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一、我國大學生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析

聯(lián)合國科教文組織在《21世紀的高等教育:展望與行動的世界宣言》中明確提出，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)技能，應成為高等教育主要關心的問題。目前我國高校也是將培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的基本目標。培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情，提高他們的創(chuàng)業(yè)能力，事關我國高等教育的可持續(xù)健康發(fā)展，對于減輕大學生就業(yè)壓力、引導青年學生成長成才、全面建設小康社會有著十分重要的現(xiàn)實意義?，F(xiàn)階段，按照我國高校學生的創(chuàng)業(yè)意識來分類，有主動創(chuàng)業(yè)和被動創(chuàng)業(yè)兩種。北京大學畢業(yè)生陸步軒畢業(yè)后分配不理想、幾年后丟掉工作去賣豬肉，屬被動創(chuàng)業(yè)；清華理工男賈冉幾經(jīng)周折后創(chuàng)辦果酷網(wǎng)屬主動創(chuàng)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)的方向來看，有的是沿著專業(yè)方向去創(chuàng)業(yè)，也有的是從市場需求去創(chuàng)業(yè)。有不少大學生創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)初期，沒有制定較長期的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不懂得公司企業(yè)的注冊和管理規(guī)則，商務談判技能十分欠缺，對于產(chǎn)品和服務的推銷也知之甚少，在組織人事和財務制度方面了解不多，真可謂走一步講一步，摸著石頭過河。目前，我國大學生創(chuàng)業(yè)者獲得資金的渠道十分有限，一般是靠自己借款或親朋好友的資助。要獲得銀行的商業(yè)貸款，就必須按規(guī)定提供物的擔?；蛉说膿?，涉世不深的高校學生很難滿足相關要求而得到銀行的貸款。依照國家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和增加社會就業(yè)的一系列政策規(guī)定，各類銀行本應在中小企業(yè)的發(fā)展中提供資金支持，為高校學生創(chuàng)業(yè)融資問題分憂解難，這不僅有利于促進大學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，激活社會民營經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，而且對于中國?jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展意義重大。然而事與愿違，大學生首創(chuàng)企業(yè)的生存環(huán)境并未明顯改善，運行成本較高且效率較低的國有銀行，在市場運作方面，只愿做國有大中型企業(yè)的大額貸款而不愿做小微企業(yè)的小額高風險信貸?？傊?，我國大學生的創(chuàng)業(yè)意識較弱，創(chuàng)業(yè)成功率偏低，沒有可持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。此現(xiàn)狀形成的影響因素雖然比較復雜，但中國高校長期以來不重視大學生創(chuàng)業(yè)，不重視培養(yǎng)學生的市場競爭能力卻是不爭的事實。在此方面，我們應向歐美國家學習，學習他們對學生首創(chuàng)精神的重視，學習他們對學生競爭能力和探究能力的培養(yǎng)。

二、我國大學生創(chuàng)業(yè)的法制制約因素

企業(yè)形態(tài)選擇的法律風險、設立文件不完善的法律風險、公司設立股權配置的法律風險、合同法律風險、企業(yè)稅收法律風險、企業(yè)用工法律風險、知識產(chǎn)權法律風險等是大學生創(chuàng)辦企業(yè)在籌備階段和運營階段面臨的常見法律風險類型。美國、英國、法國、德國、日本、韓國這些國家從扶持中小企業(yè)出發(fā)構(gòu)建法律制度保護大學生自主創(chuàng)業(yè)。他們?yōu)榻鉀Q大學生創(chuàng)業(yè)初期的資金問題，從設立個人創(chuàng)業(yè)獎金補助、設立無擔保貸款、簡化審批程序等方面，為大學生開通創(chuàng)業(yè)資金綠色通道。比如美國的《創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶助法》，法國的《迪特雷依法》，韓國的《中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)支援法》都規(guī)范了創(chuàng)業(yè)制度，搭建了一個穩(wěn)定、長期的法律框架，為小企業(yè)從小到大做了較完善的鋪墊。相對于歐美國家的法制來講，雖然我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系的成型比較晚，但是，我國現(xiàn)行的法律制度在企業(yè)設立、營業(yè)運行和企業(yè)終止方面已經(jīng)有了較為完善的規(guī)定。因此，大學生創(chuàng)業(yè)需要符合相關的法規(guī)，這也就增加了大學生創(chuàng)業(yè)的法制成本。為了給大學生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)開一面，留有充分的發(fā)展空間，有必要在現(xiàn)有法制的框架內(nèi)，在法律修訂的時候能充分考慮到大學生創(chuàng)業(yè)的需要，給予大學生較多的自由選擇余地，使他們能盡快適應現(xiàn)有的法律體系。目前，我國在工商行政管理方面的效率有待提高，高校學生要完成公司企業(yè)的注冊程序，就需要花費較多的人力物力和財力，就需要有足夠的耐心。如何讓高校學生把精力集中于科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，而不是浪費在一些程序化的瑣事之上，是我國相關領域改革應當關注的一個方面。從法制制約角度來講，我國相關法律存在著一定的問題。怎樣解決大學生創(chuàng)業(yè)所需資金，靠貸款還是引入創(chuàng)投？天使投資機構(gòu)如何引入和退出？在稅收方面怎樣給予優(yōu)惠，目前我國的法律及其他相關政策缺乏具體規(guī)定和長效機制；我國知識產(chǎn)權方面的法律法規(guī)沒有對大學生的發(fā)明創(chuàng)造予以明確規(guī)定，大學階段取得的知識產(chǎn)權怎樣獎勵？能否確認大學生的獨立產(chǎn)權，從而激發(fā)學生的創(chuàng)造熱情？大學生創(chuàng)辦的企業(yè)采取哪種組織形式，是公司還是合伙，目前的法律沒有給予充分考慮。如果采取公司制，現(xiàn)有公司法規(guī)定比較呆板，組織機構(gòu)能否從簡設置？如果采取合伙制，無限連帶責任的規(guī)定讓大學生不免倍感壓力，可否由政府牽頭設立大學生創(chuàng)業(yè)風險基金，根據(jù)不同情況適當分散大學生創(chuàng)業(yè)的各種風險？以上問題在大學生創(chuàng)業(yè)過程中比較常見，有待于我國法律進一步的完善而加以解決。

三、進一步完善大學生創(chuàng)業(yè)的法制環(huán)境

按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》第七條，勞動者要確立正確的擇業(yè)意識，提高個人的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，各級人民政府和有關部門應當簡化程序，提高效率，為勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)提供便利。但國務院和地方政府已經(jīng)的政策法規(guī)效力不高，人們的關注程度不夠，具體的創(chuàng)業(yè)扶持措施也差別較大。有必要出臺一部《高等學校學生創(chuàng)業(yè)促進法》，對大學生創(chuàng)業(yè)支持措施進行明確規(guī)定，讓我國大學生創(chuàng)業(yè)更加便捷，企業(yè)組織形式更加靈活，不再局限于現(xiàn)有公司法和合伙企業(yè)法等法律規(guī)定。在大學生企業(yè)實習、校企合作等方面給予相關企業(yè)一定的制度優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)吸納大學生見習實習，激勵企業(yè)建立校企合作中心，便于大學生參與企業(yè)的研發(fā)和校企雙向交流。依據(jù)《中華人民共和國勞動法》第十五條，用人單位不得招用未滿十六周歲的未成年人。特殊情況，必須依照國家有關規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障未成年人接受義務教育的權利。依據(jù)《中華人民共和國勞動合同法》第二十六條，違反此強制性規(guī)定的合同無效或者部分無效。如果不能讓學生較早適應企業(yè)環(huán)境，他們在大學階段的創(chuàng)業(yè)過程就缺乏堅實的基礎，也很難回避創(chuàng)業(yè)過程中的相關法律風險。筆者以為，《勞動法》第十五條規(guī)定應當修訂，把用人單位不得招用未成年人的年齡從未滿十六周歲降到未滿14周歲更合適。這樣，中學生在一定程度上就能更多地接觸企業(yè)，為他們在大學階段的創(chuàng)業(yè)做鋪墊。國務院辦公廳于2015年3月2日了《關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》。該意見明確要求，我國應建立創(chuàng)業(yè)輔導制度，培育創(chuàng)業(yè)輔導師，鼓勵有經(jīng)驗和資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師。這一規(guī)定具有重要意義，關鍵是怎樣能夠狠抓落實?，F(xiàn)行的《中華人民共和國高等教育法》，1998年8月29日經(jīng)第九屆全國人大常委第四次會議通過，自1999年1月1日起施行，迄今已有16個年頭了，不完全適應當今中國高等教育的發(fā)展要求，有必要加以修訂。比如高校內(nèi)部必須建立綜合性的學生創(chuàng)業(yè)事務管理與輔導機構(gòu)，組成人員要專業(yè)多元化，可選聘社會上資深的人士擔任創(chuàng)業(yè)輔導師。這不僅能提高學生創(chuàng)業(yè)的成功率，規(guī)避各種創(chuàng)業(yè)法律風險，還能有利于社會力量充分參與到學生創(chuàng)業(yè)之中，大學生創(chuàng)業(yè)的融資問題也有望更快更好地解決。我國高?，F(xiàn)有的課程體系也要加以改革，必須開設與創(chuàng)業(yè)有關的法制教育和創(chuàng)業(yè)教育等課程。目前，大部分高校對學生的法律教育和指導僅僅局限于國家統(tǒng)一要求的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》這門課程。該課程僅為公修的思想政治課程，授課教師多為思政專業(yè)畢業(yè)，他們的法律功底十分薄弱，并且不少高校也不重視該門課程。大學生在創(chuàng)業(yè)過程中要用到的法律知識很難從從現(xiàn)有課程體系中獲得。有些高校雖然開設了創(chuàng)業(yè)輔導課程，但也僅僅從工商管理、財務會計、市場營銷、投資融資、創(chuàng)業(yè)心理等角度對學生進行創(chuàng)業(yè)教育，創(chuàng)業(yè)法律風險防范類課程很少見到。因此，在高校課程體系改革中，必須獨立開設《法律基礎》這門課程，用它來取代現(xiàn)有的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》這門課程，把學生創(chuàng)業(yè)所必須了解的法律常識滲透到《法律基礎》的教學工作當中，為學生創(chuàng)業(yè)營造良好的法制教育氛圍。我國高校一定要著眼于現(xiàn)實，立足于長遠，真抓實干，以培養(yǎng)適應未來經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的創(chuàng)新人才為己任，千方百計地辦好高校創(chuàng)業(yè)教育。為此，我國要在高等學校甚至是中等職業(yè)學校開設創(chuàng)業(yè)方面的課程，使學生熟悉注冊企業(yè)的程序，懂得籌措資金的渠道，了解企業(yè)經(jīng)營方面的經(jīng)驗和原則，防止違法犯罪。辦好了創(chuàng)業(yè)教育，高等教育能夠與地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展更緊密地結(jié)合，高等教育才能夠受到更多的重視，社會資金就會更愿意投入到高等教育之中，這是一個良性循環(huán)。高校學生在大學里接受了創(chuàng)業(yè)的基礎訓練，他們的創(chuàng)業(yè)意愿增強了，創(chuàng)業(yè)思維更加成熟，能夠從創(chuàng)業(yè)風險和社會責任等各個方面全方位審視自己的創(chuàng)業(yè)行為，制定更貼近現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)方案與創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，他們的創(chuàng)業(yè)將更加順利，整個社會的創(chuàng)業(yè)氛圍將越發(fā)濃厚。

作者：張 單位：黃河科技學院