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我國現(xiàn)行的發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的財稅政策

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的財政支出政策

支出政策通過投資導(dǎo)向、政策傾斜、專項基金和轉(zhuǎn)移支付等手段,使產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長方式已從過去的粗放型(規(guī)模擴張型)向集約型(質(zhì)量效益型)轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域全面實施調(diào)控,以達到防治污染、保護環(huán)境和有效利用資源的目的,客觀上對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了較好的促進作用。20世紀90年代以后,國家制定了“節(jié)能降耗”、有效利用資源的發(fā)展策略,并于1994年成立了中國節(jié)能投資公司,對節(jié)能基礎(chǔ)建設(shè)進行投資。從2004年起,中央財政又設(shè)立了清潔生產(chǎn)專項基金,國家還增加了科技三項費用和技改撥款,建立了行業(yè)專項基金,并加快折舊、減免稅收,這些政策加快了企業(yè)自有資金的積累,支持了企業(yè)技術(shù)進步。技術(shù)選擇上,圍繞環(huán)境保護、降低資源消耗和提高資源循環(huán)建立技術(shù)創(chuàng)新體系。通過這些措施,實現(xiàn)了資源能源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整,客觀上促進了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

財政稅收政策

稅收政策也是促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種有效手段。從資源開采、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費各個環(huán)節(jié)進行調(diào)控引導(dǎo),以實現(xiàn)資源節(jié)約、循環(huán)利用、保護生態(tài)的目的。稅收政策具體在鼓勵清潔方面、廢棄物資回收利用方面、科技進步和設(shè)備更新方面都采取了減免稅等優(yōu)惠政策措施。在資源開采利用方面,我國目前對原油、天然氣、煤炭等礦產(chǎn)資源和鹽征收資源稅,在一定程度上起到了保護和促進自然資源合理開發(fā)和利用的作用。2010年5月20日總理宣布中國將率先在新疆進行資源稅改革,將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征,進一步推進了生態(tài)產(chǎn)業(yè)的市場化和合理化。這些政策的實施,對于鼓勵科技進步和設(shè)備更新改造起到了積極作用,客觀上提供了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支持。低碳經(jīng)濟背景下生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要靠法律來保障,靠政府來引導(dǎo),靠市場來運作。僅僅靠政府的行政指令是遠遠不夠的。沒有完備的法律法規(guī)體系,低碳經(jīng)濟下生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏保障,各級政府部門、企業(yè)和個人的生產(chǎn)生活行為缺乏強有力的硬性約束。沒有市場化的運作,沒有經(jīng)濟手段的激勵作用,企業(yè)缺乏研發(fā)低碳技術(shù)、參與低碳發(fā)展、保護環(huán)境的主動性和積極性,低碳經(jīng)濟難以推進。我們可以借助發(fā)達國家的低碳財稅政策經(jīng)驗,出臺符合我國國情的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財稅政策。必須加強低碳經(jīng)濟發(fā)展和管理戰(zhàn)略研究,構(gòu)建低碳市場管理體系、低碳社會管理體系和低碳行政管理體系,從而達到降低碳化物的排放,減少對大氣的污染,減緩生態(tài)惡化,確保低碳經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟背景下發(fā)展我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)的財稅政策建議

建立和完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟法規(guī)法律。2011年年初,全國人大常委會宣布,《環(huán)保法》列入2011年度立法計劃,我國在環(huán)境保護方面,法律保障將不斷加強。按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求修改我國現(xiàn)行的《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《水污染防治法實施細則》、《放射性污染防治法》等專項立法;制定了專門針對具體行業(yè)的專項立法,如《建筑材料循環(huán)法》、《可循環(huán)食品資源循環(huán)法》等。

發(fā)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)彩票。彩票在西方發(fā)達國家被稱為“第二財政”,是政府的一條重要融資渠道,具有強大的集資功能。在全國范圍內(nèi)發(fā)行生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)彩票,形成融資渠道,強有力地支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè),以動員社會資金支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

建立綠色GDP核算體系。綠色GDP扣除了經(jīng)濟增長過程中的資源與環(huán)境成本,克服了GDP的固有缺陷,成為科學發(fā)展觀下引導(dǎo)經(jīng)濟增長模式由傳統(tǒng)經(jīng)濟向生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的一個極為重要的指標。我國應(yīng)借鑒國際上有益經(jīng)驗,探索建立綠色GDP核算體系,為政府加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策和生態(tài)經(jīng)濟考核提供有效的工具。發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式,在發(fā)展初期,政府應(yīng)當成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倡導(dǎo)者和有力推動者。加強對生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控,真正建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

本文作者：彭羽作者單位：內(nèi)蒙古財經(jīng)大學