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論文關鍵字：城市化耕地占用空心村

論文摘要：近年來，由于城市化進程的迅速發(fā)展，越來越多的耕地被城市占用。本文在分析我國當前城市化進程中存在的耕地問題的基礎上，對城市化與耕地保護二者之間的關系進行了簡要闡述，并提出了城市化發(fā)展的新思路。

城市化是城市發(fā)展進程的概述。按照《中華人民共和國國家標準城市規(guī)劃術語》對城市化的定義，是指人類生產與生活方式由農村型向城市型轉化的過程，主要表現為農村人口轉化為城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程。它是社會生產力發(fā)展的必然產物。

城市化必須以土地為載體，但城市化不應該以犧牲耕地為代價換取的。因此，如何協調城市發(fā)展和耕地保護的關系，已經成為社會各界關注的焦點之一。

第一部分我國城市化發(fā)展現狀

改革開放給我國城市帶來了蓬勃發(fā)展的良好機遇。目前，我國城市數量不斷增加，城市化及城市經濟和社會水平也在持續(xù)上升。我國當前的城市化水平已高達40%左右，城市化進程進入了快速發(fā)展的階段。自1978年到2000年這12年中，我國城市化水平大大提高，從城市數量從1978年的193個發(fā)展到2000年的663個；城鎮(zhèn)人口增加了2.86×108，年平均增長率為7.2%；其中東部沿海地區(qū)開始形成了以特大城市為中心，多層次、功能互補的城市群，西部地區(qū)發(fā)展相對緩慢。

據預測分析，我國比較合理的城市化水平是70%，這就意味著在未來的50年內，我國將有5億農民轉入城市。這必然會導致城市數量和規(guī)模的進一步擴大。

第二部分我國耕地資源利用情況分析

現今，我國的耕地資源利用還存在著一些問題。我國耕地資源的主要特征是耕地面積占土地資源比例小，耕地面積逐年減少且后備資源不足。據有關資料表明，1949年我國耕地面積為9800萬ha，1957年增長到11580萬ha，然而，此后每年新開墾的耕地數量都比被征占的耕地數量少，到1980年耕地面積降至9933萬ha，22年凈減少1247萬ha，年均減少56.7萬ha。1981-1985年年均減少49.3萬ha，1986-1990年年均減少24.0萬ha，1991-1995年年均減少99.3萬ha，1996-1998年年均減少49.4萬ha。當前我國人均占有耕地的面積不足0.09hm2，大大低于全世界0.33hm2的人均水平。全國2800多個縣級行政單位，有666個單位耕地低于聯合國糧農組織提出的0.033hm2耕地警戒線。

此外，農村宅基地還占用了大量的耕地。據國家統(tǒng)計局公布的有關數據顯示，1999年農村居民用地為83.4×103hm2，而到2000年則增加至79.7×103hm2，2001年為107.2×103hm2。

由此可以看出，我國的耕地資源利用情況不容樂觀。

第三部分我國城市化進程中存在的耕地占用問題

我國高速發(fā)展的城市化進程不可避免的需要占用更多的耕地，據統(tǒng)計，我國每年城市建設占用耕地40000ha，每年生產的近60億t垃圾也要占用上萬公頃的土地，這就對原本已經不足的耕地資源帶來了許多新的問題。

一、城市化不完全使耕地面積逐年減少

伴隨著我國越來越快的城市化進程，耕地面積出現了較大程度的減少。造成這種現象的主要原因之一就是城市化不完全。

完全的城市化并不會帶來耕地的減少，相反，當城市化水平迅速提高，大量人口從農村涌向城市生活的時候，城市化應該帶來耕地面積的增加。這主要是因為城市與農村的建筑空間結構不同，空間拓展程度的差異會使城市的居住用地大大減少。當然，城市用地中還包括了生產用地、道路用地、綠化用地以及公共設施用地等，但是即使考慮到這些因素，城市人口的總占地也會小于農村人口的總占地。賈紹鳳等人的測算表明，每增加一個城鎮(zhèn)人口比每增加一個農村人口少占用47.5%的土地；盧新海指出，農民在農村占用居民用地的推出足以抵消他在城市居住、生活、生產所占用的土地。據統(tǒng)計，日本和韓國均在城市化進程中實現了耕地的增加，如日本的1930-1940年間和1950-1960年間，這兩個時期是日本城市化速度最快的時期，同時也是耕地面積不斷增加的時期。這說明，完全的城市化不會是耕地較少的原因，只有不完全的城市化才會產生一系列的耕地占用問題。

我國的城市化是不完全的。當前，我國絕大多數的農民在進城生產、生活后，他在農村所占的那一塊土地并沒有退出，而是仍然處于占用中，這樣就產生了兩頭占用的現狀，使耕地面積大幅度的減少。據調查，目前農村中有很多住宅處于閑置狀態(tài)，這被稱為“空心村”現象。下面的表格是對華北南部某個村莊“空心村”現象的實地調查結果：

從上表中可以看出，村莊里無人居住的宅院高達35.09%，這些宅院的主人已經進城生活卻依然占據著農村的土地。進城人口在農村占用的生活用地不能有效退出，是造成我國耕地大量減少的主要原因。我國產生“空心村”現象的根源是我國在城市化進程中為了避免大量農民進城對城市造成沖擊，采取了種種限制的措施，包括戶籍制度、城市就業(yè)制度和住房制度等。因此，農民進城，轉移的僅僅是其勞動力。由于他無法在城市獲得合法的身份認可，無法獲得有效的生活保障，無法獲得固定的居住場所，所以，他在農村的居民用地就只能予以保留，這就形成了“兩頭占地”的狀況。

所以，城市化不完全是造成我國城市化進程中耕地減少的主要原因。

二、城市土地過度利用與閑置并存

目前我國很多城市面臨這樣的一種狀況：舊城區(qū)建筑密度高，道路狹窄，環(huán)境惡劣，土地過度利用；而新開發(fā)區(qū)盲目擴張，土地沒有得到充分的利用。以上海市為例，上海市大量人口集中在市中心，市中心的10個區(qū)面積僅為280km2，占全市用的4.4%，卻集中了704萬人，人口密度高達95104人/km2，其中老城區(qū)人口密度為42900人/km2，人均居住用地僅為10.64m2，人均占地為40m2（1990年）；與此同時，新開發(fā)區(qū)面積雖然大，人口卻稀少。此外，我國目前出現了很多盲目興辦開發(fā)區(qū)的現象，導致了大量土地的閑置浪費。1993年全國清理了2804個開發(fā)區(qū)，占用土地面積76km2，幾乎全部是耕地。據國家土地管理局調查，全國城市土地閑置率為15%，閑置土地面積高達7000ha。據2000年全國455個城市調查資料顯示，其城市建成區(qū)用地面積12858.7km2，實有房屋建筑總面積約40億m2，平均容積率為0.31。這說明了我國在土地規(guī)劃方面存在著較多有待解決的問題。由于我國原有城市用地行政劃撥形式的存在，許多行政事業(yè)單位因土地的無償性而對土地的集約利用意識不強，從而使土地的浪費現象較為嚴重。

第四部分城市化發(fā)展的新思路

城市化必然會占用耕地，但是城市化不一定帶來耕地面積的減少。鑒于我國城市化進程中出現的一系列土地問題，政府有關部門應該采取一定的措施，正確處理和協調兩者之間的關系，實現在城市化進程中保護耕地，耕地為城市化可持續(xù)發(fā)展提供基礎。

一、實現城市化進程中耕地保護的政策手段

由于我國存在著城市化不完全的現象，因此國家應該在戶籍制度、社會保障制度、就業(yè)制度、住房制度等相關領域進行調整，確保農民的進城生活，使農民進城后轉移的不僅僅是勞動力，還應當包括人身，能夠在城市獲得合法的身份、生活的保障和固定的居所，最終可以把整個家庭都遷移到城市生活。與此同時，有關部門還應該在農村住宅制度、土地制度等方面做出調整。在大量農民進城扎根后，就可以考慮到在農村進行村鎮(zhèn)布局調整，將分散的、空心化的村莊整合成為規(guī)?；?、集約化的現代城鎮(zhèn)。原有的村莊居住用地被釋放出來后就可以通過復墾成為新的耕地。在此基礎上，對原有的小塊田進行重新規(guī)整，就可以得到更多的耕地，也便于大規(guī)模、機械化的農業(yè)生產作業(yè)，實現了農村土地資源的重新整合。

除此之外，由于我國的耕地資源稀缺，因此，國家還應在做好耕地的集約利用方面制定相關的政策，例如嚴格控制小城鎮(zhèn)用地，適度擴大大中城市土地供給，充分發(fā)揮大城市的聚集效應和規(guī)模效應；實行嚴格的耕地保護，將耕地保護從單純的數量保護轉為質量保護等。

在政策方面，日本和韓國有許多成功的經驗值得我們借鑒。

二、實現城市化進程中耕地保護的規(guī)劃手段

針對我國城市化進程中出現的土地不能有效利用的問題，我們應辯證的看待城市化與耕地保護之間的關系，有效協調，合理規(guī)劃，促進二者共同發(fā)展。

首先，我們可以加快土地市場化步伐，盤活城市存量土地，即把閑置土地的使用權收回，然后以有償的方式將其重新配置，以達到城市土地利用結構合理化發(fā)展。其次，我們要合理調整城市用地結構，優(yōu)化土地配置，改善城市綜合環(huán)境。最后，我們還應該引導城市布局與發(fā)展方向趨向于合理，結合產業(yè)布局和城市功能調整，實施舊城改造，發(fā)揮城市土地的最大效益。超級秘書網

三、實現城市化進程中耕地保護的科技手段

隨著科學技術的發(fā)展，人們可以利用越來越多的手段來改善城市化進程中的土地問題。其中之一就是提高土地容積率，加強多維空間的利用。一方面我們可以實現城市建筑物的立體化，大力發(fā)展高層建筑以節(jié)省占地面積；另一方面，我們還可以充分開發(fā)利用地下空間，建立起地下交通、停車、商業(yè)、存儲等設施，使城市建筑用地大大減少。

此外，一些科學家展開豐富的想象力，提出了一些大膽的構想。例如，上世紀70年代美國和日本的科學家分別提出了“海上城市”和“水上東京”的設想，擬向海上和海底爭取用地；還有的科學家從模擬自然生態(tài)出發(fā)，擬建設以巨型結構組成的集中仿生城市；隨著現代建筑技術的不斷發(fā)展，我們還可以用高級的、牢固的材料八建筑物架在空中，從而減少了城市用地?？傊?，科學技術的進步必然會為我們來帶新的解決辦法。

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