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摘要：2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開，通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》等各項方案，國企改革的步伐進一步加快。在此背景下，a集團公司面臨著國企改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。為此，建議a集團公司以財務(wù)管控為抓手，以融資一體化為手段，以現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和黨建為引領(lǐng)，進一步深化改革著力點，深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，并健全市場化經(jīng)營機制，以逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國企改革；財務(wù)管控；國企轉(zhuǎn)型

1a集團公司國企改革的必要性

a集團公司為市屬國有企業(yè)，總資產(chǎn)200億元以上，主要負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面業(yè)務(wù)。2020年，在國企改革的背景下，當(dāng)?shù)厥形⑹姓畬集團公司寄予厚望，也對a集團公司未來發(fā)展心存擔(dān)憂。a集團公司作為當(dāng)?shù)刈畲蟮氖袑偻顿Y平臺，肩負(fù)著融資的重任。國企改革的目的，是讓原作為政府投融資平臺的企業(yè)真正轉(zhuǎn)型，不應(yīng)該僅具備融資功能，更應(yīng)該盤活手中的國有資產(chǎn)，讓原有的國有資產(chǎn)煥發(fā)生機。改革的手段是將原本有權(quán)屬、沒權(quán)力的控股公司相結(jié)合，實現(xiàn)資本集中、資源共享、戰(zhàn)略統(tǒng)一、風(fēng)險防范。通過集團化運作模式處理集團總部和下屬公司的關(guān)系，解決權(quán)責(zé)分配不合理和靈活性不高的問題，實現(xiàn)集團價值和集團合力最大化。

2a集團公司國企改革的措施

2.1以財務(wù)管控為抓手。（1）財務(wù)信息系統(tǒng)一體化。當(dāng)前，a集團公司使用的是僅有總賬功能的財務(wù)軟件，并且其下屬子公司都使用各自的財務(wù)軟件，造成集團無法及時查詢下屬子公司的財務(wù)報表及賬務(wù)情況。有查詢需求時，只能逐一要求子公司提交，而且下屬子公司財務(wù)也只能提供報表及科目明細(xì)表，財務(wù)數(shù)據(jù)的精度和廣度已不能滿足集團化財務(wù)管理和數(shù)據(jù)分析的需求。因此，建議各下屬子公司與集團統(tǒng)一使用一個財務(wù)軟件，并增加集團軟件模塊，以滿足集團化要求。在統(tǒng)一的核算要求下，集團就可以隨時掌握下屬子公司的財務(wù)信息，全面查詢、監(jiān)督下屬子公司的財務(wù)信息。如增加供應(yīng)鏈模塊，讓實體企業(yè)輕松自如地投入創(chuàng)產(chǎn)、創(chuàng)收中，且采購價格透明，采購成本預(yù)算、成本核算精確，銷售流程簡化、規(guī)范；增加固定資產(chǎn)模塊，準(zhǔn)確記錄國有企業(yè)固定資產(chǎn)、細(xì)分折舊計提方法、防范資產(chǎn)流失等；增加合并報表模塊，a集團公司融資時面對眾多評級公司，無法及時、準(zhǔn)確提供合并報表及相關(guān)數(shù)據(jù)，使融資缺少了重要的數(shù)據(jù)支撐。財務(wù)信息一體化既符合國家對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的要求，也可以滿足財務(wù)管控模式下對控股公司資本回報、經(jīng)濟責(zé)任制的要求。但a集團公司并未實現(xiàn)下屬子公司的財務(wù)核算一體化，造成各子公司各做各的賬，數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一口徑，難以匯總。幾年下來，數(shù)據(jù)累計差異越來越大，無法滿足分析需求。并且，外部審計公司雖然針對a集團公司制定了集團審計報告，并調(diào)整了數(shù)據(jù)差異，但審計公司無法提供過去幾年的調(diào)整基表，無法更深入地分析報告中的數(shù)據(jù)內(nèi)容，差異一直存在。因此，建議a集團公司統(tǒng)一核算下屬子公司的財務(wù)，子公司核算必須滿足集團公司要求，統(tǒng)一核算口徑。建議審計公司審計子公司時，核算步調(diào)與集團保持一致，具體到科目設(shè)置、項目大類、往來關(guān)系確認(rèn)、在建工程核算、融資分類、收入成本確認(rèn)方式及稅務(wù)核算方法等。若子公司不按照要求核算，集團可以提出考核要求。此外，財務(wù)一體化也便于財務(wù)檢查、內(nèi)部審計、上級監(jiān)督部門同口徑檢查，且有利于防范稅務(wù)風(fēng)險[1-2]。（2）融資一體化。財務(wù)一體化形成后，控股子公司已適應(yīng)集體化管理，就可以提出融資一體化的要求。融資一體化可以實現(xiàn)融資資源有效配置，也可以運用規(guī)模效應(yīng)減少融資成本。融資一體化可實現(xiàn)融資計劃與還款計劃有效配比，緩解集中還款壓力。a集團公司集中融資職能還可以防范融資風(fēng)險，運用風(fēng)險轉(zhuǎn)換、風(fēng)險化解等風(fēng)險控制手段，如金融手段中的對沖、對賭等，減少無計劃、無預(yù)警、無風(fēng)控的融資手段，使長短期融資與資本結(jié)構(gòu)合理配比、項目融資與流貸合理配比。（3）資金集中控制。實現(xiàn)上述步驟后，集團化組織形式形成，可以實現(xiàn)資金集中控制，設(shè)置分級、分限額的審批權(quán)限，保證資金支付安全。采用資金集中控制，實現(xiàn)預(yù)算有效管控，有預(yù)算撥資金，無預(yù)算不撥資金，這樣可以減少資金閑置成本，提高預(yù)算精度和廣度。資金集中控制還能實現(xiàn)內(nèi)部資金調(diào)撥成本回收，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造利潤。在集團資金集中控制中心成熟后，還可成立財務(wù)管理公司、金控公司，讓資金轉(zhuǎn)化為高價值資本。

2.2進一步深化改革著力點。（1）抓好中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。一方面，將黨的領(lǐng)導(dǎo)引入國有企業(yè)治理是堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)引入國有企業(yè)治理，重點在于將黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方與企業(yè)的董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層等依法依章履行職能和開展工作統(tǒng)一起來，使黨的主張通過法定程序成為企業(yè)的經(jīng)營策略、政策、制度，使黨組織推薦的人選通過法定程序成為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員。另一方面，將黨的領(lǐng)導(dǎo)引入國有企業(yè)治理是其更好發(fā)展的必然選擇。必須將黨組織的地位和作用在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中明朗化和制度化，最大限度地發(fā)揮黨組織在推動國有企業(yè)發(fā)展中的作用，使國有企業(yè)堅持正確的政治方向，全面貫徹落實黨和國家的基本路線、方針、政策，使其真正成為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。（2）抓好國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞地方區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦企業(yè)主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟，才能更好地發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)等方面的引領(lǐng)帶動作用。在投資項目上，以國有企業(yè)帶動民營企業(yè)、其他企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動地方國有資本向區(qū)域經(jīng)濟聚焦的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。鞏固“壓減”工作成果，加快梳理非主營業(yè)務(wù)和低效無效資產(chǎn)，深入推進優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)配置工作[3]。（3）抓好健全市場化經(jīng)營機制。將人力資源集團化，統(tǒng)一人事政策、績效、評級等。中高層管理人員聘任集團化，中高層由集團聘任，集團派任。強化國有企業(yè)的市場主體地位，切實維護企業(yè)法人的財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。在集團層面大力推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是一二商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。建立靈活的中長期激勵機制，充分利用已有政策，并探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。

3結(jié)束語

a集團公司要深入推進國企改革，必須緊跟中央《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》等各項方案引領(lǐng)，深入推進國企改革的目標(biāo)。首先，必須發(fā)揮經(jīng)濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好地為黨和人民服務(wù)；其次，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實董事會職權(quán)，健全市場化經(jīng)營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革；最后，要以創(chuàng)新為突破口，在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、高端人才引進、科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等方面有更大作為。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用，根據(jù)不同行業(yè)集中度要求，推動形成較好的市場結(jié)構(gòu)。此外，國有企業(yè)要在維護國家經(jīng)濟安全方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風(fēng)險的托底作用。

參考文獻：

[1].關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》的說明[J].經(jīng)濟,2020(12):16-20.

[2]佚名.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議[J].中國民政,2020(21):8-21.

[3]本刊訊.中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》等文件[J].招標(biāo)采購管理,2020(7):6.

作者:韋晶 單位:安寧發(fā)展投資集團有限公司