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一、我國國有企業(yè)改革的現(xiàn)狀

經(jīng)過改革開放多年的探索和努力，我國國有企業(yè)改革取得了突出成就。但由于改革中依然存在一些突出問題，例如，國有企業(yè)內(nèi)在改革動力不足，國有資產(chǎn)流失，出資人利益獨立化，政企職能未能完全分離等問題。這些問題的存在是的國有企業(yè)改革停滯不前，經(jīng)濟的長期發(fā)展難以實現(xiàn)，國有企業(yè)改革未達到預期效果。這些問題依然未得到解決，而這些問題嚴重影響到我國國有經(jīng)濟改革的進一步開展。

二、目前我國國有企業(yè)改革中存在的突出問題

1.國有企業(yè)改革內(nèi)在動力不足

改革需要內(nèi)在動力和外在動力的共同推動，國有企業(yè)改革自然也不例外。因此，國有企業(yè)改革不能只依靠外在動力推進，更應該憑借企業(yè)的內(nèi)在改革動力，從而實現(xiàn)國有經(jīng)濟的進一步發(fā)展。國有企業(yè)改革在市場經(jīng)濟體制下蓬勃發(fā)展，造成了國有企業(yè)員工的高收入與社會職工員工平均工資之間存在較大差異，而這又引發(fā)了一系列效率與公平問題。這就造成了國有企業(yè)進一步改革缺乏內(nèi)在動力，而一些國有企業(yè)高層甚至為了自身利益而阻止改革的進一步進行。國有企業(yè)存在的這一問題必須得到有效的解決，否則國有企業(yè)改革的目標最終將難以實現(xiàn)。

2.國有資產(chǎn)管理模式存在弊端

2003年國務(wù)院成立了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，雖然這一機構(gòu)的成立對國有資產(chǎn)保值增值負直接責任，但這并沒有從根本上解決所有問題。首先，國資企業(yè)的人事管理受國資部門的影響，這導致了企業(yè)不能完全采取競爭的方式選拔高層管理人才。其次，由于政府與企業(yè)間存在利益交匯，政府很難獨立作為一個出資人對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，同時為了滿足政府利益也無法創(chuàng)造出公平的競爭環(huán)境，這就導致享受到好處的國有企業(yè)不愿意推進改革，最終造成國有企業(yè)發(fā)展受到限制。

3.政企職能未能完全分離

十四屆三中全會提出建立政企分開的現(xiàn)代企業(yè)制度，但這一情況在國有企業(yè)改革中仍未得到有效改善。第一，不管企業(yè)是將企業(yè)資本轉(zhuǎn)變?yōu)閲夜煞莼蛘呤沁M行混合所有制改革，這些改革都受到了政府干預，實際上仍然是政府在控制企業(yè)的經(jīng)濟，并沒有實現(xiàn)國有企業(yè)的自主經(jīng)營，從而使得國有企業(yè)無法在市場競爭中放開手腳。第二，國有企業(yè)的管理高層具有濃烈的行政色彩。國有企業(yè)的管理者于政府官員是同一人，企業(yè)管理者與政府部門官員互相調(diào)任，造成了管理者“政企不分”。

三、保障國有企業(yè)改革順利進行的對策

改革開放以來，國有經(jīng)濟處于我國經(jīng)濟的主導地位。國有企業(yè)的盈利能力不斷提高，改革成果令人心奮不已。但國有企業(yè)仍然存在一些嚴重的突出問題。這些問題的存在使國有企業(yè)改革面臨巨大挑戰(zhàn)，難以實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。因此，需要采取一系列的措施來保障國有企業(yè)改革的進一步順利實施。

1.區(qū)分國有企業(yè)的雙重性質(zhì)

國有企業(yè)作為一種特殊的企業(yè)形式，它具有營利性和公共性兩種屬性。首先，國有企業(yè)具有企業(yè)的一般屬性“營利性”。企業(yè)最終的目標是實現(xiàn)利潤最大化，但國有企業(yè)主要看其創(chuàng)造價值的真正能力。因此，企業(yè)應當提高自身綜合實力，通過實現(xiàn)贏利性目標創(chuàng)造更多的國民生產(chǎn)總值，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。其次，國有企業(yè)是國家是實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的工具之一，因而需要解決市場失靈時的公共性問題。公共性要求國有企業(yè)維護社會的公平正義，實現(xiàn)公民共享國有企業(yè)受益。但對于目前我國的國有企業(yè)來說，他們不可能放棄營利性而選擇把實現(xiàn)公共性作為企業(yè)發(fā)展的首要目標。

2.深化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

十八屆三中全會決定，我國改革將深化國有資產(chǎn)改革，實現(xiàn)有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，由監(jiān)管國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管國有資產(chǎn)。國資系統(tǒng)一部分直接作為出資人直接管理運營公司，另一部分僅僅履行監(jiān)管職能，管理國有資產(chǎn)。國有資產(chǎn)的監(jiān)管只有實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)中股東與董事會的監(jiān)管模式，才能使國有企業(yè)完成國有資本的有效運作。

3.實現(xiàn)政企分開，將政府職能從國有企業(yè)中剝離

國有企業(yè)改革面臨著政府與企業(yè)功能不分、利益混淆的局面，這導致了政府監(jiān)管的缺失和市場競爭的失衡。國有企業(yè)在經(jīng)營決策和國際競爭中更多的受到政府的干預，給經(jīng)營活動帶來了不利影響。因此，我國的國有企業(yè)改革中，首先，政府應當減少對企業(yè)的干預，將政府的責任與職能從企業(yè)剝離，促進國有企業(yè)的公平競爭；其次，企業(yè)應當逐漸通過競爭手段聘請有才能的人對企業(yè)進行管理，摒棄人事控制等方式選拔管理經(jīng)營者，實現(xiàn)管理人員的政企分開。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民對社會熱點的關(guān)注，如何進一步深化國有企業(yè)改革是目前值得我們思考和研究的問題。因此，政府要解決目前我國國有企業(yè)改革中存在的突出問題，完成對國有企業(yè)的有效監(jiān)管，逐步實現(xiàn)我國經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。

作者：王嘉 張元慶 單位：遼寧行政學院