公平與效率國(guó)有企業(yè)改革研究
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一、國(guó)企改革的發(fā)展歷程概述
我國(guó)國(guó)企改革經(jīng)歷了曲折又漫長(zhǎng)的過(guò)程,大致包括四個(gè)階段。第一,從1978年至1984年的擴(kuò)權(quán)讓利階段,改革措施主要包括擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)及企業(yè)受益,國(guó)家推出了減稅讓利(后改為撥改貸)等方式促進(jìn)國(guó)企成為市場(chǎng)主體的改革進(jìn)程;第二,從1985年至1993年的兩權(quán)分離階段,通過(guò)引入外資、建立合資企業(yè)以及允許民營(yíng)企業(yè)存在等措施促使國(guó)企改革與發(fā)展,國(guó)企的股份制改革在所有權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)分離的形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)了政企分離。第三,從1994年至1999年的現(xiàn)代企業(yè)制度建立階段,國(guó)有企業(yè)在此時(shí)期的改革體現(xiàn)在積極落實(shí)國(guó)家政策并建立現(xiàn)代企業(yè)制度,積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,以實(shí)現(xiàn)國(guó)企脫困和快速發(fā)展作為改革目標(biāo)。第四,從1999年至今的完善現(xiàn)代企業(yè)制度階段,國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)開(kāi)始向關(guān)鍵領(lǐng)域與重要行業(yè)集中,對(duì)國(guó)企的經(jīng)濟(jì)控制能力進(jìn)行提高并使其發(fā)揮出主導(dǎo)作用,對(duì)企業(yè)制度進(jìn)行完善和創(chuàng)新。
資源配置與效率利用是國(guó)企在適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程中首先需要解決的問(wèn)題,在其改革過(guò)程中還應(yīng)抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制帶來(lái)的公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。效率優(yōu)先的改革政策是我國(guó)國(guó)有企業(yè)在長(zhǎng)久改革歷程中始終堅(jiān)持的原則,然而在新時(shí)期為了更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化,公平與效率兼顧成為了國(guó)企改革的必然選擇。在提高國(guó)企經(jīng)營(yíng)效率的過(guò)程中先后采取了改革股份所有制、優(yōu)化職工隊(duì)伍及債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)等措施,使得國(guó)企逐漸改變了傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式并取得了明顯的成效。隨后在國(guó)企不斷深化的改革中單方面強(qiáng)調(diào)效率提升無(wú)法全面滿足改革需求,一些潛在的問(wèn)題在改革中體現(xiàn)出決定性與關(guān)鍵性的作用,其中包括公平與效率之前的矛盾。當(dāng)前公平的重要性已經(jīng)在改革中逐漸突顯出來(lái),并作為改革的重點(diǎn)方向之一。國(guó)企改革必須加強(qiáng)對(duì)效率與公平之間關(guān)系的處理,這對(duì)改革的成敗與否有著尤為重要的作用。
(一)經(jīng)營(yíng)效率對(duì)改革的影響
配置效率可以簡(jiǎn)稱為效率。長(zhǎng)期以來(lái),西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)流派大多將資源配置作為自己的研究對(duì)象。也就是說(shuō)研究對(duì)其研究對(duì)象一般指的是國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)要素的分配,而這其中又涵蓋了以下兩點(diǎn):一是投入組合的策略,指的是對(duì)于如何生產(chǎn)的策略選擇;二是產(chǎn)出組合的策略,指的是生產(chǎn)的具體目標(biāo)與生產(chǎn)數(shù)量。意大利著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托在其代表作《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》中提出了“效率”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)概念,因此,效率一般指的是帕累托效率或帕累托最優(yōu)狀態(tài)。目前,針對(duì)帕累托最優(yōu)狀態(tài),在現(xiàn)代的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)流派中主流的解釋主要有以下兩種:一是指己不能使用任何手段去重新組織生產(chǎn)與分配以加強(qiáng)每個(gè)個(gè)體的滿足狀態(tài);二是指使用任何手段都沒(méi)有辦法可以將一個(gè)個(gè)體的狀況變得更好而不將他人的狀況變得更壞的一種狀態(tài)。我國(guó)在進(jìn)入改革開(kāi)放之前,國(guó)有企業(yè)普遍地存在生產(chǎn)效率低下、發(fā)展緩慢、技術(shù)落后等問(wèn)題。因此,為解決國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率低下等等問(wèn)題,我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革便有著舉足輕重的作用。造成我國(guó)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)效率低下的因素一般有如下兩點(diǎn):首先,我國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)著過(guò)重的財(cái)政賦稅、社會(huì)責(zé)任。其次,相較于自由的私人企業(yè),國(guó)有企業(yè)在戰(zhàn)略決策、運(yùn)營(yíng)手段、人事管理等方面都較為刻板,不夠靈活。
(二)公平原則對(duì)改革的影響
公平作為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究的重要課題之一,有時(shí)與平等具有相同的意思,主要指機(jī)會(huì)、結(jié)果平等。機(jī)會(huì)平等在經(jīng)濟(jì)制度中的體現(xiàn)即機(jī)遇平等,結(jié)果平等即收入、財(cái)富的分配平等。市場(chǎng)制度的效率高低并不能直接決定公平的程度,因此政府應(yīng)發(fā)揮出導(dǎo)向作用將公平原則體現(xiàn)在收入與財(cái)富分配中。在國(guó)企改革的實(shí)際過(guò)程中出現(xiàn)國(guó)家與人民步伐不一致的問(wèn)題,導(dǎo)致諸多負(fù)面問(wèn)題產(chǎn)生,主要體現(xiàn)在:其一,國(guó)有資產(chǎn)不合理變賣;其二,企業(yè)職工的權(quán)益得不到保障;其三,企業(yè)債權(quán)人的權(quán)益受到損害,甚至出現(xiàn)改制后新的企業(yè)控股人采取非法手段套現(xiàn);四是改制后上臺(tái)的控制人經(jīng)營(yíng)手段不當(dāng)?shù)葐?wèn)題導(dǎo)致國(guó)企經(jīng)營(yíng)無(wú)法繼續(xù)維持,國(guó)有資產(chǎn)大量流失。
(三)兼顧公平與效率的必要性與重要性
首先,提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率是實(shí)現(xiàn)公平原則的物質(zhì)基礎(chǔ)與強(qiáng)大動(dòng)力,是建立和維持公平形式及支撐企業(yè)運(yùn)行的決定性因素。公眾在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)雙重地位上的收益都會(huì)在國(guó)企改革中效率提升下得到提高,并為公平的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)支持。其次,公平的順利實(shí)現(xiàn)被國(guó)企改革的效率提高而決定。公平的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)受到改革效率的影響并最終在效率提升后才能得到解決。效率的不斷提高與國(guó)企改革的發(fā)展進(jìn)程及公平的發(fā)展具有一致性,反過(guò)來(lái)也能促進(jìn)公平的不斷提高。最后,國(guó)企改革后的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展會(huì)受到多方面因素的影響,其中包括勞動(dòng)者的工作積極性、有序的市場(chǎng)秩序等,這些對(duì)提高企業(yè)的效率具有十分重要的作用,然而實(shí)現(xiàn)公平并與效率進(jìn)行配合才能保證企業(yè)健康可持續(xù)地發(fā)展下去。
三、促進(jìn)國(guó)企改革實(shí)現(xiàn)公平與效率兼顧的對(duì)策
(一)合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局、形成產(chǎn)業(yè)鏈
利用國(guó)有資產(chǎn)的集中優(yōu)勢(shì)在國(guó)企改革中打造產(chǎn)業(yè)鏈,并對(duì)其進(jìn)行升級(jí)和完善,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。國(guó)家應(yīng)該發(fā)揮出調(diào)控地位的作用,在改革中提高產(chǎn)業(yè)布局的合理性,這對(duì)提高改革效率、降低改革成本以及增強(qiáng)國(guó)企綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的作用。
(二)積極完善現(xiàn)代企業(yè)制度
國(guó)企改革在實(shí)施現(xiàn)代化企業(yè)制度的過(guò)程中采取了產(chǎn)權(quán)清晰與產(chǎn)權(quán)改革的措施,但是在實(shí)際改革過(guò)程中并不能完全保證管理效率的提高。國(guó)企改革應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,通過(guò)委托、建立激勵(lì)約束機(jī)制并以公開(kāi)的形式對(duì)企業(yè)管理層進(jìn)行選拔等措施能夠有效提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率,對(duì)管理者能力的提高也有促進(jìn)作用。企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)直接決定著企業(yè)經(jīng)營(yíng)的水平,因此,在改革中應(yīng)對(duì)管理者提出嚴(yán)格的要求,對(duì)其管理能力、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等各方面進(jìn)行要求以保證國(guó)企改革效率的提升。
(三)積極落實(shí)國(guó)家政策
政策性負(fù)擔(dān)是影響國(guó)企改革效率的主要問(wèn)題之一,因此,在改革過(guò)程中對(duì)財(cái)政稅收政策的積極落實(shí)與推進(jìn)的同時(shí),還應(yīng)采取相應(yīng)措施剝離政策性負(fù)擔(dān),以達(dá)到提高經(jīng)營(yíng)效率的目的。
(四)合理科學(xué)地對(duì)國(guó)企收入進(jìn)行分配
在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革時(shí),常常會(huì)出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的管理人員與國(guó)有企業(yè)企一線職工收入差距過(guò)大的現(xiàn)象。國(guó)企不同崗位間的職工收入分配極度不平衡且嚴(yán)重不公,這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶銐虻闹匾?并在國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)需要一步步地解決此類問(wèn)題,避免不同崗位的職工的工資待遇不會(huì)因?yàn)楦鞣N權(quán)力干擾、潛規(guī)則等不良因素而喪失了公正、公平。國(guó)有企業(yè)分紅注入社保:目前,我國(guó)的社保系統(tǒng)有著嚴(yán)重的資金漏洞,而根據(jù)國(guó)有企業(yè)為全民所有的基礎(chǔ)理論,應(yīng)當(dāng)合理的利用國(guó)有企業(yè)每年巨大的收益?？蓪⒉糠謬?guó)有企業(yè)的收益轉(zhuǎn)入社保系統(tǒng)資金當(dāng)中去,才能將國(guó)有企業(yè)發(fā)展的效益惠及全民。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,在公平與效率兼顧下國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展保持一致,在堅(jiān)持效率先導(dǎo)的原則下將社會(huì)公平體現(xiàn)出來(lái)。提高傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度下被約束的生產(chǎn)力、勞動(dòng)力不僅是國(guó)企改革的出發(fā)點(diǎn)與歸宿,也是提高社會(huì)生產(chǎn)力、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度的重要途徑。國(guó)企改革為了實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)所有具有勞動(dòng)能力的人在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下發(fā)揮自己的作用,應(yīng)對(duì)企業(yè)職工的雙重身份進(jìn)行明晰,即勞動(dòng)者與生產(chǎn)資料的所有者。在改革中對(duì)員工下崗分流與勞動(dòng)關(guān)系的解除應(yīng)以相應(yīng)的補(bǔ)償辦法進(jìn)行配合。企業(yè)職工重新進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)不僅將公平原則體現(xiàn)出來(lái),同時(shí)對(duì)國(guó)企提高經(jīng)營(yíng)效率也有重要作用。
作者：王立宇 單位：湖北省武昌實(shí)驗(yàn)中學(xué)
