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一、構(gòu)建完善的企業(yè)制度實現(xiàn)規(guī)范管理

國有企業(yè)進一步改革與發(fā)展的制度性難點是我們在國有企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的一個重要問題，制度性難點在于我們是不是放手讓國有資本真正的成為靈活程度更大的資本市場運作資本，而資本市場是不是真正的需要國有資本的運作。我認為，國有企業(yè)在資本市場可以充分發(fā)揮其主觀能動性去完善其在資本市場的功能。礙于國有資本直接參與國內(nèi)資本市場以及國際資本市場運作的風(fēng)險性，國有企業(yè)尤其是國有獨資公司可以通過建立國有全資子公司的形式參與國際和國內(nèi)市場的風(fēng)險投資，此時母子公司的管理及權(quán)限劃分是治理和監(jiān)管的重點。與此同時國有企業(yè)改制乃至上市的過程中存在的混亂情況，其中之一就是國有獨資公司的母公司與其子公司的控制、權(quán)屬以及責(zé)任承擔(dān)、管理權(quán)限等方面不明晰，這同時也與長期的計劃經(jīng)濟體制以及長期的國有企業(yè)體制內(nèi)變革和法律監(jiān)管不嚴格，國有企業(yè)與國際標準銜接及重疊領(lǐng)域較少有關(guān)。有必要通過公司章程以及協(xié)議的規(guī)定明確權(quán)屬管理及責(zé)任權(quán)限，進一步明晰母公司及子公司的職能分配和責(zé)任承擔(dān)，同時加強內(nèi)部的責(zé)任監(jiān)管，通過進一步立法劃清母公司和全資子公司的權(quán)限歸屬，并可通過財產(chǎn)保全和抵押等方式保證國有企業(yè)對于法律的有效執(zhí)行。同時可以通過進行信譽立法的模式將不履行法律關(guān)于信譽模式規(guī)定的企業(yè)加入到信譽立法黑名單中，并對企業(yè)進一步的發(fā)展以及上市發(fā)行股票等方面形成一定的限制，以期將國有企業(yè)的發(fā)展更好的納入依法治國的軌道，使得法律對國有企業(yè)的良性快速發(fā)展起到更有利的促進作用。

二、創(chuàng)建契約聯(lián)動機制

促進企業(yè)順利發(fā)展國有企業(yè)雖然更多的情況是國家注資，但凡企業(yè)建立便必然伴隨著商事信用的發(fā)展，而商事信用法律強制性保護的同時更本質(zhì)的是一種契約制度的建立，通過建立契約制度，建立一種人與人之間的信用制度，商事信用有契約強制性及本身伴生的強制性雙重強制保障，從而為企業(yè)的順利發(fā)展提供保障。同時，契約制度的建立不僅僅成為商事信用乃至現(xiàn)代公司制的鼻祖，在制定預(yù)算的過程中也充分體現(xiàn)了協(xié)商這一過程，通過協(xié)商達成一致從而形成更加形式化和具有強制性和規(guī)范性的契約，完善部分國有企業(yè)制度性缺陷的目的。此時，更加完善的國有企業(yè)監(jiān)督管理規(guī)范和有效促進發(fā)展方式的出現(xiàn)成為必然：國有企業(yè)有效運行的法律規(guī)則體系與內(nèi)外部監(jiān)管體系，建立健全國有企業(yè)內(nèi)部和外部的審計監(jiān)督制度，加強公司章程對于公司運作的制約，進一步完善和加強立法對于公司章程良性有效地引導(dǎo)和合理的制約懲戒。在弱化行政監(jiān)管的同時逐步提高依法治國的力度，通過法律更好的促使國有企業(yè)的發(fā)展，通過法治和有效良好的法律進一步規(guī)范國有企業(yè)的各項行為措施。四、依法保護國股權(quán)利，促進資本良性循環(huán)國家作為國有企業(yè)最大的投資主體，其權(quán)力的保護是堅持國有企業(yè)主導(dǎo)性地位和控制力的核心，國有企業(yè)改革后其根本地位和發(fā)展方向能否更有效的堅持，國有企業(yè)在做大做強的過程中其在國民經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)性作用能否繼續(xù)鞏固很大程度上取決于國家作為投資人其股東權(quán)的保護程度。首先，國家股東權(quán)的保護要堅持國有資產(chǎn)控股地位不動搖。必須堅持在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和在國民經(jīng)濟中具有根本性地位的公司企業(yè)的控股權(quán)掌握在國家手中。其次是國家股東地位應(yīng)該通過立法和更為完善、健全的市場準入制度進行保護。在通過《企業(yè)國有資產(chǎn)法》進行保護的同時提高部分外資股東參股的條件和門檻，并結(jié)合公司法的有關(guān)規(guī)定禁止包括國家在內(nèi)的股東濫用股東權(quán)利，通過納入有效的預(yù)防和準入機制可以在一定程度上避免對國家股東權(quán)地位的侵犯和不必要的動搖。第三，國家股東權(quán)的保護還可以通過規(guī)范國家股東本身的行為進行?？梢酝ㄟ^其他形式的資本來完成資本市場中的各種投資運作，通過國家來承擔(dān)部分保證人的責(zé)任再為其他所有權(quán)形式的投資提供擔(dān)保。國家股東權(quán)可以通過為本公司股東提供有限制的擔(dān)保形式保證整個公司資本的正常運作。

三、合理規(guī)劃產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

保障企業(yè)的健康度國有企業(yè)主要是指國有資本控股的企業(yè)，還包括部分國家參股的公司企業(yè)。國有控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)以國家股權(quán)占主導(dǎo)地位為主，在國有資本參股的公司企業(yè)中國家股權(quán)人所占比例就更加減少，資本市場的參與將主要依賴于其他股權(quán)形式的有效運作。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)改革和國有資產(chǎn)保護的重中之重。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵在與劃分清晰消費者、企業(yè)、政府三者之間的關(guān)系，而建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心就是對國有企業(yè)的股份制改造，才能加強企業(yè)的流動性，促進企業(yè)更好的發(fā)展，促進經(jīng)濟的增長，同時也為更好的與國際競爭市場接軌，提高國有企業(yè)的靈活性，市場競爭性和參與國際資本市場的能力，加快整個國家的經(jīng)濟發(fā)展，國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和公司制改革應(yīng)運而生。中國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)并不十分明晰，但有一點可以肯定，多元投資主體的建立在國有資本參股公司中的運作無疑是最有效的體現(xiàn)，同時也是多個股東參與公司運作的有力詮釋。國有獨資公司和國有控股公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)就多是以單一制的形式出現(xiàn)的，而股權(quán)結(jié)構(gòu)的核心則在于國家股東、法人股東及社會公眾股東的持股比例，同時必須提到的國有企業(yè)的治理的結(jié)構(gòu)就是建立在股權(quán)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。

四、豐富社會公眾股東

增強國有企業(yè)活力國有企業(yè)治理的結(jié)構(gòu)在很大程度上取決于其股權(quán)結(jié)構(gòu)，是不是要吸收社會資本和吸收多少社會資本參與運作才能夠為國有企業(yè)的發(fā)展提供最有效的發(fā)展途徑和效力是關(guān)鍵。在國有企業(yè)股權(quán)權(quán)制改革的過程當中是不是要吸收社會公眾股東進入企業(yè)一度成為爭論的焦點。我認為，在不影響企業(yè)進行良性有效運作的前提下應(yīng)當更多的提高社會公眾股東的持股比例，這樣有助于提高公司的資本社會化程度，同時有助于拉近社會公眾與企業(yè)的聯(lián)系，同時對于企業(yè)在勞動人事關(guān)系上安排產(chǎn)生一定的制約和限制作用，從其他角度講也不同程度緩解了下崗職工再就業(yè)問題對于企業(yè)和社會所產(chǎn)生的壓力。在國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改革的過程中，可以將法人股東及社會公眾股東的持股進行“打包”，即將社會公眾股東的持股納入到法人股東的持股范圍中，以增強資本的集中度，有效地規(guī)避由于資金分散投資而導(dǎo)致的不必要風(fēng)險；同時在公眾資本參與“打包”的過程中可以與法人股東簽訂權(quán)利義務(wù)較為清晰地協(xié)議，明確不同主體之間的責(zé)任，如企業(yè)職工作為社會公眾股東的時候，工會可以作為簽訂協(xié)議的主體。

五、創(chuàng)建激勵約束機制

發(fā)揮人力創(chuàng)新價值在國有企業(yè)改革的過程當中，我們關(guān)注更合理和有效的管理途徑，建立國企高管的激勵機制和更為有效的約束機制。《公司法》中規(guī)定公司董事、高管不得兼任公司監(jiān)事，而我認為在有條件的情況下，可以使得公司董事、高管兼任公司監(jiān)事，以便更好的促進公司企業(yè)的發(fā)展。例如可以設(shè)置一個助理監(jiān)事職務(wù)，《公司法》中關(guān)于監(jiān)事的職權(quán)但有條件的限制其行使：在監(jiān)事提出建議和質(zhì)詢暗示行使監(jiān)事職權(quán)的董事、高管可以在質(zhì)詢案上署名并明確提出自己具體提出了哪幾條建議，此建議必須加以討論但不具有任何必須執(zhí)行的效力。與此同時還可以規(guī)定，特別優(yōu)秀的高管可以在一定時期內(nèi)行使一項權(quán)利即在不違反公司章程的情況下僅行使通知義務(wù)就可與本公司簽訂合同進行交易。但此時應(yīng)當對此進行進一步的規(guī)范：此時如果高管簽訂的合同導(dǎo)致公司嚴重損失的公司高管應(yīng)當對此承擔(dān)賠償責(zé)任，并從其股息或紅利中扣除部分的違約金以彌補高管的是指所造成的公司信譽的損害。在《公司法》中對公司高管的職權(quán)約束主要體現(xiàn)在第六章中。在聘任高管時可以采取實習(xí)培訓(xùn)的模式，即將擬聘任高管集中進行培訓(xùn)1-2個月成績合格才有機會競爭上崗，培訓(xùn)內(nèi)容主要強調(diào)高管的法律權(quán)利與義務(wù)。通過培訓(xùn)更好的建立起公司高管的法律思維，使其在維護本公司權(quán)益的同時更好的規(guī)避不必要的法律風(fēng)險，從而為公司創(chuàng)造出更務(wù)實有效的業(yè)績。

作者：閻羽