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一、其他國家及地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

（一）法國

法國政府和高校十分鼓勵學(xué)生參與實(shí)習(xí)，為保障學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益不受侵害《法國勞動法典》明確規(guī)定：實(shí)習(xí)學(xué)生享有普通勞動者相同的一切權(quán)利。2014年2月，法國國民議會通過了旨在維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益并防止實(shí)習(xí)單位濫用實(shí)習(xí)生用以減少正常雇員規(guī)避社會責(zé)任的《新實(shí)習(xí)法案》。該法案在三個方面對實(shí)習(xí)生權(quán)益保護(hù)及實(shí)習(xí)單位應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任作出了修訂：第一，根據(jù)實(shí)習(xí)單位的規(guī)模對實(shí)習(xí)單位使用學(xué)生工的比例作出了嚴(yán)格限制，且每年雇傭?qū)嵙?xí)生的比例最高不超過員工總數(shù)的百分之十，而且實(shí)習(xí)的期間不得超過六個月。第二，對實(shí)習(xí)期間的工資、福利待遇及工作時間作出了明確而詳細(xì)的規(guī)定，特別地對于實(shí)習(xí)生，無論其實(shí)習(xí)期間是多長，實(shí)習(xí)單位必須從“實(shí)習(xí)生第一個月的第一個工作日起”支付不低于436.05歐元（約合人民幣3711元）的薪水。第三，加強(qiáng)對實(shí)習(xí)單位的勞動監(jiān)管，加大對實(shí)習(xí)單位違法雇傭?qū)嵙?xí)學(xué)生、侵害實(shí)習(xí)生權(quán)益的懲處力度，同時法國勞資仲裁法庭將決定縮短對濫用實(shí)習(xí)生案件的審理裁決期限。

（二）美國

美國在就業(yè)方面的法律法規(guī)大力保護(hù)弱勢群體，雖然美國各州政府基本都沒有明確針對實(shí)學(xué)生權(quán)益保護(hù)的特殊立法，但早在1938年的《公平勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》就明確規(guī)定，雇員(即勞動者)是指“被雇主雇用的任何人”。根據(jù)該法案，受雇傭的全日制學(xué)生，也被納入勞動者范疇，各項(xiàng)權(quán)益均受法律保護(hù)。值得一提的是，美國各類幫助實(shí)學(xué)生就業(yè)以及維權(quán)的非營利性組織十分發(fā)達(dá)。其中以全美高校和雇主協(xié)會最為著名。該協(xié)會創(chuàng)建于1956年，每年為100多萬大學(xué)生和畢業(yè)生提供就業(yè)服務(wù)。該協(xié)會的宗旨是幫助學(xué)生選擇并獲得滿意的工作，幫助雇主制定有效的人員招聘計劃并提供優(yōu)秀人選。與此同時，美國大學(xué)一般都設(shè)有保護(hù)實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益的“職業(yè)服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)和雇主溝通聯(lián)系實(shí)習(xí)內(nèi)容、勞動強(qiáng)度、擬定詳細(xì)周密的實(shí)習(xí)協(xié)議。

（三）我國臺灣地區(qū)

我國臺灣地區(qū)明確要求高校設(shè)立自己的“校外實(shí)習(xí)委員會”，其職責(zé)類似于美國高校中的“職業(yè)服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)為學(xué)生挑選合適的實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)；書面實(shí)習(xí)協(xié)議的擬定審核及確認(rèn)；接受實(shí)習(xí)單位對學(xué)生實(shí)習(xí)成績的評估；受理學(xué)生實(shí)習(xí)有關(guān)的申訴；統(tǒng)籌管理學(xué)生實(shí)習(xí)期間的各項(xiàng)事宜并為實(shí)習(xí)學(xué)生投保意外保險。此外，臺灣地區(qū)于2006年頒布了“大專院校產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施辦法”，對臺灣境內(nèi)實(shí)學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)進(jìn)行了統(tǒng)一立法。2012年2月9日，政府將該辦法更名為《?？埔陨蠈W(xué)校產(chǎn)學(xué)合作實(shí)施辦法》，并做了進(jìn)一步的修訂，明確規(guī)定：學(xué)校為與合作機(jī)構(gòu)辦理學(xué)生校外實(shí)習(xí)，應(yīng)設(shè)學(xué)生校外實(shí)習(xí)委員會。合作機(jī)構(gòu)提供學(xué)生相關(guān)操作訓(xùn)練，并與學(xué)校指派之專責(zé)教師共同輔導(dǎo)學(xué)生。合作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)學(xué)生實(shí)習(xí)前之安全講習(xí)、實(shí)習(xí)場所安全防護(hù)設(shè)備之配置及相關(guān)安全措施之規(guī)劃。同時，該辦法還將發(fā)生爭議的處理方式及解決辦法強(qiáng)制納入到實(shí)習(xí)合作協(xié)議中去，更加充分的保護(hù)了實(shí)習(xí)學(xué)生的合法權(quán)益。

二、借鑒完善與創(chuàng)新

通過對域內(nèi)外實(shí)習(xí)相關(guān)立法的了解，不難看出國外在對大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益保護(hù)方面，立法比我國內(nèi)地完善許多。因此，在借鑒其他國家及地區(qū)成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，要構(gòu)建我國自己的大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益保障體系，現(xiàn)階段應(yīng)著力解決以下四方面問題。

（一）明確實(shí)習(xí)學(xué)生身份及其享有的權(quán)利內(nèi)容法

美兩國在立法上直接賦予了實(shí)學(xué)生勞動者資格，我國臺灣也在《勞動基準(zhǔn)法》第64條規(guī)定：中央主管機(jī)關(guān)規(guī)定的技術(shù)生可納入勞動法保護(hù)范圍，而事業(yè)單位中的養(yǎng)成工、見習(xí)生、建教合成班的學(xué)生同樣適用《勞動基準(zhǔn)法》。在未來立法中，我國完全可以參照法國、美國的相關(guān)立法，明確實(shí)學(xué)生特殊的身份及其享有的具體勞動權(quán)益。鑒于實(shí)學(xué)生非勞動者這一特殊身份，筆者認(rèn)為，實(shí)學(xué)生至少應(yīng)當(dāng)享有：平等實(shí)習(xí)權(quán)；勞動信息知情權(quán)；休息權(quán)；勞動報酬請求權(quán)；損害賠償親求權(quán)。只有在立法上賦予實(shí)學(xué)生明確的身份定位，針對具體的“準(zhǔn)勞動關(guān)系”特點(diǎn)，參照勞動者享有的各項(xiàng)權(quán)利制定更符合大學(xué)生實(shí)際需求的具體權(quán)利內(nèi)容，才能切實(shí)保障大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益不受侵害。

（二）簽訂規(guī)范的《實(shí)習(xí)保障協(xié)議》

由于我國現(xiàn)階段法律還沒有明確賦予實(shí)學(xué)生勞動者資格，絕大多數(shù)實(shí)習(xí)單位不能夠和未畢業(yè)的大學(xué)生簽訂正式勞動合同，所以用以維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的唯一書面文件就只剩下校方、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生本人三方共同簽署的實(shí)習(xí)協(xié)議。如前文所述，高校自行擬定的實(shí)習(xí)協(xié)議版本各異，內(nèi)容多偏重規(guī)避校方責(zé)任，縱觀各發(fā)達(dá)國家早于我國起步多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為美國大學(xué)內(nèi)部成立的“職業(yè)服務(wù)中心”制度十分值得借鑒學(xué)習(xí)。我國高校也應(yīng)當(dāng)組織負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)習(xí)的專任教師會同學(xué)生代表成立“實(shí)習(xí)就業(yè)服務(wù)中心”，其職責(zé)除了代表學(xué)生與實(shí)習(xí)單位進(jìn)行溝通、對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)教育以外，還應(yīng)包括擬定切實(shí)可行的《實(shí)習(xí)保障協(xié)議》。協(xié)議內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括：實(shí)習(xí)的起止時間、實(shí)習(xí)期間的報酬、實(shí)習(xí)過程中各種意外事件的歸責(zé)原則、發(fā)生糾紛后的處理方式等。明確校方、實(shí)習(xí)單位以及學(xué)生三方各自的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，三方相互配合同時相互監(jiān)督，才能夠避免問題發(fā)生以后學(xué)生維權(quán)無依據(jù)或是校方與實(shí)習(xí)單位相互推諉責(zé)任。

（三）全面推行實(shí)習(xí)責(zé)任險實(shí)習(xí)責(zé)任險

指實(shí)習(xí)單位和學(xué)校作為被保險人，在其組織學(xué)生實(shí)習(xí)過程中所造成的實(shí)習(xí)學(xué)生的人身傷害，依法由保險公司負(fù)責(zé)賠償?shù)谋ｋU制度。域內(nèi)外國家及地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)表明，引入社會保險機(jī)制，將學(xué)生實(shí)習(xí)期間可能遭遇傷害事故的賠償責(zé)任交由社會分擔(dān)，可以拓寬賠償渠道，保證賠償額度，在很大程度上解決了校方、實(shí)習(xí)單位與學(xué)生在實(shí)習(xí)傷害事故發(fā)生之后的后顧之憂。具體做法，可由國家統(tǒng)一立法強(qiáng)制規(guī)定必須為實(shí)學(xué)生辦理實(shí)習(xí)責(zé)任保險，費(fèi)用由學(xué)校和實(shí)習(xí)單位依約定按比例分?jǐn)偂?/p>

（四）盡快出臺《大學(xué)生實(shí)習(xí)條例》

2010年1月，廣東省率先頒布了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)與畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)條例》。這一條例的出臺對維護(hù)大學(xué)生實(shí)習(xí)期間勞動權(quán)益起到了非常積極的作用。但是，該條例只是地方性規(guī)章，效力僅限于廣東省地區(qū)。縱觀全國大學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)的現(xiàn)狀，勞動權(quán)益受到侵害得不到及時有效救助的事件遍及全國。針對這一現(xiàn)狀，我們不妨借鑒法國等地的成功經(jīng)驗(yàn)，在《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)行完善創(chuàng)新，盡快出臺《大學(xué)生實(shí)習(xí)條例》，通過國家條例規(guī)范和指導(dǎo)全國大學(xué)生實(shí)習(xí)的具體工作，將實(shí)學(xué)生勞動權(quán)益的保護(hù)工作落到實(shí)處。

作者：金秋平單位：天津國土資源和房屋職業(yè)學(xué)院