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一、我國大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益保障存在的問題

我國大學(xué)生實(shí)習(xí)期間權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象逐步凸顯，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是工作時(shí)間、休息時(shí)間、實(shí)習(xí)補(bǔ)助、交通費(fèi)用、一日三餐等顯在的財(cái)產(chǎn)性問題受到不公正待遇。二是勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)安全及人身傷害等問題發(fā)生時(shí)的賠償措施和訴求渠道不明晰。三是學(xué)生在實(shí)習(xí)期間是否受勞動(dòng)法保護(hù)存在爭議，現(xiàn)行法律制度對學(xué)生實(shí)習(xí)期間的勞動(dòng)者身份及雙方是否存在勞動(dòng)關(guān)系沒有明確規(guī)定，企業(yè)不認(rèn)同學(xué)生的勞動(dòng)者身份和雙方的勞動(dòng)關(guān)系。四是實(shí)習(xí)協(xié)議的缺失和不完備，有些實(shí)習(xí)協(xié)議只是對合作時(shí)間、人數(shù)、專業(yè)、崗位、待遇等做出大致的約定，對實(shí)習(xí)目標(biāo)、具體內(nèi)容、隱形福利、出現(xiàn)實(shí)習(xí)糾紛的應(yīng)對解決等方面沒有明確的約定。五是沒有準(zhǔn)確定位實(shí)習(xí)期間學(xué)校、學(xué)生及企業(yè)三方法律關(guān)系及各方的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，易造成學(xué)生權(quán)益受損產(chǎn)生糾紛時(shí)三方互相推諉的局面。

二、歐美大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益法律保障與實(shí)踐

1.立法保障

目前國外學(xué)者對在校學(xué)生實(shí)習(xí)期間合法權(quán)益的研究集中于公正性和引領(lǐng)性。德國實(shí)行“雙元制”，即職業(yè)院校和企業(yè)合作教學(xué)，職業(yè)院校遵循《州學(xué)校法》，合作企業(yè)遵循《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，使學(xué)生的權(quán)益受到專門的法律保障；澳大利亞大學(xué)生實(shí)習(xí)推行“新學(xué)徒制”模式，規(guī)定提供學(xué)徒培訓(xùn)的雇主與學(xué)徒之間要簽訂培訓(xùn)合同，以保障學(xué)生權(quán)益；美國的社區(qū)學(xué)院學(xué)制短，學(xué)習(xí)時(shí)間安排靈活，專業(yè)開設(shè)針對性強(qiáng)，對學(xué)生的權(quán)益保護(hù)十分完善。

2.實(shí)習(xí)身份保障

西方國家在勞動(dòng)立法上大都肯定了實(shí)習(xí)期學(xué)生的勞動(dòng)資格，并形成了一整套完善的教育實(shí)習(xí)制度，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。德國是世界上職業(yè)教育最為發(fā)達(dá)的國家，有最完善的實(shí)習(xí)保障法律體系，對實(shí)習(xí)學(xué)生勞動(dòng)者身份的認(rèn)定在教育界和法律界取得一致意見，即除高校條例規(guī)定的義務(wù)性實(shí)習(xí)屬于學(xué)業(yè)組成部分不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系外，只要學(xué)生在組織中提供非獨(dú)立性勞動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)習(xí)學(xué)生以勞動(dòng)者的身份受到法律保護(hù)。美國《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法案》規(guī)定，雇員是指被雇傭的任何人，只要雙方存在著事實(shí)上的雇傭和被雇傭的關(guān)系，被雇傭一方都應(yīng)當(dāng)視為勞動(dòng)者，受到有關(guān)勞動(dòng)法律的保護(hù)，勞動(dòng)者包括實(shí)習(xí)生、見習(xí)者和全日制學(xué)生等。英國法律的規(guī)定更為簡單、明晰，只要實(shí)習(xí)期的大學(xué)生提供勞動(dòng)獲取對等報(bào)酬與用人單位形成勞資關(guān)系，即可受到勞動(dòng)法律的保護(hù)。

3.薪酬保障

歐美國家對在校學(xué)生實(shí)習(xí)間的工資報(bào)酬有著嚴(yán)格的規(guī)定。德國法律規(guī)定大學(xué)生實(shí)習(xí)期的最低報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)7歐元，同時(shí)為保障學(xué)生的收入，規(guī)定學(xué)生實(shí)習(xí)期所得薪酬不需要繳納任何稅費(fèi)，并且實(shí)習(xí)期學(xué)生與用人單位簽訂合同時(shí)，必須有“報(bào)酬與支付金額”的內(nèi)容。因此，德國大學(xué)生在實(shí)習(xí)期的收入比較穩(wěn)定，平均月收入為275歐元。英國規(guī)定每小時(shí)的最低工資為5英鎊，且給予稅收減免。法國規(guī)定，實(shí)習(xí)學(xué)生在實(shí)習(xí)期超過兩個(gè)月以上的視為帶薪實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)生的月報(bào)酬在420歐元以下的，實(shí)習(xí)學(xué)生可以免稅。

4.保險(xiǎn)權(quán)益保障

美國保險(xiǎn)體系十分成熟，在校學(xué)生自愿參加醫(yī)療保險(xiǎn)，大學(xué)規(guī)定所有全日制學(xué)生必須參加大學(xué)生健康計(jì)劃，并繳納強(qiáng)制性的學(xué)生健康保險(xiǎn)，從學(xué)生學(xué)費(fèi)中劃走一定數(shù)額的保險(xiǎn)費(fèi)。德國法律規(guī)定，高校學(xué)生必須參加相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)，否則不能注冊入學(xué)。德國在《事故保險(xiǎn)法》中規(guī)定，所有受雇的人員都享有工傷事故保險(xiǎn)。法國也制定了強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，規(guī)定實(shí)習(xí)學(xué)生可享受大學(xué)生社會(huì)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)內(nèi)容涵蓋工傷事故和職業(yè)病等；英國對所有大學(xué)生包括海外留學(xué)生提供國民衛(wèi)生保健體系，學(xué)生可以根據(jù)各種形式的保險(xiǎn)公司醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)作為補(bǔ)充。這種具有強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，學(xué)生所繳納的保費(fèi)金額很少，卻有效地保障了大學(xué)生實(shí)習(xí)期間受到意外傷害時(shí)能夠得到及時(shí)有效的救治。

5.民間團(tuán)體協(xié)同保障

國外針對大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的保護(hù)還包括民間團(tuán)體、校企合作模式保障等其他協(xié)同形式。澳大利亞有300多個(gè)負(fù)責(zé)學(xué)生培訓(xùn)實(shí)習(xí)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)免費(fèi)幫助學(xué)生尋找實(shí)習(xí)單位、協(xié)商實(shí)習(xí)內(nèi)容和安排、輔助學(xué)生鑒定實(shí)習(xí)合同、落實(shí)學(xué)生的工資及福利待遇，并將這些實(shí)習(xí)培訓(xùn)合同注冊到相應(yīng)的州和地區(qū)的培訓(xùn)局。這些培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過企業(yè)和學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議的達(dá)成而獲得政府幫助。由于學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)被市場化，培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為搶市場非常注重實(shí)習(xí)質(zhì)量，并專門成立部門維護(hù)學(xué)生的實(shí)習(xí)權(quán)益。

三、歐美大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障對我國的啟示

1.健全保障大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的法律法規(guī)體系

在借鑒了國外關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的經(jīng)驗(yàn)后，結(jié)合中國國情，首先要從健全大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益保障的法律法規(guī)入手，肯定大學(xué)生實(shí)習(xí)期的勞動(dòng)者資格。建議國家制定大學(xué)生實(shí)習(xí)的相關(guān)條例，如《大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理法》，或在《勞動(dòng)法》與《勞動(dòng)合同法》中增加對在校生實(shí)習(xí)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定和保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。第一，校外實(shí)習(xí)期的大學(xué)生也應(yīng)屬于勞動(dòng)者，受勞動(dòng)法的保護(hù)，這樣事前預(yù)防，可減少或避免對實(shí)學(xué)生權(quán)益侵犯現(xiàn)象的發(fā)生。第二，明確實(shí)習(xí)期間的大學(xué)生也應(yīng)享有與用工單位簽訂勞動(dòng)合同的權(quán)利。因?yàn)閯趧?dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，這樣就從法律層面真正地承認(rèn)大學(xué)生和用人單位之間的關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系。第三，對大學(xué)生校外實(shí)習(xí)過程中，違反勞動(dòng)合同的雙方需承擔(dān)的法律責(zé)任應(yīng)具體化，并且要明確規(guī)定各方的救濟(jì)途徑和權(quán)益保障的具體措施。

2.構(gòu)建與完善大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)益的司法保護(hù)與救助機(jī)制

梳理實(shí)習(xí)侵權(quán)的糾紛可知，引起三方關(guān)注的熱點(diǎn)均在學(xué)生遭遇重大人身傷害等巨額經(jīng)濟(jì)賠償?shù)氖吕龑用嫔希@些事件因社會(huì)影響差、造成危害大而受到廣泛關(guān)注。而大學(xué)生校外實(shí)習(xí)中最常遇到的克扣工資、延長勞動(dòng)時(shí)間、拒付加班工資、強(qiáng)迫勞動(dòng)等侵權(quán)行為，因?yàn)槭录胀ㄇ覜]有較大的社會(huì)影響而銷聲匿跡。因此，應(yīng)構(gòu)建和完善大學(xué)生實(shí)習(xí)合法權(quán)益的司法保護(hù)與救助機(jī)制來平衡大學(xué)生和實(shí)習(xí)單位雙方的利益，對大學(xué)生和實(shí)習(xí)單位的合法利益進(jìn)行保護(hù)。在這一過程中，由于實(shí)習(xí)生身份的特殊性，可以由國家組織建立專門的大學(xué)生實(shí)習(xí)侵權(quán)司法保護(hù)機(jī)制，如建立大學(xué)生實(shí)習(xí)爭議調(diào)解制度，在實(shí)習(xí)過程中，當(dāng)與用人單位發(fā)生爭議時(shí)，可由相關(guān)的勞動(dòng)行政部門出面予以調(diào)解；或?qū)⒋髮W(xué)生實(shí)習(xí)過程中遇到的所有爭議均納入勞動(dòng)爭議的仲裁范圍內(nèi)，當(dāng)出現(xiàn)爭議時(shí)由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)負(fù)責(zé)仲裁，真正為合法權(quán)益受到侵害的大學(xué)生提供有效的司法保護(hù)與救助，保障其作為特殊勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

3.構(gòu)建和完善實(shí)習(xí)基準(zhǔn)制度，健全實(shí)習(xí)協(xié)議制度

大學(xué)生在校外實(shí)習(xí)的過程中，始終處于弱勢地位，他們所享受到的工作條件和待遇一般是由企業(yè)單方面決定的。而實(shí)習(xí)基準(zhǔn)是指為了保障實(shí)習(xí)學(xué)生最起碼的實(shí)習(xí)條件和待遇而規(guī)定的最低限度的要求。國家制定關(guān)于大學(xué)生校外實(shí)習(xí)基準(zhǔn)方面的強(qiáng)制性規(guī)范，以此來約束企業(yè)給學(xué)生提供盡可能好的工作條件和待遇。此外，在構(gòu)建和完善實(shí)習(xí)基準(zhǔn)制度的前提下，學(xué)校、實(shí)習(xí)單位和學(xué)生三方還應(yīng)共同簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議。在三方共同簽訂的協(xié)議中，要明確規(guī)定實(shí)習(xí)期間各方的權(quán)利、義務(wù)以及可能發(fā)生的爭議，特別是在實(shí)踐中經(jīng)常發(fā)生而法律又沒有明確規(guī)定的爭議事項(xiàng)，以及爭議的解決方式等均要做出明確約定。

4.教會(huì)學(xué)生維權(quán)，提高其依法自保的意識與能力

法律知識的貧乏和依法自保意識的不足是目前大學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中合法權(quán)益屢遭侵害的一個(gè)重要原因。高校應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生的法律教育，強(qiáng)化大學(xué)生法律意識，提高其法律素養(yǎng)。作為人才供給主體的高校，必須要在學(xué)生走上實(shí)習(xí)崗位前，教育學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，引導(dǎo)其知法并要會(huì)用法，提高其依法自保的意識和能力。當(dāng)其在實(shí)習(xí)過程中合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，要及時(shí)有效地尋求法律救濟(jì)，通過法律途徑、運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

5.引導(dǎo)學(xué)生端正實(shí)習(xí)態(tài)度，認(rèn)真對待實(shí)習(xí)

大學(xué)生參加實(shí)習(xí)，是其真正走向社會(huì)之前的提前實(shí)踐，具有雙重身份，既是學(xué)生又是一個(gè)社會(huì)人。首先，應(yīng)該調(diào)整消極的實(shí)習(xí)心態(tài)，端正態(tài)度，認(rèn)真地對待實(shí)習(xí)鍛煉。尤其在實(shí)習(xí)中遇到問題，要積極地尋找原因，努力地解決問題，不要想當(dāng)然地將更多的責(zé)任推向企業(yè)方。其次，在實(shí)習(xí)過程中，要關(guān)注通過實(shí)習(xí)能獲得哪些工作經(jīng)驗(yàn)、工作技能，而不是只注重工資的高低。此外，學(xué)校要全程監(jiān)控和管理實(shí)習(xí)過程，指派專門的校內(nèi)指導(dǎo)教師配合輔導(dǎo)員和校外指導(dǎo)教師，承擔(dān)學(xué)生實(shí)習(xí)期間的專業(yè)指導(dǎo)、思想教育和心理疏導(dǎo)的工作。指導(dǎo)教師要定期到實(shí)習(xí)單位看望學(xué)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，調(diào)整好實(shí)習(xí)學(xué)生的心態(tài)，采取多種措施不斷增強(qiáng)學(xué)生實(shí)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。

6.探索企業(yè)開展實(shí)習(xí)活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)大學(xué)生實(shí)習(xí)過程中勞動(dòng)權(quán)益保障的責(zé)任，在保護(hù)大學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)權(quán)益中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，引領(lǐng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?？梢越梃b歐美國家激勵(lì)機(jī)制、懲罰措施、約束措施，開展和規(guī)范企業(yè)開展實(shí)習(xí)活動(dòng)。在我國，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等也是學(xué)生實(shí)習(xí)的重要場所，這些單位享有較多的社會(huì)資源，有必要和責(zé)任開放實(shí)習(xí)崗位提供給在校學(xué)生。民營企業(yè)和私企是學(xué)生實(shí)習(xí)的主要場所，要充分調(diào)動(dòng)這些企業(yè)積極參與到校企合作中。通過減免稅收、制定優(yōu)惠政策等給提供實(shí)習(xí)的企業(yè)真正的實(shí)利，使他們積極參與到培養(yǎng)學(xué)生的活動(dòng)中，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，為強(qiáng)化大學(xué)生素質(zhì)充分發(fā)揮熱情起到真正作用。

作者：王進(jìn)單位：黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院