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【內(nèi)容摘要】在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于社會(huì)變遷使利益重新分配，社會(huì)中弱勢群體大量涌現(xiàn)。如何認(rèn)識(shí)弱勢群體，保障他們的基本生活，將直接關(guān)系未來我國社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。在幫助和保護(hù)弱勢群體中，政府應(yīng)發(fā)揮重要作用，救助弱勢群體是政府義不容辭的責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】政府弱勢群體社會(huì)公平

弱勢群體是指在權(quán)力和權(quán)利、發(fā)展的機(jī)遇、生活的物質(zhì)條件方面處于弱勢地位的群體。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和貧富分化的加劇，社會(huì)弱勢群體問題日益顯現(xiàn)。作為社會(huì)中較脆弱的人群，其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和利益有被忽視和侵害的傾向，其政治社會(huì)地位呈現(xiàn)“邊緣化”趨勢。如果任其發(fā)展，將會(huì)誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定，阻礙社會(huì)的進(jìn)步。社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定性和黨的“三個(gè)代表”的先進(jìn)性決定，政府有責(zé)任采取措施進(jìn)行綜合調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)利和利益。

一、目前我國社會(huì)弱勢群體的生存狀況及權(quán)利保障

1、社會(huì)弱勢群體的生存狀況。我國目前的弱勢群體，從規(guī)模和劣勢程度排序首先當(dāng)推貧困群體。市場體制在帶來不斷增長的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)造成了新的貧困群體：城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員、停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會(huì)統(tǒng)計(jì)專家朱慶方測算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人。再加上我國農(nóng)村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在l億人口左右。其次是殘疾人群體。根據(jù)全國殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，我國的殘疾人大約有6000萬人。再次是老年群體。到上個(gè)世紀(jì)末，我國60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國人口的10％。其中，80歲以上的高齡老人有1200萬人，占老年人口的9.6％。由于中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，老年人不再是收入最高、家庭和社會(huì)地位最高的一群，加上工業(yè)化和都市化進(jìn)程中的種種原因，老年人常常被他人和自己認(rèn)作是一種累贅。其中，獨(dú)居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢群體。此外，我國還有一些正在形成中的弱勢群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的；犯罪及處于犯罪邊緣的青少年；戒毒者群體；勞改犯的子女；居無定所、無固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等等。

弱勢群體的生存狀況有日益惡化的趨勢。處于相對貧困狀態(tài)的城鎮(zhèn)新貧困群體，與高收人群體的相對差距因個(gè)人金融資產(chǎn)的擴(kuò)大而呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。高收人群體依靠生息資產(chǎn)帶來利息、股票、房地產(chǎn)運(yùn)營的高額利潤，致使個(gè)人金融資產(chǎn)迅速膨脹，據(jù)調(diào)查，富裕戶的金融資產(chǎn)比貧困戶高出50多倍。而下崗和失業(yè)人員則常常由于文化技術(shù)素質(zhì)偏低，再就業(yè)比較困難，加之相當(dāng)一部分人因貧致病，因病致貧，處于絕對貧困狀態(tài)。這些貧困群體人口大都集中在經(jīng)濟(jì)不景氣的虧損企業(yè)和停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)較多的中西部地區(qū)和東北地區(qū)。據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì)，在2005年底共有貧困職工400多萬人，其中東北三省占25.1％，中西部占45.5％。另外一部分從事糧食種植業(yè)的農(nóng)民也成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力最薄弱的群體，連子女上大學(xué)的學(xué)費(fèi)都是他們難以接受的天文數(shù)字。

2、弱勢群體權(quán)利和利益保障情況不盡如人意，社會(huì)保障制度對于弱勢群體的保護(hù)不力。這主要體現(xiàn)在：一是社會(huì)保障面依然過低。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局對13.7萬戶城鎮(zhèn)居民戶的調(diào)查，2005年只有36.6％的居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、11.8％的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)、13.9％的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，其中就業(yè)者參加上述前三種保險(xiǎn)的比例分別也只有51.8％、17.9％和17.7％?？梢姳Ｗo(hù)程度亟待提高。二是社會(huì)保障制度的公平性有待加強(qiáng)。從目前情況看，貧富差距在實(shí)行社會(huì)保障政策后還在擴(kuò)大。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實(shí)物福利等幾項(xiàng)人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87％，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險(xiǎn)高62％，住房補(bǔ)貼高61％，實(shí)物福利高38％。社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)，對我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制過渡時(shí)期所特有的貧富差距不合理擴(kuò)大的因素考慮不夠，社會(huì)政策對貧富差距的調(diào)節(jié)乏力，不能不說是一個(gè)問題。三是法治對于弱勢群體的人權(quán)保障還存在差距。毋庸置疑，按照一個(gè)完善的法治社會(huì)對于人權(quán)保障的標(biāo)準(zhǔn)和要求來看，我國立法、行政、執(zhí)法和司法對于弱勢群體的人權(quán)保障，都還有相當(dāng)差距。例如，盡管立法規(guī)定了對婦女、未成年人、殘疾人等的特殊保護(hù)，但實(shí)現(xiàn)對這些弱勢群體保護(hù)所需要的經(jīng)費(fèi)和其他物質(zhì)條件，在立法中卻沒有具體的量化規(guī)定；對于侵犯這些弱勢群體權(quán)利的行為，應(yīng)當(dāng)通過何種程序予以防止和懲處，也缺乏可操作性的規(guī)定。特別是，一些弱勢群體的權(quán)利訴求在立法中還沒有得到確認(rèn)和調(diào)整，如公民(尤其是農(nóng)民和中小城市的市民)要求自由遷徙的權(quán)利，貧困家庭要求獲得適當(dāng)生活水準(zhǔn)的權(quán)利，貧困者要求獲得醫(yī)療保健和救助的權(quán)利，公民要求免費(fèi)獲得精神醫(yī)生咨詢和治療服務(wù)的權(quán)利等。

承認(rèn)客觀實(shí)際也不意味著無所作為。對于現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的這種貧富差距擴(kuò)大的趨向，我們需要作出相對合理的價(jià)值判斷，也需要進(jìn)行科學(xué)理性的經(jīng)濟(jì)分析。無論如何，在貧富差距的擴(kuò)大和弱勢階層生活的惡化面前，社會(huì)主義國家絕不能實(shí)行自由放任的政策。堅(jiān)持公平與效率的統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員的共同發(fā)展，是我們所面臨的唯一正確的選擇。

二、救助弱勢群體的現(xiàn)實(shí)意義

數(shù)量龐大的弱勢群體的存在，對社會(huì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

1、救助弱勢群體是社會(huì)公平的體現(xiàn)

公平是人類社會(huì)永恒的價(jià)值理念和基本的行為準(zhǔn)則。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！钡?，由于我國目前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種復(fù)雜的因素使得人們的財(cái)產(chǎn)和社會(huì)地位的獲得往往不取決于自身因素，更多取決于行業(yè)、部門、單位的性質(zhì)等外在的社會(huì)的因素，利益分配嚴(yán)重不均，機(jī)會(huì)不平等，與社會(huì)公正原則不符。在先富起來的人群中，有的人利用非法手段斂財(cái)而且未受到應(yīng)有的懲罰，在社會(huì)上形成強(qiáng)烈的示范效應(yīng)，嚴(yán)重?cái)_亂國家經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。此外，電力、電信等，憑借行業(yè)的壟斷地位，其職工的收入比其它行業(yè)高出數(shù)倍甚至十倍，而廣大農(nóng)民的社會(huì)保障問題長期得不到解決。不僅直接危害收入分配制度本身，而且造成市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，阻礙了健康的市場經(jīng)濟(jì)秩序的確立。公平不等于平等，更不等于平均主義，公平是以承認(rèn)差異為前提的，公平是一種合理的差異。改革總要付出代價(jià)，總要有部分人或群體的利益受到損害，但我們可以通過經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)節(jié)，規(guī)范初次分配秩序，強(qiáng)化二次分配力度，關(guān)注弱勢群體，讓改革相對利益受損者得到應(yīng)有的補(bǔ)償使其能夠共享改革成果，這既是推動(dòng)改革之必需，也是政府職責(zé)之所在。

2、救助弱勢群體的體現(xiàn)是“效率優(yōu)先，兼顧公平”分配政策

我國社會(huì)發(fā)展的根本目的就是要不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高人們的生活水平和生活質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化和生活需要。弱勢群體作為人民群眾的一部分同樣有希望生活得更加美好的權(quán)利，任何人、任何群體都無權(quán)將他們排除在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程之外。我國改革開放后實(shí)行的“效率優(yōu)先，兼顧公平”分配政策是必要的、正確的，同志在黨的十六大報(bào)告中重申了要繼續(xù)堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”分配政策。但是在實(shí)際工作中，往往過多強(qiáng)調(diào)“效率”，而未真正體現(xiàn)對“公平”的“兼顧”。這使得人們認(rèn)為改革的利益被少數(shù)人竊取，而改革的代價(jià)卻由多數(shù)人來承擔(dān)，分配過程的不公平，導(dǎo)致人們產(chǎn)生不滿情緒，從而導(dǎo)致人們對“共同富?！钡膽岩?。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題。要對弱勢群體體現(xiàn)社會(huì)公平，并不是要消除強(qiáng)勢群體和弱勢群體之間的差距，而是要通過二次分配，把兩者的差距控制在合理的范圍之內(nèi)，發(fā)展的最終目的是為了“共同富裕”?，F(xiàn)階段我國弱勢群體的隊(duì)伍日趨擴(kuò)大，弱勢群體所引發(fā)的種種問題，不僅違背了我國社會(huì)發(fā)展的根本目的，而且也不符合“三個(gè)代表”思想。關(guān)心人民群眾的基本生活，保障廣大人民群眾的利益是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨在長期革命斗爭中贏得信任和支持的力量源泉。當(dāng)前，救助弱勢群體，構(gòu)建保障人民利益、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的社會(huì)安全網(wǎng)問題是維護(hù)人民根本利益的體現(xiàn)。

3、救助弱勢群體有利于是消費(fèi)需求和民間投資增長

弱勢群體的大量存在，抑制了消費(fèi)需求和民間投資，阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。弱勢群體生活窘迫，基本生活很難得到保障，他們肩負(fù)著沉重的預(yù)期消費(fèi)壓力，普遍缺乏安全感，所以大部分人在收入增加時(shí)，仍然習(xí)慣壓縮即期消費(fèi)以備不時(shí)之需，因?yàn)榫退闶杖胗兴鲩L但生活水平并未有根本改善。弱勢群體是中國社會(huì)的重要組成部分，他們的即期消費(fèi)需求被嚴(yán)重壓抑，在一定程度上將導(dǎo)致內(nèi)部需求不足，進(jìn)而導(dǎo)致“生產(chǎn)相對過?！?，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。弱勢群體問題的凸顯還制約了民間投資的增長。因?yàn)橥顿Y者進(jìn)行投資首先要考慮投資回報(bào)率，內(nèi)部需求不足使投資回報(bào)率降低，民間的投資行為必然受到抑制。

4、救助弱勢群體有效防止社會(huì)問題不斷滋生

弱勢群體無法生存或應(yīng)得利益嚴(yán)重受損時(shí)必定會(huì)通過一定的方式“報(bào)復(fù)”社會(huì)，從而給社會(huì)秩序和發(fā)展帶來嚴(yán)重的破壞因素或消極影響，使得社會(huì)為了解決這些問題不得不付出更大的代價(jià)。在當(dāng)代中國，弱勢群體的犯罪率一直居高不下。貧窮并不必然導(dǎo)致犯罪，但貧窮是導(dǎo)致犯罪的重要因素之一。在特殊情況下，為了自己和家人的生存，偷盜、搶劫、等就成了窮人的一種選擇。一些地方弱勢群體集體上訪甚至自焚等極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明弱勢群體問題已經(jīng)成為不容回避的嚴(yán)重的社會(huì)問題。歷史已經(jīng)證明，沒有社會(huì)的穩(wěn)定就沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。歐洲資本主義早期的社會(huì)保障制度的發(fā)展史能給我們一些啟示。當(dāng)時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口流入城市，在英、法等國形成了大量的城市貧民，隨之產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)問題。英國和法國雖然先后建立了社會(huì)救濟(jì)制度，但他們的救濟(jì)帶有“恩賜”性質(zhì)，在救濟(jì)貧民時(shí)，提出了名目繁多的苛刻條件，甚至連他們的人身自由也要?jiǎng)儕Z，反而導(dǎo)致問題惡化。為了生存，城市貧民不得不偷盜、搶劫、、自殺。后來，隨著階級(jí)意識(shí)的覺醒和馬克思主義的誕生，無產(chǎn)階級(jí)成立了各種政治性組織，開展了如火如荼的工人運(yùn)動(dòng)，歐洲社會(huì)陷入空前的政治危機(jī)。面對強(qiáng)大的壓力，資產(chǎn)階級(jí)不得不著手建立現(xiàn)代社會(huì)保障制度，向社會(huì)弱勢群體提供基本的生活保障，社會(huì)矛盾才得以緩和，資本主義社會(huì)才能進(jìn)一步繁榮。這些國家的社會(huì)救濟(jì)制度改革無疑為我們提供了前車之鑒。

三、政府在救助社會(huì)弱勢群體中的作用

由于弱勢群體具有經(jīng)濟(jì)上的低收入性、生活質(zhì)量上的低層次性、政治上的低影響力和心理上的高敏感性，他們在社會(huì)生活中具有極大的脆弱性，如果僅僅依靠自身的力量是很難迅速擺脫自身困境的。本文認(rèn)為，救助弱勢群體問題應(yīng)該充分發(fā)揮政府的作用，積極構(gòu)建救助弱勢群體的社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。

1、救助弱勢群體是政府義不容辭的責(zé)任

現(xiàn)在政府的職能已不再是統(tǒng)治，而是要通過其社會(huì)管理職能為全社會(huì)提供服務(wù)?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度中，社會(huì)救助是政府的一種責(zé)任與義務(wù)，受救助者接受救助是一個(gè)公民的基本權(quán)利。當(dāng)前在我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，造成弱勢群體的原因當(dāng)中社會(huì)原因多于個(gè)人原因，所以構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)，保障弱勢群體的最低限度的日常生活，保證社會(huì)的公平和穩(wěn)定發(fā)展，是我國政府義不容辭的責(zé)任。救助弱勢群體不是對弱勢群體自身的單純施舍和恩賜。一個(gè)民族，一個(gè)國家，能否找到妥善解決弱勢群體的制度性社會(huì)機(jī)制，是這個(gè)民族、這個(gè)國家是否成熟的最重要的表現(xiàn)之一。我們的政府是人民的政府，全心全意為人民服務(wù)，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化生活需要、提高人民的生活水平是人民政府的神圣使命。何況弱勢群體說到底是社會(huì)資源不平等分配的受害者。社會(huì)資源具有稀缺性，任何社會(huì)都無法保證社會(huì)資源的均衡分配，必須要通過某些制度安排和政策導(dǎo)向，在稀缺的社會(huì)資源與各種社會(huì)需求之間尋求一種配置平衡。在社會(huì)生活中，弱勢群體是社會(huì)的一個(gè)不可分離的組成部分，救助弱勢群體是社會(huì)的責(zé)任，更是政府的份內(nèi)職責(zé)。首先，政府應(yīng)提高城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)，保障下崗、失業(yè)人員的基本生活水平，維護(hù)他們做人的尊嚴(yán)；其次，政府應(yīng)該盡快建立覆蓋所有弱勢群體的社會(huì)安全網(wǎng)，當(dāng)務(wù)之急是把最低生活保障制度的受益對象擴(kuò)大到農(nóng)村的弱勢群體。為此，應(yīng)該加快政府職能改革步伐，減少行政事業(yè)費(fèi)支出，努力降低行政事業(yè)費(fèi)支出占國家財(cái)政支出的比例，從而提高政府的公共保障能力；提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，同時(shí)加大稅收征收監(jiān)管力度，對“富人”投以更多的“關(guān)注”，從而積累公共保障資金，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

2、完善弱勢群體的憲法保護(hù)和政策傾斜

任何社會(huì)都會(huì)有天災(zāi)人禍，都會(huì)有一部分人由于先天或后天的原因而暫時(shí)或永久地喪失勞動(dòng)能力，對這些弱勢群體的生活困難，政府有責(zé)任以立法和制度的形式予以保障。政府通過社會(huì)政策的制定與實(shí)施，協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，向弱勢群體提供社會(huì)支持。這種支持不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)上的給予，而且還應(yīng)該激勵(lì)和培養(yǎng)他們自我生存和發(fā)展的能力。但是，在我國缺乏對弱勢群體的憲法司法保護(hù)手段，由此導(dǎo)致弱勢群體越來越被邊緣化。在現(xiàn)實(shí)中，弱勢群體的權(quán)益受到侵害而又得不到憲法保護(hù)的情況并不鮮見。由于我國缺乏憲法司法保護(hù)機(jī)制，弱勢群體的權(quán)利救濟(jì)極其困難。我國沒有采用憲法司法手段保護(hù)弱勢群體權(quán)利的原因復(fù)雜，既有文化觀念和物質(zhì)條件制約的原因，也有是憲法法律體制存在缺陷的原因。運(yùn)用憲法司法手段保護(hù)弱勢群體的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)借鑒其它國家的有益經(jīng)驗(yàn)并考慮我國國情。憲法是治國安邦的總章程，是其他一切法律的依據(jù)，具有最高的法律效力。要從法律上解決弱勢群體問題，必須首先從修改憲法開始。我國憲法的有些條文已經(jīng)明顯不合時(shí)宜。應(yīng)當(dāng)修改憲法，增加弱勢群體的憲法權(quán)利，賦予憲法基本權(quán)利具有直接司法適用效力。同時(shí)，要落實(shí)憲法精神，完善法律體系，對相關(guān)的法律和制度、政策也要進(jìn)行修改，特別是戶籍制度、勞動(dòng)制度、教育制度、社會(huì)保障制度等，消除針對弱勢群體的各種歧視性制度、法律與政策，建立公平的社會(huì)競爭環(huán)境和競爭規(guī)則。此外還應(yīng)該進(jìn)行司法體制改革，提高司法機(jī)關(guān)的地位和權(quán)威，為維護(hù)弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益提供有力的司法保證。

3、完善社會(huì)保障制度

根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，解決因社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而導(dǎo)致的較大規(guī)模的貧困問題，最有效的社會(huì)保障制度是社會(huì)救助。改革開放二十多年來，黨和政府以及社會(huì)各界在救濟(jì)弱勢群體方面投入了大量的人力、物力和財(cái)力，采取的救助方式有制度性救助（如社會(huì)保障與社會(huì)福利）、定期的周期性救助（如節(jié)假日期間的送溫暖等），也有不定期的臨時(shí)性救濟(jì)，對弱勢群體的基本生存起到了一定的保障作用。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該承認(rèn)，我國的社會(huì)救助制度存在很多缺陷：救濟(jì)范圍極其有限，在實(shí)行最低生活保障制度之前，國家定期定量救濟(jì)的城鎮(zhèn)貧困戶只是“三無”人口；救濟(jì)金額嚴(yán)重偏低。我國2005年最低生活保障金僅占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.85‰，而發(fā)達(dá)國家90年代中期用于社會(huì)救助的資金占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1％～2％。可以說，資金問題仍然是當(dāng)前社會(huì)保障制度的“瓶頸”。

其實(shí)，在幫助弱勢群體問題上，最基本、最有效的途徑是盡快建立起比較完善的社會(huì)安全網(wǎng)。除了通過社會(huì)資金救助方式保障弱勢群體的基本生活，還要建立健全針對弱勢群體的補(bǔ)償性社會(huì)保護(hù)政策，如對受最低生活保障者及其家庭的醫(yī)療救助政策，對高齡老人、殘疾者特別是孤殘兒童等特殊弱勢人群的特殊保護(hù)政策，對在崗社會(huì)弱者的特殊勞動(dòng)保護(hù)政策等。社會(huì)對弱勢群體的保護(hù)底線就是要讓弱勢群體能夠有尊嚴(yán)地“活下去”。我國是社會(huì)主義國家，在幫助弱勢群體方面理應(yīng)比資本主義國家做得更好。黨的十六屆三中全會(huì)指出，要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城市居民最低生活保障制度。這體現(xiàn)了黨和國家對弱勢群體的關(guān)心。近年來我國各大中城市雖然發(fā)展很不平衡，但已普遍建立起最低生活保障制度。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，幾千萬的城市流動(dòng)人口和農(nóng)村廣大弱勢群體的社會(huì)保障問題還未得到足夠的重視。我們應(yīng)該堅(jiān)持普遍性原則，逐步實(shí)現(xiàn)全民保障，應(yīng)把進(jìn)城務(wù)工人員納入城市社會(huì)保障體系，還應(yīng)制定針對農(nóng)村弱勢群體的符合國情的社會(huì)保障體系，盡可能地減少弱勢群體的數(shù)量。當(dāng)然，對弱勢群體的社會(huì)保障要立足于“最低”，既要做到“應(yīng)保盡?！?，救助每一個(gè)應(yīng)該救助的公民，也要促使受救濟(jì)者自立，提高自身素質(zhì)，靠自己的辛勤勞動(dòng)擺脫困境。

4、為弱勢群體提供社會(huì)資源

弱勢群體問題的根本癥結(jié)之一是其所擁有的社會(huì)資源(包括財(cái)力、人力、物力、權(quán)力、能力、信息等)整體匱乏，由此導(dǎo)致其生活質(zhì)量的低下與承受力的脆弱。要改變?nèi)鮿萑后w的弱勢地位，就必須通過外界的幫助使其擁有足夠多的社會(huì)資源。因此，幫助弱勢群體獲得其所需資源應(yīng)成為社會(huì)救助的工作目標(biāo)之一。影響弱勢群體素質(zhì)的因素很多，關(guān)鍵是教育不足、知識(shí)和技能缺乏。同時(shí)，值得關(guān)注的是，我國是世界上人口最多的國家，我國將面臨長時(shí)期巨大的就業(yè)壓力：每年新增加勞動(dòng)力1000萬，下崗和失業(yè)人口大約1400萬，進(jìn)城的農(nóng)民工常年保持在1.2億左右，隨著城市化的推進(jìn)，還有大量的農(nóng)村勞動(dòng)力要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，就業(yè)崗位供過于求，估計(jì)這個(gè)趨勢將持續(xù)二三十年甚至更長時(shí)間。從當(dāng)前就業(yè)形勢來看，勞動(dòng)力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低，不適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。從發(fā)展趨勢來看，高技能勞動(dòng)者的需求將持續(xù)增加，普通勞動(dòng)力需求將不斷下降。

在此背景下，對弱勢群體實(shí)施良好的教育和職業(yè)培訓(xùn)顯然具有特別重要的意義。這是提高弱勢群體的素質(zhì)和競爭能力，幫助他們擺脫弱勢地位的最有效的途徑。提高弱勢群體素質(zhì)，充分挖掘弱勢者的潛能，有利于充分挖掘社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)的各種力量構(gòu)建社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)。比如對下崗職工而言，技能培訓(xùn)、再就業(yè)信息、社會(huì)保障資金、各種優(yōu)惠政策等都是重要的社會(huì)資源。弱勢群體的社會(huì)關(guān)系，是其生存和發(fā)展的小環(huán)境，如果不隨著社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展而相應(yīng)的發(fā)展，弱勢群體將逐漸脫離社會(huì)，使其更加困難和無助。所以，要關(guān)注弱勢群體社會(huì)關(guān)系的建立與發(fā)展，幫助弱勢群體創(chuàng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展的小環(huán)境，得到更多的社會(huì)認(rèn)同和支持，讓弱勢群體盡快走出困境。

四、保護(hù)社會(huì)弱勢群體是政府的重要職責(zé)

1、社會(huì)主義本質(zhì)和黨的執(zhí)政地位決定政府有責(zé)任保護(hù)社會(huì)弱勢群體

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)所在，我們允許一部分人先富起來，是遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活發(fā)展的規(guī)律，打破阻礙生產(chǎn)力和社會(huì)發(fā)展的平均主義，但同時(shí)又通過政治、政策，以及法律和道德的調(diào)節(jié)，使先富幫后富，防止兩極分化，逐步達(dá)到共同富裕。這就是要在社會(huì)發(fā)展的總體上保持比較合理、正常的倫理關(guān)系。提出:“在整個(gè)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，都要努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果?！鄙鐣?huì)主義的本質(zhì)決定了政府有責(zé)任保護(hù)社會(huì)弱勢群體的利益，以實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

2、保護(hù)社會(huì)弱勢群體要采取多種手段綜合調(diào)控

其一、思想手段。就是必須遵循思想政治教育的規(guī)律并且聯(lián)系弱勢群體的思想特點(diǎn)做好弱勢群體的思想政治工作。首先，要繼承黨的光榮傳統(tǒng)和作風(fēng)，把思想政治工作與解決弱勢群體的實(shí)際生活困難結(jié)合起來進(jìn)行。其次，要理解他們的思想歷程和某些思想認(rèn)識(shí)形成的原因。并根據(jù)弱勢群體的普遍意見來衡量和矯正改革的舉措和方向，才能使我們的思想政治工作入腦入心。否則，就容易使自己同弱勢群體分離甚至對立起來。第三，要及時(shí)而全面地向他們介紹和通報(bào)改革決策的過程和進(jìn)展的情況，取得他們的理解和支持，同心同德地對待改革舉措。

其二、組織手段。就是通過黨組織和各種社會(huì)團(tuán)體，盡量把可以組織的弱勢人群組織起來，學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，研究分析社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題，引導(dǎo)他們積極投入到兩個(gè)文明建設(shè)中去。民間組織作為獨(dú)立于政府與市場之外的第三種力量，因其具有創(chuàng)新性、靈活性、貼近民眾、低成本、高效率的優(yōu)勢，在滿足弱勢群體的需求，維護(hù)弱勢群體的利益，解決社會(huì)問題上具有政府與市場不可替代的作用。為此，政府應(yīng)該大力支持發(fā)展慈善協(xié)會(huì)、福利基金會(huì)等民間團(tuán)體，以解決有關(guān)弱勢群體的貧困、教育、福利、權(quán)益保障等等問題。

其三，政策手段。首先，對弱勢群體的社會(huì)保障政策亟需完善。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)保障體系是社會(huì)體制正常運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，它不僅關(guān)系到全體社會(huì)成員的切身利益，而且對于社會(huì)弱勢群體尤有保護(hù)作用。因此，政府要進(jìn)一步鞏固最低生活保障線政策，通過調(diào)劑財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，予以必要的資金保證；進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，充分考慮我國社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制過渡時(shí)期所特有的貧富差距不合理擴(kuò)大的因素，提高社會(huì)保障制度的公平程度。其次，再就業(yè)政策也是保護(hù)弱勢群體的一項(xiàng)重要政策。再就業(yè)不僅是下崗、失業(yè)職工等貧困群體第一位的需求，而且也是健康老齡化的理念下健康老年人豐富人生、自我保障的需求，還是其他弱勢群體包括單親家庭的婦女和其他群體融入社會(huì)取得自尊的重要保證。因此，需要通過國家的宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整增加全社會(huì)的再就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是要大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展可以吸納較多勞動(dòng)力的社區(qū)私人服務(wù)和公共服務(wù)業(yè)，并落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

其四、道德手段。保護(hù)弱勢群體就意味著調(diào)節(jié)弱勢群體和強(qiáng)勢群體之間的利益關(guān)系，在保護(hù)優(yōu)勢者的積極性的前提下，注重提高弱勢者的能力，保護(hù)弱勢者的利益，始終把握住共同進(jìn)步和共同富裕的目標(biāo)。江主席提出：“堅(jiān)持依法治國方略，同時(shí)把依法治國與以德治國結(jié)合起來。”堅(jiān)持“以德治國”，就要通過德治與法治的結(jié)合，正確調(diào)節(jié)強(qiáng)勢群體和弱勢群體的關(guān)系，保障弱勢群體的正當(dāng)權(quán)益。保護(hù)弱勢群體是“以德治國”的應(yīng)有之義。道德調(diào)節(jié)，從總體的價(jià)值導(dǎo)向上說，就是要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和集體主義原則，同時(shí)制定相應(yīng)的道德規(guī)范和實(shí)施細(xì)則。在社會(huì)觀念輿論上，要提倡平等相待、團(tuán)結(jié)互助、扶弱濟(jì)貧，反對社會(huì)歧視、以強(qiáng)凌弱、以上壓下。社會(huì)道德應(yīng)對保護(hù)弱勢群體作出權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，保障弱勢群體能夠享受社會(huì)平等的權(quán)利，盡到自己能夠盡到的義務(wù)；使強(qiáng)勢群體盡到尊重和幫助弱勢群體的義務(wù)，同時(shí)也享受他們應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利。國家和政府應(yīng)逐漸完善社會(huì)保障制度，使保護(hù)弱勢群體的道義合理化、規(guī)范化、制度化，使德治和法治相互配合，充分顯示出它們應(yīng)有的威力。當(dāng)然，弱勢群體自身也應(yīng)減少依賴性，增強(qiáng)自主、自立能力；要克服自卑感，培養(yǎng)自重、自強(qiáng)精神，把他律與自律結(jié)合起來。

其五、法治手段。法治社會(huì)應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注在社會(huì)中處于不利地位的群體。法治的一個(gè)重要功能，就是按照公平、公正的原則，通過運(yùn)用公共權(quán)力對社會(huì)資源的重新分配，給予弱勢群體以特別的物質(zhì)保障；或者運(yùn)用公共權(quán)力，通過創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢群體以特別的精神、道義保障;或者雙管齊下，兩者兼而有之。法治應(yīng)體現(xiàn)對社會(huì)弱勢群體權(quán)利和利益特別尊重與保障。因?yàn)槿鮿萑后w在社會(huì)中處于不利地位，而法治的公正性要求對弱勢群體予以公平的對待，法治的普遍性要求對所有人不能有任何歧視，對弱勢群體的人權(quán)保障要給予例外對待和特別保護(hù)；因?yàn)槿鮿萑后w是由每個(gè)人構(gòu)成的，人權(quán)的基本價(jià)值就是要求對所有人予以普遍的尊重和保障，對弱勢群體予以特別的關(guān)注、尊重和保護(hù)；人權(quán)的法治原則要求通過相應(yīng)的措施最大限度地縮小弱勢群體與強(qiáng)勢群體的差距。依法治國和保障人權(quán)是偉大而具體的系統(tǒng)工程，依法尊重弱勢群體的人格尊嚴(yán)和自我選擇，保障他們的安全、適當(dāng)生活水準(zhǔn)和潛能的發(fā)揮，消除對他們的歧視、虐待和侮辱，則是這項(xiàng)偉大工程中實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。保護(hù)弱者的系統(tǒng)工程中，新聞媒體和法律援助對弱勢群體的支持也是必不可少的。

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