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內(nèi)容提要解決鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。建國以來的社會經(jīng)濟制度在不同時期，主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化與時期的鄉(xiāng)村治理、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的鄉(xiāng)村治理及村民自治時期的鄉(xiāng)村治理。不同鄉(xiāng)村治理方式對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機制與效率產(chǎn)生了不同影響，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給不足嚴重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會的全面實現(xiàn)。當前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足存在的根本原因是單中心體制，法律在政府間責權(quán)分配的規(guī)定上模糊不清，投資不足和融資渠道不明等。韓國、美國及歐洲等國家的鄉(xiāng)村治理與解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)驗將對我國新農(nóng)村建設(shè)帶來有益的啟示。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村治理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新農(nóng)村建設(shè)積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、有效解決“三農(nóng)”問題是擺在我們面前的一個重大課題。普遍認為，新農(nóng)村建設(shè)的重點(特別是近期)應當放在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務的發(fā)展上，也即新農(nóng)村建設(shè)的突破口應該選在農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給上。而農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)、公共產(chǎn)品的合理有效供給，又是鄉(xiāng)村治理的一個基本目標。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，提高鄉(xiāng)村治理的水平。我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展狀況回顧1.農(nóng)業(yè)合作化運動與時期的鄉(xiāng)村治理建國初期，為了改變農(nóng)民個體所有制的小農(nóng)經(jīng)濟，使之向社會主義集體所有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，中國農(nóng)村社會進行了一場深刻的社會經(jīng)濟關(guān)系變革運動，即“農(nóng)業(yè)合作化運動”，就是這一時期的歷史產(chǎn)物。這場運動曾帶給我們成功的喜悅與經(jīng)驗，也留下了失敗的痛苦和教訓。時至今日，充分認識并客觀分析這場運動的經(jīng)驗和教訓，對于我國農(nóng)村今后的發(fā)展仍有很大的現(xiàn)實意義。眾多學者對此進行了大量的研究，提出了各種不同的觀點與改進、創(chuàng)新的方法。從制度創(chuàng)新、政權(quán)鞏固和工業(yè)化的角度看，農(nóng)業(yè)合作化運動不乏成功之處，但是這場運動“對農(nóng)業(yè)采取社會主義步驟過早”、“目標模式陷于蘇聯(lián)集體農(nóng)莊”、“開展過急過快”，不可否認，這是“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導運動上的失誤”。在農(nóng)業(yè)合作化運動中形成的制度是建國以后黨在農(nóng)村建立的“第一個完整而相對穩(wěn)定的基層政權(quán)架構(gòu)”，維護了新生政權(quán)的穩(wěn)定，有利于新中國的迅速發(fā)展。但是，在這一體制中，“過度控制的同時沒有實現(xiàn)對廣大農(nóng)村力量的有效整合與動員”，造成農(nóng)村逐步喪失應有的活力、發(fā)展滯后。從國家與農(nóng)民的關(guān)系角度看，制度是“國家對農(nóng)民進行微觀管理的制度基礎(chǔ)”，實質(zhì)是“國家通過對土地所有權(quán)的完全控制而將其意志全面貫徹到農(nóng)村和農(nóng)民中去的微觀組織形式”，在實際運行中，這種“農(nóng)村超強控制模式”給中國農(nóng)村帶來了巨大的危機?？梢哉J為“農(nóng)村興辦是我國社會主義建設(shè)史上一段不成功的插曲”，因為體制“嚴重阻礙了當時生產(chǎn)力的發(fā)展”，“對公有制理論的僵化認識與高度集中的計劃經(jīng)濟體制是促使最終形成的根本原因”，而“鄧小平理論和黨的十五大精神”是對公有制理論的科學發(fā)展。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的個人收入分配角度出發(fā)，初期實行的“工資制與供給制相結(jié)合”的分配制度可被看作是“固守貧窮的、平均的、僵化的社會主義模式的悲劇”，應該“摒棄‘左’傾的、空想的、超階段的理論”，“堅持鄧小平社會主義分配的基本觀點和黨的十五大做出的相關(guān)決策”。農(nóng)業(yè)合作化思想作為黨的早期領(lǐng)導思想，對我國今后農(nóng)業(yè)發(fā)展仍具有指導意義，只是因為“理論同實際的脫節(jié)”，才導致了不理想的成效，使農(nóng)村面貌迅速改善的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是“農(nóng)業(yè)合作化的補充和發(fā)展”，“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的真正出路仍然是實行農(nóng)業(yè)合作化”。農(nóng)業(yè)合作化運動的必要性與必然性是值得肯定的，“20世紀50年代推行的合作化運動”是對農(nóng)民合作經(jīng)濟的“嚴重誤解與扭曲”，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民組建合作經(jīng)濟組織成為需要和必然，因為“可以獲得規(guī)模效益”，并且“有利于政府對農(nóng)業(yè)的支持，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力”。化運動中黨對農(nóng)民的政治心理的塑造是適時且成功的，在當時，“二元制社會結(jié)構(gòu)導致農(nóng)民的心理失衡”，而黨的塑造則使“農(nóng)民的政治心理符合化運動繼續(xù)向前推動的要求”。2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與村民自治時期的鄉(xiāng)村治理20世紀70年代末，最終解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制登上了歷史舞臺，以村民自治為主要內(nèi)容的民主化進程在農(nóng)村社會逐步展開。村民自治是我國實施鄉(xiāng)村治理的新措施。在二十多年的實踐中，村民自治顯現(xiàn)出了巨大的活力，但也暴露出諸多的問題與不足。理論界對此特別是針對鄉(xiāng)村治理的模式進行大量的研究，本文在此列舉了一些具有代表性的觀點，并作粗略的述評。村民自治施行后，我國的鄉(xiāng)村治理逐漸形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治”的模式，即是國家基層政權(quán)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實行村民自治?！啊l(xiāng)政村治’的政權(quán)模式是分權(quán)制改革的必然趨勢，是符合農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的政權(quán)組織形式?！雹釓睦碚撋峡磥?，政府政務與鄉(xiāng)村事務截然分開、互不干涉，應該是鄉(xiāng)村治理的理想狀態(tài)。但是在實際運行中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治”這一模式顯露出了很大的不足，主要表現(xiàn)為村民自治逐步衰變?yōu)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)”的統(tǒng)治，喪失了其本有的自治意義。學術(shù)界圍繞這一問題展開了熱烈的討論，提出了各種各樣的觀點與新的模式。有些學者總體上依然肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的政權(quán)性質(zhì)、支持村民自治，期望通過改革或重新構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級組織，使村民自治與國家政權(quán)之間達成良好的互動、合作與雙贏。有學者認為：“‘鄉(xiāng)政’是國家與鄉(xiāng)村社會之間的中間環(huán)節(jié)，上接縣，下連村，任何孤立或單項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革都很難取得實質(zhì)性成效。因此，應進行縣、鄉(xiāng)、村三縱連動式的結(jié)構(gòu)性改革，即由“鄉(xiāng)政村治”體制向“縣政鄉(xiāng)派村治”的制度模式轉(zhuǎn)換，打通‘鄉(xiāng)政’與‘村治’的隔絕機制，建構(gòu)一個高效廉價、國家與社會良性互動的鄉(xiāng)村治理體系”?？紤]到鄉(xiāng)與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會構(gòu)成、經(jīng)濟地位不同，“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”模式也被提出，因為“鄉(xiāng)級體制改革的基本原則是在工農(nóng)分業(yè)基礎(chǔ)上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治”，應該“精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)，鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治，從國家體制上進行結(jié)構(gòu)性改革”。另有學者則提出了“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)政”模式，認為在農(nóng)村稅費改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革路徑的現(xiàn)實選擇應是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分設(shè)，實行“鄉(xiāng)派”和“鎮(zhèn)政”，在鄉(xiāng)設(shè)立縣級政府的派出機構(gòu)，在鎮(zhèn)設(shè)立一級政府，并提高現(xiàn)行的建制鎮(zhèn)標準。與上述觀點不同，有些學者依據(jù)自治理論和國外自治實踐，對我國村民自治的實踐和理論進行了批判，甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的政權(quán)性質(zhì)加以否定，提出了不同的觀點與鄉(xiāng)村治理模式。有人認為，應當構(gòu)建“以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構(gòu)的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度”，“在目前實行村民自治的基礎(chǔ)上實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民自治”。也有人提出，政權(quán)必須從農(nóng)村結(jié)束，在新政治群眾組織充分運作并獲得認可的基礎(chǔ)上讓農(nóng)村接受“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是一種社區(qū)自治，與上級行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系，所以應該“取消村級管理層次，村委會和村黨支部承擔的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)移到民間經(jīng)濟組織，其所承擔的公共管理職能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)；適當縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實行民主選舉、議政結(jié)合、兩委合一”。亦有人建議：“應撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織；健全和強化縣級職能部門派出機構(gòu)，如公安、工商、稅務，計生，教育等；充實和加強村級自治組織，發(fā)展社區(qū)中介組織，建立代表農(nóng)民利益的組織——農(nóng)會。”更為激烈的觀點是：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織，目前實際是黨政混合運作的一體性機構(gòu)。從外部規(guī)?？?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確實是一個非常龐大的機構(gòu)；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)又是一架十分龐雜的‘政治機器’；從日常表現(xiàn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實發(fā)生過一些‘無法無天’的事情。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身權(quán)力系統(tǒng)已處于懸空狀態(tài)的情況下，可考慮趁勢改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接取消?！睂W術(shù)界目前對這一問題的總體看法是：“村民自治的發(fā)展會受到諸多因素的制約，是一個長期的、漸進的過程；在今后相當長的時期內(nèi)，村民自治將是不規(guī)范的、不完善的?！币陨细鞣N治理模式的構(gòu)設(shè)，是眾多學者深刻思考與研究的成果，其中所包含的價值值得肯定。鄉(xiāng)村治理的目標——農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的研究我國農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是造成我國鄉(xiāng)村治理低水平的“瓶頸”，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會的全面實現(xiàn)。針對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，學術(shù)界作出了廣泛探討，提出了各種不同的觀點與看法。本文在此對一些具有代表性和建設(shè)性的觀點作出了初步歸納。當前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在著困境，形成這一困境的根本原因是單中心體制，“主要包含單中心的治理模式、單一的供給主體以及高度集中的資金安排等”。內(nèi)容提要解決鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。建國以來的社會經(jīng)濟制度在不同時期，主要經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作化與時期的鄉(xiāng)村治理、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的鄉(xiāng)村治理及村民自治時期的鄉(xiāng)村治理。不同鄉(xiāng)村治理方式對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的機制與效率產(chǎn)生了不同影響，而農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給不足嚴重制約著我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會的全面實現(xiàn)。當前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足存在的根本原因是單中心體制，法律在政府間責權(quán)分配的規(guī)定上模糊不清，投資不足和融資渠道不明等。韓國、美國及歐洲等國家的鄉(xiāng)村治理與解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)驗將對我國新農(nóng)村建設(shè)帶來有益的啟示。關(guān)鍵詞鄉(xiāng)村治理農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新農(nóng)村建設(shè)積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、有效解決“三農(nóng)”問題是擺在我們面前的一個重大課題。普遍認為，新農(nóng)村建設(shè)的重點(特別是近期)應當放在農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務的發(fā)展上，也即新農(nóng)村建設(shè)的突破口應該選在農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給上。而農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)、公共產(chǎn)品的合理有效供給，又是鄉(xiāng)村治理的一個基本目標。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于改善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，提高鄉(xiāng)村治理的水平。我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展狀況回顧1.農(nóng)業(yè)合作化運動與時期的鄉(xiāng)村治理建國初期，為了改變農(nóng)民個體所有制的小農(nóng)經(jīng)濟，使之向社會主義集體所有制經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，中國農(nóng)村社會進行了一場深刻的社會經(jīng)濟關(guān)系變革運動，即“農(nóng)業(yè)合作化運動”，就是這一時期的歷史產(chǎn)物。這場運動曾帶給我們成功的喜悅與經(jīng)驗，也留下了失敗的痛苦和教訓。時至今日，充分認識并客觀分析這場運動的經(jīng)驗和教訓，對于我國農(nóng)村今后的發(fā)展仍有很大的現(xiàn)實意義。眾多學者對此進行了大量的研究，提出了各種不同的觀點與改進、創(chuàng)新的方法。從制度創(chuàng)新、政權(quán)鞏固和工業(yè)化的角度看，農(nóng)業(yè)合作化運動不乏成功之處，但是這場運動“對農(nóng)業(yè)采取社會主義步驟過早”、“目標模式陷于蘇聯(lián)集體農(nóng)莊”、“開展過急過快”，不可否認，這是“中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導運動上的失誤”。在農(nóng)業(yè)合作化運動中形成的制度是建國以后黨在農(nóng)村建立的“第一個完整而相對穩(wěn)定的基層政權(quán)架構(gòu)”，維護了新生政權(quán)的穩(wěn)定，有利于新中國的迅速發(fā)展。但是，在這一體制中，“過度控制的同時沒有實現(xiàn)對廣大農(nóng)村力量的有效整合與動員”，造成農(nóng)村逐步喪失應有的活力、發(fā)展滯后。從國家與農(nóng)民的關(guān)系角度看，制度是“國家對農(nóng)民進行微觀管理的制度基礎(chǔ)”，實質(zhì)是“國家通過對土地所有權(quán)的完全控制而將其意志全面貫徹到農(nóng)村和農(nóng)民中去的微觀組織形式”，在實際運行中，這種“農(nóng)村超強控制模式”給中國農(nóng)村帶來了巨大的危機。可以認為“農(nóng)村興辦是我國社會主義建設(shè)史上一段不成功的插曲”，因為體制“嚴重阻礙了當時生產(chǎn)力的發(fā)展”，“對公有制理論的僵化認識與高度集中的計劃經(jīng)濟體制是促使最終形成的根本原因”，而“鄧小平理論和黨的十五大精神”是對公有制理論的科學發(fā)展。從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的個人收入分配角度出發(fā)，初期實行的“工資制與供給制相結(jié)合”的分配制度可被看作是“固守貧窮的、平均的、僵化的社會主義模式的悲劇”，應該“摒棄‘左’傾的、空想的、超階段的理論”，“堅持鄧小平社會主義分配的基本觀點和黨的十五大做出的相關(guān)決策”。農(nóng)業(yè)合作化思想作為黨的早期領(lǐng)導思想，對我國今后農(nóng)業(yè)發(fā)展仍具有指導意義，只是因為“理論同實際的脫節(jié)”，才導致了不理想的成效，使農(nóng)村面貌迅速改善的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是“農(nóng)業(yè)合作化的補充和發(fā)展”，“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的真正出路仍然是實行農(nóng)業(yè)合作化”。農(nóng)業(yè)合作化運動的必要性與必然性是值得肯定的，“20世紀50年代推行的合作化運動”是對農(nóng)民合作經(jīng)濟的“嚴重誤解與扭曲”，隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，農(nóng)民組建合作經(jīng)濟組織成為需要和必然，因為“可以獲得規(guī)模效益”，并且“有利于政府對農(nóng)業(yè)的支持，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力”?；\動中黨對農(nóng)民的政治心理的塑造是適時且成功的，在當時，“二元制社會結(jié)構(gòu)導致農(nóng)民的心理失衡”，而黨的塑造則使“農(nóng)民的政治心理符合化運動繼續(xù)向前推動的要求”。2.家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與村民自治時期的鄉(xiāng)村治理20世紀70年代末，最終解體，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制登上了歷史舞臺，以村民自治為主要內(nèi)容的民主化進程在農(nóng)村社會逐步展開。村民自治是我國實施鄉(xiāng)村治理的新措施。在二十多年的實踐中，村民自治顯現(xiàn)出了巨大的活力，但也暴露出諸多的問題與不足。理論界對此特別是針對鄉(xiāng)村治理的模式進行大量的研究，本文在此列舉了一些具有代表性的觀點，并作粗略的述評。村民自治施行后，我國的鄉(xiāng)村治理逐漸形成了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治”的模式，即是國家基層政權(quán)設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的村實行村民自治?！啊l(xiāng)政村治’的政權(quán)模式是分權(quán)制改革的必然趨勢，是符合農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展的政權(quán)組織形式?！雹釓睦碚撋峡磥?，政府政務與鄉(xiāng)村事務截然分開、互不干涉，應該是鄉(xiāng)村治理的理想狀態(tài)。但是在實際運行中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治”這一模式顯露出了很大的不足，主要表現(xiàn)為村民自治逐步衰變?yōu)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)”的統(tǒng)治，喪失了其本有的自治意義。學術(shù)界圍繞這一問題展開了熱烈的討論，提出了各種各樣的觀點與新的模式。有些學者總體上依然肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的政權(quán)性質(zhì)、支持村民自治，期望通過改革或重新構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級組織，使村民自治與國家政權(quán)之間達成良好的互動、合作與雙贏。有學者認為：“‘鄉(xiāng)政’是國家與鄉(xiāng)村社會之間的中間環(huán)節(jié)，上接縣，下連村，任何孤立或單項的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革都很難取得實質(zhì)性成效。因此，應進行縣、鄉(xiāng)、村三縱連動式的結(jié)構(gòu)性改革，即由“鄉(xiāng)政村治”體制向“縣政鄉(xiāng)派村治”的制度模式轉(zhuǎn)換，打通‘鄉(xiāng)政’與‘村治’的隔絕機制，建構(gòu)一個高效廉價、國家與社會良性互動的鄉(xiāng)村治理體系”。考慮到鄉(xiāng)與鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會構(gòu)成、經(jīng)濟地位不同，“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”模式也被提出，因為“鄉(xiāng)級體制改革的基本原則是在工農(nóng)分業(yè)基礎(chǔ)上進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治”，應該“精鄉(xiāng)擴鎮(zhèn)，鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治，從國家體制上進行結(jié)構(gòu)性改革”。另有學者則提出了“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)政”模式，認為在農(nóng)村稅費改革的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革路徑的現(xiàn)實選擇應是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分設(shè)，實行“鄉(xiāng)派”和“鎮(zhèn)政”，在鄉(xiāng)設(shè)立縣級政府的派出機構(gòu)，在鎮(zhèn)設(shè)立一級政府，并提高現(xiàn)行的建制鎮(zhèn)標準。與上述觀點不同，有些學者依據(jù)自治理論和國外自治實踐，對我國村民自治的實踐和理論進行了批判，甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的政權(quán)性質(zhì)加以否定，提出了不同的觀點與鄉(xiāng)村治理模式。有人認為，應當構(gòu)建“以農(nóng)民自治體和農(nóng)民組織為基本架構(gòu)的鄉(xiāng)村農(nóng)民組織制度”，“在目前實行村民自治的基礎(chǔ)上實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民自治”。也有人提出，政權(quán)必須從農(nóng)村結(jié)束，在新政治群眾組織充分運作并獲得認可的基礎(chǔ)上讓農(nóng)村接受“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治是一種社區(qū)自治，與上級行政機關(guān)沒有隸屬關(guān)系，所以應該“取消村級管理層次，村委會和村黨支部承擔的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)移到民間經(jīng)濟組織，其所承擔的公共管理職能轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)；適當縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實行民主選舉、議政結(jié)合、兩委合一”。亦有人建議：“應撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織；健全和強化縣級職能部門派出機構(gòu)，如公安、工商、稅務，計生，教育等；充實和加強村級自治組織，發(fā)展社區(qū)中介組織，建立代表農(nóng)民利益的組織——農(nóng)會。”更為激烈的觀點是：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級政權(quán)組織，目前實際是黨政混合運作的一體性機構(gòu)。從外部規(guī)?？矗l(xiāng)鎮(zhèn)政府確實是一個非常龐大的機構(gòu)；從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)又是一架十分龐雜的‘政治機器’；從日常表現(xiàn)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實發(fā)生過一些‘無法無天’的事情。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身權(quán)力系統(tǒng)已處于懸空狀態(tài)的情況下，可考慮趁勢改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接取消?！睂W術(shù)界目前對這一問題的總體看法是：“村民自治的發(fā)展會受到諸多因素的制約，是一個長期的、漸進的過程；在今后相當長的時期內(nèi)，村民自治將是不規(guī)范的、不完善的?！币陨细鞣N治理模式的構(gòu)設(shè)，是眾多學者深刻思考與研究的成果，其中所包含的價值值得肯定。鄉(xiāng)村治理的目標——農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的研究我國農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給不足嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，是造成我國鄉(xiāng)村治理低水平的“瓶頸”，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及小康社會的全面實現(xiàn)。針對我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀、存在問題及解決方法，學術(shù)界作出了廣泛探討，提出了各種不同的觀點與看法。本文在此對一些具有代表性和建設(shè)性的觀點作出了初步歸納。當前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在著困境，形成這一困境的根本原因是單中心體制，“主要包含單中心的治理模式、單一的供給主體以及高度集中的資金安排等”。