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一、今年以來出臺的主要政策措施及實施效果

1.衛(wèi)生方面

覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費政府補助標準提高到30元，服務(wù)項目增加到11類。三項基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補助標準提高到每人每年280元，政策范圍內(nèi)住院費用支付比率進一步提高。社會資本辦醫(yī)審批程序不斷簡化，截至今年7月，新增民營醫(yī)院808所。建立疾病應(yīng)急救助制度，推動解決無負擔能力患者醫(yī)療急救保障問題。繼續(xù)完善基本藥物制度和基層運行新機制，推動各地鞏固基層綜合改革成果。

2.文化旅游方面

重點文化惠民工程加快推進，公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。預計前3個季度，我國電影票房達到170億元，同比增長40%。文化體制改革成果顯著，支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展，激發(fā)轉(zhuǎn)制院團發(fā)展活力。出臺《國民旅游休閑綱要》和《旅游法》，推動保障旅游休閑時間、規(guī)范旅游市場、拉動居民消費。預計前3季度旅游總收入2.1萬億元，同比增長10%。其中，國內(nèi)旅游約為24.5億人次，增長10%；國內(nèi)旅游收入1.87萬億元，增長12%。出境旅游7255萬人次，增長18%；但入境旅游發(fā)展低于預期，入境旅游9620萬人次，下降3%；入境過夜旅游4155萬人次，下降4%；旅游外匯收入356億美元，下降5%。

3.人口民政體育方面

堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥扎實有序推動調(diào)整完善生育政策。免費孕前優(yōu)生健康檢查項目已擴大至全國所有縣?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。進一步加強和改進最低生活保障工作，截至8月底，城市和農(nóng)村低保對象分別為2085.9萬人和5304.8萬人，其中，城鄉(xiāng)低保月人均支出水平分別達到238.7元和104元，同比增長1.8%和0.3%。

4.公共服務(wù)和社會管理方面

目前，財政口徑下公共服務(wù)支出繼續(xù)增加。今年1～8月，教育、文化體育與傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)財政支出同比分別增長8.3%、8.5%、16.5%、20.3%。國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃實施工作機制運轉(zhuǎn)順利，已有近50%的省份實施了基本公共服務(wù)專項規(guī)劃或行動計劃。改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制，加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，嚴把食品藥品安全。厘清利用信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的法律邊界，推進網(wǎng)絡(luò)法治化建設(shè)。全國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)覆蓋率達到31.3%，社會組織培育扶持力度進一步加強，基層服務(wù)管理水平不斷提高。與此同時，社會發(fā)展領(lǐng)域還面臨不少突出困難和問題。一是財政收入增長放緩背景下，民生支出壓力增大，特別是新型養(yǎng)老保險、新型醫(yī)療保險、農(nóng)村公共衛(wèi)生、計劃生育扶助獎勵等剛性支出大幅上調(diào)，配套政策也在增多，導致一些基層財力保障十分困難。二是現(xiàn)有公共服務(wù)資源主要按人口總量配置，對于人口流入較多的城市，公共服務(wù)供給總量不足，開放性不夠，外來人口難以均等享有；對于大量剩余勞動力外出務(wù)工而出現(xiàn)空心化、老齡化的農(nóng)村，迫切需要在滿足農(nóng)村群眾服務(wù)需求的同時，避免重復建設(shè)和閑置浪費。三是危害公共安全的暴力犯罪行為增多，社會心態(tài)整體浮躁，食品藥品質(zhì)量安全事件仍有發(fā)生，微博、微信、網(wǎng)絡(luò)等輿情復雜。四是民間資本參與社會事業(yè)效果不明顯。1～8月，社會領(lǐng)域四大行業(yè)民間固定資產(chǎn)投資占行業(yè)內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和全社會民間固定資產(chǎn)投資總額的比重僅為34.6%和2.5%。社會辦醫(yī)床位數(shù)和服務(wù)量也與達到總量的20%的目標還有一定差距。

二、下一步重點工作安排及政策建議

1.進一步完善基本公共服務(wù)體系

一是加快制定國家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃綜合評估方案，指導督促地方盡快出臺專項規(guī)劃或行動計劃，啟動評估指標試算和“十二五”中期評估工作。二是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，細化、實化鼓勵民間資本參與社會事業(yè)建設(shè)發(fā)展的政策措施；推動出臺關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見，明確將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善社會事業(yè)設(shè)施條件，加強2013年中央預算內(nèi)投資項目監(jiān)督檢查，做好2014年投資需求測算和項目儲備。四是重點研究推進農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)資源整合，統(tǒng)籌條塊管理服務(wù)，加強共建共享共用，避免零打碎敲和分散建設(shè)。

2.落實促進社會領(lǐng)域服務(wù)消費的政策措施

一是落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，充分發(fā)揮社會力量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，使養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善。二是落實《國務(wù)院關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，發(fā)展多元化醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)健康保險，培育相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。三是推動文化創(chuàng)意與制造、建筑、信息、旅游、文化體育、特色農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的文化含量。四是推動落實《旅游法》和《國民旅游休閑綱要》，進一步規(guī)范旅游市場秩序，創(chuàng)新旅游經(jīng)營和消費模式；改進創(chuàng)新境外旅游宣傳方式，逐步扭轉(zhuǎn)入境旅游下降趨勢。

3.推動重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革發(fā)展

研究改進研究生招生計劃管理，逐步對全日制和非全日制研究生招生計劃實行統(tǒng)一管理，取消全日制研究生招生中的國家計劃和自籌經(jīng)費“雙軌制”。編制《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，推動構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推動基本藥物制度拓展延伸到村衛(wèi)生室和非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，逐步提高政策范圍內(nèi)住院費用支付比例，有序推進三項基本醫(yī)保管理職能整合。研究法定節(jié)假日放假安排，進一步深化假日制度改革。推動出臺《皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。制定實施《貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》、《兒童福利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃二期》、《殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加強社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和弱勢群體服務(wù)保障。

4.加強和創(chuàng)新社會管理源頭治理

一是充分發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，積極踐行社會主義核心價值觀，引導人們凝聚共識，自覺履行社會責任。二是加強基層社會管理與服務(wù)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，構(gòu)建基層社會管理和服務(wù)平臺，提高服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。三是根據(jù)服務(wù)半徑和常住人口，優(yōu)化社會領(lǐng)域公共資源配置，推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進基本公共服務(wù)均等化，切實解決城鄉(xiāng)貧困群眾的基本生活問題。積極推動有關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、社會組織發(fā)展、戶籍制度改革等政策措施的出臺。

5.做好取消和下放行政審批事項監(jiān)管

要按照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，做好對取消和下放企業(yè)投資核準項目的有序監(jiān)管，防止由于監(jiān)管不到位出現(xiàn)管理真空，以及導致過度投資、重復建設(shè)和無序競爭等問題。對于園區(qū)建設(shè)項目，要通過建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導合理布局，通過項目備案掌握項目動態(tài)，通過年度審計、規(guī)劃評估、項目稽察、專項檢查監(jiān)管項目效果。對于F1賽車場項目，要列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類項目，規(guī)定今后一段時期不予審批。對于下放到地方的相關(guān)旅游項目，督促地方投資主管部門對在遺產(chǎn)保護范圍內(nèi)的旅游開發(fā)項目進行嚴格審查核準，避免建設(shè)性破壞。

單位：國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司