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職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

教育作為人力資本積累的主要途徑，它對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，主要是通過(guò)人力資本的投入，來(lái)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，來(lái)促進(jìn)科技進(jìn)步，從而來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而職業(yè)教育作為教育大類的一種類型，它在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、以及科技進(jìn)步發(fā)展中具有其他教育類型所不具備的功能。即：它可把具有普通文化素質(zhì)的勞動(dòng)者，培養(yǎng)成為掌握某一行業(yè)或企業(yè)所需技能的專門人才，從而使職業(yè)教育成為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最密切、作用最直接的教育類型。更明確地說(shuō)，職業(yè)教育具有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、以及與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)接的專業(yè)設(shè)置，可更直接地向經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供能掌握和運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的中高端技能型人才，從而豐富社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的時(shí)候，當(dāng)職業(yè)教育在探究自身歷史定位的時(shí)候，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置如何確立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型這一坐標(biāo)系下的參照點(diǎn)，它既是職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是職業(yè)院校未來(lái)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。那么，職業(yè)院校如何通過(guò)專業(yè)設(shè)置優(yōu)化組合確保辦學(xué)主體生存有一個(gè)大的空間？如何通過(guò)專業(yè)設(shè)置改革創(chuàng)新確保辦學(xué)主體發(fā)展有一個(gè)強(qiáng)的趨勢(shì)呢？筆者以2011年《政府工作報(bào)告》中明確的“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”的思路，提出職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的8個(gè)需求。

1.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的需求近幾年來(lái)，我國(guó)之所以要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要緣由是為應(yīng)對(duì)外部需求持續(xù)走低、傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱而做出的一種必然選擇。而要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，筆者以為，關(guān)鍵靠人才，主要在教育?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確，到2020年，國(guó)內(nèi)新增勞動(dòng)力中受過(guò)高中階段及以上教育的比例要從2009年的67%提高到90%；以高層次人才、高技能人才為重點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍；2015年，全國(guó)技能型勞動(dòng)者總量要達(dá)到1.25億人，其中高級(jí)工以上的高技能人才達(dá)到3400萬(wàn)人。因此，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置只有緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，不斷調(diào)整與優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，才能使職業(yè)教育的人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。

2.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。從2011年6月起，國(guó)家發(fā)改委推出《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，明確了今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大的方向和基本要求。《目錄》所列1399條，其中：鼓勵(lì)類為750條、限制類為223條、淘汰類為426條。這一《目錄》的實(shí)施，為職業(yè)院校提供了一個(gè)改革創(chuàng)新的信號(hào)，其專業(yè)設(shè)置的調(diào)整優(yōu)化，能否跟上產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化趨勢(shì)，對(duì)職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)而言，則是一個(gè)考驗(yàn)。職業(yè)院校只有不斷完善與設(shè)置面向國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，控制或減少面向國(guó)家限制類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，逐步取消或廢除面向國(guó)家淘汰類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)，并把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念或技術(shù)中的綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)引入職業(yè)教育的各個(gè)方面，才能不斷適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

3.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需求據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)分析，目前我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)都還存在著素質(zhì)不高、發(fā)展粗放的問(wèn)題。如：第一產(chǎn)業(yè)方面主要為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)化水平較低等；又如：第二產(chǎn)業(yè)方面主要為自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源能源消耗高、高端制造業(yè)發(fā)展滯后等；再如：第三產(chǎn)業(yè)方面主要為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)模偏小、新興服務(wù)業(yè)引領(lǐng)作用不強(qiáng)，科技服務(wù)業(yè)支撐能力較弱等。從2011年起，我國(guó)先后頒布《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》與《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2012年1月又《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)要求，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置只有正視我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，緊貼甚至超前思考三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，職業(yè)教育才能有效支撐國(guó)家產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略需要。

4.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求前幾年國(guó)際金融危機(jī)警示我們，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的根基。我國(guó)在規(guī)劃“十二五”工作時(shí)明確提出，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)貫穿于“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”工作的始終，努力提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)特別是高端制造業(yè)水平。要引導(dǎo)更多的人力、財(cái)力、物力投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造更加有助于擴(kuò)大就業(yè)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的環(huán)境，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、平衡、可持續(xù)發(fā)展。剛召開(kāi)的十八大也提出，要牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。根據(jù)中央的部署，職業(yè)院校只有針對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，突出服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，面向高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，跟上綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代潮流，提升專業(yè)設(shè)置與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度，才能為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展提供有效的人才保障。

5.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求區(qū)域之間因自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及區(qū)域在全國(guó)分工中條件的差異而形成各自的經(jīng)濟(jì)特征。2010年，我國(guó)了《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，這一規(guī)劃組織實(shí)施，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。同時(shí)，這一規(guī)劃還明確了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，并要求各地區(qū)根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。大家知道，職業(yè)教育有一個(gè)重要定位就是服務(wù)區(qū)域發(fā)展。因此，位于不同?。ㄊ校┗騾^(qū)域的職業(yè)院校，只有認(rèn)真研究所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置與課程體系，突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和階段任務(wù)，才能為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才技能型和應(yīng)用型人才培育的有力支撐。

6.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)保障改善民生的需求保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要“堅(jiān)持民生優(yōu)先”，并首次提出要“改善民生，建立健全基本公共服務(wù)體系”和“推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民”的建設(shè)要求。職業(yè)教育是國(guó)家公共教育與就業(yè)服務(wù)體系組成部分之一，為此，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置只有高度聚焦服務(wù)保障改善民生的真實(shí)需求，才能使我們所從事的職業(yè)教育能真正成為全體勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、過(guò)上有尊嚴(yán)生活的助推器，并能為我國(guó)的困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體子女擁有平等的教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)創(chuàng)造條件。

7.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)解決就業(yè)矛盾的需求就業(yè)是民生之本。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不斷轉(zhuǎn)變，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會(huì)對(duì)中高端技能型人才的需求不斷增加。目前，盡管國(guó)際金融危機(jī)對(duì)畢業(yè)生就業(yè)影響非常之大，但我國(guó)勞動(dòng)力供給總量并未因金融危機(jī)的影響而減少。相反，正因前幾年院校的持續(xù)擴(kuò)招，使勞動(dòng)力供給總量呈現(xiàn)逐年放大的特征。盡管就業(yè)總量壓力很大，但同時(shí)又呈現(xiàn)一面是“就業(yè)難”，另一面是“招工難”兩者并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。從人力資源社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)看，技能型崗位尤其是一些高端技能型崗位求人倍率很高，突顯了高技能型人才供給的不足。要改變這一現(xiàn)狀，職業(yè)院校只有把職教體系與產(chǎn)業(yè)體系互相加以融合，并結(jié)合社會(huì)對(duì)中高端技能型人才需求不斷增加的實(shí)際，不斷調(diào)整與優(yōu)化自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)、深化人才培養(yǎng)模式的改革創(chuàng)新，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需的中高端技能型人才，才能真正為化解就業(yè)總量壓力大與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾做出職業(yè)院校應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

8.職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要著力聚焦服務(wù)構(gòu)建教育結(jié)構(gòu)的需求《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，教育要為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)服務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要多種多樣的人才。參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的專題分析，目前我國(guó)總體正處于工業(yè)化的中期階段。在這一階段的坐標(biāo)系下，由于工業(yè)化發(fā)展的客觀規(guī)律，決定了我國(guó)目前人力資源結(jié)構(gòu)與人才需求數(shù)量，占主要份額或最大需求還是職業(yè)技術(shù)人才，尤其是中高端技能型人才。為此，職業(yè)院校只有在構(gòu)建具有中國(guó)特色職業(yè)教育體系進(jìn)程中，尤其是瞄準(zhǔn)工業(yè)化中期對(duì)人才需求的特殊要求，不斷調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，促進(jìn)與各類教育的有效銜接與相互融合，才能使我國(guó)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置，包括人才培養(yǎng)模式的類型、結(jié)構(gòu)、層次更加趨于合理，并為近幾年提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。

職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的對(duì)策建言

按照《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確的“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以及明確的“把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)”的具體要求，聚焦我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)等一系列問(wèn)題，就職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，提出以下對(duì)策建言，以不斷推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的改革創(chuàng)新。

1.進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家對(duì)職業(yè)院校專業(yè)目錄的規(guī)范管理為推動(dòng)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，指導(dǎo)職業(yè)院校科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)，教育部于2000年和2004年先后頒布《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》、《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄(試行)》和《普通高等學(xué)校高職高專教育指導(dǎo)性專業(yè)目錄管理辦法(試行)》，并于2010年又制定頒發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010年修改）》，但近年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷強(qiáng)化國(guó)家對(duì)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的規(guī)范管理，已成為推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與改革創(chuàng)新的一個(gè)重點(diǎn)，為此，政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，不斷完善職業(yè)院校的專業(yè)目錄，進(jìn)一步完善職業(yè)院校專業(yè)目錄的規(guī)范管理，已成為職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府對(duì)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置的管理為切實(shí)有效地避免職業(yè)院校盲目開(kāi)設(shè)新專業(yè)，不斷增強(qiáng)職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，地方政府應(yīng)定期把握當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校新開(kāi)設(shè)的專業(yè)情況，并組織教育家及行業(yè)、企業(yè)家對(duì)職業(yè)院校新專業(yè)進(jìn)行審核，或?qū)ｉT成立一個(gè)地方規(guī)劃小組定期對(duì)職業(yè)院校新設(shè)專業(yè)進(jìn)行調(diào)查，確定其合理性、科學(xué)性，以此來(lái)避免職業(yè)院校盲目開(kāi)設(shè)新專業(yè)。強(qiáng)化行業(yè)的主導(dǎo)作用，形成行業(yè)、企業(yè)與院?！叭灰惑w”的專業(yè)設(shè)置的管理體制。

3.注重地域性與開(kāi)放性的互相結(jié)合，不斷提升職業(yè)院校的規(guī)模效益職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置要充分考慮開(kāi)放性，并有效的與其自身的地域性互相結(jié)合。開(kāi)放性是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要特性，在經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件下，職業(yè)院校就是為其培養(yǎng)所需要的中高端技能型人才，這樣才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)對(duì)于有優(yōu)勢(shì)資源和品牌優(yōu)勢(shì)的職業(yè)院校來(lái)說(shuō)，可以達(dá)到其規(guī)模效益最大化，避免資源浪費(fèi)。

4.職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)要持續(xù)進(jìn)行，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的要求教育教學(xué)改革是專業(yè)建設(shè)與改革的主要落腳點(diǎn)，體現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置上，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)，大力減少社會(huì)需求較少的專業(yè)點(diǎn)重復(fù)；體現(xiàn)在專業(yè)口徑上，根據(jù)社會(huì)需求決定專業(yè)寬窄，以增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性，滿足各種需要；體現(xiàn)在專業(yè)承載量上，理工科專業(yè)擬控制在120人左右一屆的規(guī)模（特殊專業(yè)除外），保證必需的教學(xué)空間和教育效益；體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)上，重點(diǎn)改革人才培養(yǎng)模式，注重專業(yè)間協(xié)同效應(yīng)，提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。只有不斷地加強(qiáng)教育教學(xué)改革，不斷地提高教學(xué)質(zhì)量，職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)與改革，才能緊緊地貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的要求，才能使職業(yè)教育更好的為社會(huì)服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于不同的歷史階段，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置只有著力聚焦服務(wù)本歷史階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，此階段職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性才是我們力求所瞄準(zhǔn)的發(fā)展方向。

作者：鮑賢俊單位：上海交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院