前言：本站為你精心整理了土地承包經營權資本化后的替代制度范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：土地承包經營權資本化之后，會造成“農民失地”的假象，引發(fā)人們對農民“失地”就失去生活來源的擔憂。本文論述了國家從農村教育體系建設、農村公共服務體系建設和農民社會保障體系建設三個方面為保障農民在流轉了土地承包經營權之后，順利實現(xiàn)從傳統(tǒng)小農生產轉型到大工業(yè)精細分工體系而提供的配套制度保障，論證了在現(xiàn)有的農村教育體系、公共服務體系、社會保障體系之下，農民在土地承包經營權流轉后順利實現(xiàn)轉型的可能性。

關鍵詞：土地承包經營權；流轉；農民；轉型；保障

在我國現(xiàn)有的土地制度框架下，土地承包經營權兼具財產和社會保障雙重屬性，土地是農民安身立命之基礎。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2014年11月印發(fā)的《關于引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營的意見》中提到：承包農戶可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉承包地。而現(xiàn)在社會上對允許農民根據市場的需要自主進行土地承包經營權的流轉，特別是賦予農民將土地承包經營權入股專業(yè)合作社或農業(yè)公司的權利，存在一種擔憂：土地承包經營權的流轉，會導致大量的農民失去土地，變得“一無所有”，在農村社會保障的公共產品提供能力有限的情況下，“失地”農民的增多將會成為社會潛在的不穩(wěn)定因素。但是，在通過建立新型農業(yè)經營體系實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的過程中因土地承包經營權資本化流轉而導致的“失地”，與因土地征收或征用導致的失地，存在中本質的差異，并且我國現(xiàn)有新型農民的農村教育體系、農村公共服務體系和農民社會保障體系的進一步完善等也必將大大減少農民對土地的依賴，為農民參與社會大分工的順利轉型提供有力的配套支持。

一、因土地承包經營權作價出資形成的“失地”假象

農戶通過入股、出租或者抵押將土地承包經營權流轉出去后，從表面上看，農戶失去了土地，但是實質上農民因為土地承包經營權作價出資形成的“失地”與因土地征收或征用導致的失地本質上是完全不同的。我國土地的所有形式包括兩種，一是土地的國家所有制，二是土地的農村集體所有制。對集體所有制下土地的征收和征用，是發(fā)生在國家與農村集體之間土地所有權的轉移，根據我國《憲法》第10條第3款和《土地管理法》第2條第3款的規(guī)定，國家為了公共利益的需要，依照法律的規(guī)定，在給予了農村集體經濟組織和農民個人相應的補償后，可以將農村集體經濟組織所有的土地轉變?yōu)閲宜?，從此，被征用者即喪失了土地所有權，被征收土地屬國家所有，用地單位只有使用權。在這種情況之下，農民承包經營的集體土地一旦被征收或征用，土地的所有權轉屬國家，同時，農民除了拿到一定的補償款外，永久地、絕對地喪失土地承包經營權，原承包的土地與農民再無關聯(lián)。而根據我國《物權法》的規(guī)定，土地承包經營權是一種用益物權，用益物權是指用益物權人對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利。農戶將土地承包經營權流轉出去，也僅僅是讓渡了土地承包經營權對承包地的占有和使用的權能，并沒有讓渡土地承包經營權的收益權能，而在土地承包經營權的整個權利束中收益權能是土地承包經營權的核心，不論農戶的承包地交由誰在經營管理，只要農戶可以從承包地中獲得穩(wěn)定的收益，農戶就還是承包地的受益者。據此，農民土地被征收、被征用與農戶流轉土地承包經營權的本質差異就在于前者是承包經營權永久地、徹底地、全部地喪失，而后者卻僅僅是有期限地讓渡承包經營權的部分全能，依舊可以從中獲得收益。農戶通過入股、出租或者抵押將土地承包經營權流轉出去后，從表面上看，農戶也失去了土地，但是實質上，流轉出去的土地一旦形成規(guī)模經營，農戶甚至可以從土地承包經營權中獲得比單獨自耕土地更多的收益。

二、土地承包經營權資本化后農民轉型帶來增量收益

農村土地承包經營權之所以可以“資本化”，就是因為這種權利像其他資本一樣可以給當事人帶來收益。目前我國農村很多地方采用土地租賃、土地股份合作制、土地信托、土地使用權買賣、土地使用權的證券化等形式推進著土地承包經營權資本化進程。土地承包經營權資本化對于提升土地對傳統(tǒng)農業(yè)經營者的保障功能，實現(xiàn)農民由土地實物保障向價值保障的轉換，推進失地農民、已市民化的農民的保障由土地保障向社會保障的過渡是有不可估量的作用。土地承包經營權資本化之后，農民如何從傳統(tǒng)小農生產轉到大工業(yè)精細分工的體系當中，是接下來要分析的問題。農民離開舊有的小農生產方式，進入大工業(yè)的新的生產方式，可以通過轉型和轉移有兩種路徑。農民的轉型是指農民進入合作社或者農業(yè)公司打工，成為農業(yè)工人，比如，重慶黔江區(qū)白石鄉(xiāng)中河社區(qū)農戶就在流轉農地后進入農業(yè)公司，順利轉型為農業(yè)工人，該社區(qū)的農戶一年一家可比以往年份多收入一萬多元，實現(xiàn)增收目標。農民的轉移則是指農民向其他產業(yè)轉移。農民在流轉土地承包經營權之后可以轉移到制造、建筑、交通運輸、倉儲、批發(fā)零售、住宿餐飲及其他的服務行業(yè)等。根據國家統(tǒng)計局的《2012年全國農民工監(jiān)測調查報告》，我國現(xiàn)有農民工達26261萬人，農民工從業(yè)以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)為主，分別占到了35.7%、18.4%、12.2%。農民轉移到其他產業(yè)的年收入較之于農民的純農業(yè)年收入都有大幅度的提高。將2008-2011年全國農民工的人均年務工收入、全國農民的人均年務農收入及全國農民的人均年生活消費匯總比較（圖表一），可以發(fā)現(xiàn)全國農民工的人均年務工收入遠遠高于全國農民的人均年務農收入，而全國農民的人均年務農收入甚至低于農民的人均年生活消費，這足以說明，農民在轉移到其他產業(yè)之后，生活質量較之單純的務農生活，只會提高，不會降低。以上農民轉型成為農業(yè)工人而獲得更大收益的典型事例，和農民轉移到其他產業(yè)后的收入遠遠高于務農收入，以及足以支付生活性消費并有大量節(jié)余的情況，都表明了，土地承包經營權流轉之后，農民不論是轉型成為農業(yè)工人還是轉移到其他產業(yè)，收入都具有獲得增量發(fā)展的可能性。

三、土地承包經營權資本化后農民轉型的配套制度

安排現(xiàn)在推進農民的轉型和轉移工作，把與土地分開的豐富的農村剩余勞動力由人力資源變?yōu)槿肆Y本，國家和各個地方從多方面進行了給予了政策，采取了措施，為農民的轉型和轉移創(chuàng)造的條件。

（一）新生代“農民”依靠農村教育體系在農民轉型和轉移的過程中，農民的勞動素質相當重要，這是確保農民順利轉型和轉移的關鍵?，F(xiàn)如今九年義務教育在全國范圍內完全普及，受教育人數覆蓋面大，并且高中教育的覆蓋面也在逐年攀升，根據2010年第六次全國人口普查的數據，2010年我國鄉(xiāng)村16歲到60歲的人口數為434462177，其中，28.86%的人口具有小學文化，54.69%的人口具有初中文化，還有10.10%的人口具有高中文化，此種教育程度的分布，表明現(xiàn)今我國農村勞動力的文化結構已經發(fā)生重大改變，已經不是以前“大字不識一個”的白丁占主體地位了，現(xiàn)在絕大多數的人已經是一個識字的文化人了。農村勞動力文化素質的大面積提高，為農民順利轉型和轉移提供了有利條件。

（二）農村“公共服務均等化”解決農民后顧之憂農民在轉型和轉移的過程中，必然要求從繁重的家庭撫養(yǎng)贍養(yǎng)負擔中解放出來，現(xiàn)在農村社會服務業(yè)的發(fā)展，既實現(xiàn)農民在當地服務業(yè)就業(yè)，又讓實現(xiàn)轉型轉移的農民無后顧之憂。在孩子的撫養(yǎng)方面，大力發(fā)展寄宿制學校，讓留守學生能夠全日制寄宿，學校負責寄宿學生的日常生活、學習和安全管理。國家為落實《國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃》，在2004啟動了農村寄宿制學校建設工程，截止2009年，中央共投入100億元，共建成7651所寄宿學校，覆蓋中西部地區(qū)953個縣，其中西部536個、中部417個，滿足了195.3萬名新增學生的就學需求和207.3萬名新增寄宿生的寄宿需求。在對老人的贍養(yǎng)方面，大力發(fā)展養(yǎng)老和托老服務，讓農村老人能夠進入養(yǎng)老機構養(yǎng)老。我國農村養(yǎng)老服務機構的床位數每年遞增。國家在《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011－2015年）》中提出農村養(yǎng)老社會服務的發(fā)展方向，十八屆三中全會更是提出“讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”的改革目標，更是為農民的轉移與轉型提供了政策保障，指明了前進的方向。

（三）農村社會保障的建設水平為農民轉型創(chuàng)造了客觀條件1978年農村家庭聯(lián)產承包責任制的實行，使土地保障成為了農村社會保障的主體。對廣大農民來說，土地是就業(yè)、基本生活和養(yǎng)老保障的可靠手段，是農民的最后一道保障線。但是隨著農村社會保障體系的逐步建立和完善，土地的社會保障功能已大幅度降低，現(xiàn)在的農村最低生活保障制度、農村綜合醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險制度基本可以保障農民即使沒有承包地，也能困有所扶，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，基本生活無憂。1.農村最低生活保障制度保障農民的基本生活我國是在2007年全面啟動農村最低生活保障制度建設，七年以來，各級財政投入資金增長迅速，農村低保覆蓋人群逐步擴大，救助標準逐年提高，并形成切實有效的標準調整機制，現(xiàn)今農村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府隨著當地生活必需品價格變化和人民生活水平提高適時進行調整。而農村最低生活保障標準與CPI相比較，2006年至2011年，農村最低生活保障標準年平均增長率為11.40%，比同期CPI平均上漲幅度分別高出8.03%。特別是2007年在全國普遍實施農村最低生活保障制度以來，保障標準平均增長率比同期CPI平均上漲幅度高出14.02%，以上數據都表明我國現(xiàn)有農村低保制度下，農村最低生活保障的保障水平是穩(wěn)步提高的，生活困難農民的基本生活能夠得到有效的保障。2.農村醫(yī)療保障制度保障農民病有所醫(yī)經過國家近幾年的大力推進，新型農村合作醫(yī)療制度如今發(fā)展情況良好，到2011年，開展新農合縣（市、區(qū)）2637個，參加新農合人數8.32億人，參合率97.48%，當年基金支出1710.19億元，補償收益13.15億人次。這些數據表明，我國新型農村合作醫(yī)療制度無論從開展的地區(qū)還是參加的人數看，到2011年基本實現(xiàn)全面覆蓋，并且籌資水平逐步提升，保障能力不斷增強，受益人群逐年擴大。政府計劃在“十二五”末將新農合的政府補助提高到360元每人每年，在人均籌資標準逐年增加的情況下，醫(yī)療報銷的水平也必將進一步提高，病有所醫(yī)將更好的實現(xiàn)。3.養(yǎng)老保險制度保障農民老有所養(yǎng)2009年以來，我國加快農村居民的養(yǎng)老保險體系建設，新農保制度在全國范圍內快速推進，2009年中央財政對新農保的補助金額為10.76億元，到2011年就增加到352.06億元，增長了31.72倍，截至2011年底，新農保的覆蓋人數只有3.26億人，只占全部農村人口的50%，但是全國有2273個縣實施了新農保，占到全部縣級行政區(qū)劃的80%，從制度安排上講，全國已經有80%的縣的農民可以參加新農合，而在現(xiàn)有的新農合的框架下，農民完全有可能獲得全面保障生活的養(yǎng)老金。在此情況下，我國放開土地承包經營權的流轉，農民即使失去土地的保障，其60周歲后的生活還是能得到很好地保障。以上情況表明，目前國家建立的農村社會保障體系正在以提供正式制度安排的方式取代以生產要素和個人承擔為特征的傳統(tǒng)保障體系，而十八屆三中全會提出的“推進公共資源均衡配置”改革進程方案，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系的最終建立，必將土地擔負的基本社會保障功能徹底地從土地承包經營權上剝離出來，徹底消除農民對土地的生存依賴，也為土地承包經營權的流轉創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

四、小結

土地承包經營權的流轉，必然要求農民從傳統(tǒng)小農生產轉到大工業(yè)精細分工的體系中去，農民在整個轉型過程中可以獲得增量收益，而國家在新型農民的農村教育體系，農村公共服務體系建設，農民社會保障體系等方面的建設成果可以保障農民在土地承包經營權流轉之后，有能力實現(xiàn)轉型、能實現(xiàn)好轉型。

參考文獻：

［1］陶彥輝在“農村土地承包經營權案件的統(tǒng)計分析”就提到：“農村土地承包經營權糾紛涉及人員眾多，極易引起群體信訪上訪案件，該類糾紛已成為民事審判的一個重點、難點。”參見：陶彥輝：農村土地承包經營權案件的統(tǒng)計分析，網址：http：//lnszxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=157，訪問日期2013.11.24.

［2］FromPeasantstoFarmers：PeasantDifferentiation，LaborRegimes，andLand-RightsInstitutionsinChina’sAgrarianTransition，F(xiàn)orrestZhang，Q，Politics&Society.12/01/2010，Vol.38Issue4，p458-489.

［3］LandConflicts，RuralFinanceandCapacityoftheChineseState，Yep，Ray，PublicAdministration&Development.Feb2009，Vol.29Issue1，p69-78.

［4］岳意定、黎翠梅：試析農地資本化在農村土地保障制度漸進變遷中的作用，《經濟體制改革》2007年3期

［5］俞剛：黔江：抓好土地流轉工作做活增收文章，網址：http：//cq.people.com.cn/news/201236/20123695227803937.htm，訪問日期2013.11.12.

［6］ANewWorkingClassintheMaking?TheRiseofthePeasantWorkersandImplicationsforSocialPolicyinChina，KaHoMok，Work.2011，Vol.38Issue3，p.241-256.

［7］吳晶、楊舟：農村寄宿制學校工程建設5年間，網址：http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-08/24/content_11936526.htm，訪問日期2013.11.18.

［8］岳意定黎翠梅：試析農地資本化在農村土地保障制度漸進變遷中的作用，《經濟體制改革》2007年3期。

［9］參見《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》（國發(fā)〔2007〕19號）。

作者：蘭婷 單位：成都工業(yè)學院