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一、社會結(jié)構(gòu)變遷與社會保障法制的契合關(guān)系

1.半熟人社會的農(nóng)村社會保障及其法制隨著生產(chǎn)力的提高，單個家庭就可以承擔(dān)起原來集體才可以承擔(dān)的生產(chǎn)任務(wù)，原來的集體組織逐漸解體，家庭成為基本生產(chǎn)單位，人與人之間的熟悉程度下降，開始以家庭為邊界進行利益劃分。尤其隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，被解放了的大量勞動力進城務(wù)工，農(nóng)村社會逐漸向半熟人社會轉(zhuǎn)化，此時的保障主體也因集體自保解體，取而代之的是家庭保障。而家庭的保障能力畢竟低于集體保障，需要在家庭保障作為主要保障主體的前提下輔以國家保障，此時的國家保障程度高于集體組織結(jié)構(gòu)下的國家保障。改革開放后的我國農(nóng)村主要處于這樣的一種結(jié)構(gòu)中。此時通過國家立法規(guī)定了家庭的保障義務(wù)，比如《憲法》、《婚姻家庭法》以及《老年人權(quán)益保障法》中都有子女贍養(yǎng)父母、父母撫養(yǎng)子女等家庭保障方面的規(guī)定。同時因為傳統(tǒng)社會文化的遺存，加上民間熟人結(jié)構(gòu)的殘留，民間風(fēng)俗等習(xí)慣法仍然發(fā)揮作用，所以此時的社會保障是家庭保障為主，國家為輔，保障法制體現(xiàn)為國家成文法與農(nóng)村社會地方習(xí)慣法等同地發(fā)揮作用。

2.原子化社會的農(nóng)村社會保障以及法制隨著生產(chǎn)力進一步提高，加上城市化進程的推進，全職務(wù)農(nóng)的人進一步減少，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市。一個家庭中的人可能分別在不同的城市務(wù)工，家庭中有一個人或者半個人（城里農(nóng)村往返的農(nóng)民工）從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家庭已經(jīng)不再是基本的生產(chǎn)單位，人與人之間的關(guān)系更加陌生，甚至家庭成員之間都變得陌生，每個人分別于不同的工作單位工作，人與人之間處于一個相互關(guān)聯(lián)不大的原子化社會之中，工作單位成為主要生產(chǎn)組織，原來以家庭為主要保障主體的存在基礎(chǔ)逐漸消失，家庭保障功能消弱，取而代之的是個人自保和工作單位通過繳納社會保險基金組成的社會保險。個人的自保能力最低，隨著生產(chǎn)力的提高，整體保障水平也要相應(yīng)提高，所以此時國家在社會福利、社會救濟等方面的保障力度不斷加強，國家保障義務(wù)增加。原子化社會陌生人之間達成一致的可能性很低，成本高，并且缺乏基本信用關(guān)系，所以他們之間難以達成協(xié)議，相互監(jiān)督成本很高，國家統(tǒng)一的制定法更適用于原子化社會。社會結(jié)構(gòu)與農(nóng)村社會法制契合關(guān)系理論第一，社會保障主體與社會生產(chǎn)基本組織形式密切相關(guān)，熟人社會基本生產(chǎn)單位是集體，保障主體也是集體；半熟人社會基本生產(chǎn)單位是家庭，保障主體也是家庭；原子化社會基本生產(chǎn)單位是工作單位，保障主體也是單位。第二，國家的保障義務(wù)與社會發(fā)展程度以及主體保障能力密切相關(guān)，社會越發(fā)達，國家的保障義務(wù)和能力越強；保障主體能力越弱，國家保障義務(wù)越重。第三，不同社會結(jié)構(gòu)下社保法制對制定法與民間習(xí)慣法的需求和依賴程度不同。越是熟人社會對統(tǒng)一制定法的需求越弱，對地方民間習(xí)慣法的需求越強；越是陌生人社會，自保能力就越低，對具有普遍適用性的強制性統(tǒng)一立法需求就越高。

二、當(dāng)前農(nóng)村的社會結(jié)構(gòu)及農(nóng)村社會保障法制的不足

1.當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)具有農(nóng)工混合性和多元性特征工業(yè)化下的原子化農(nóng)村。小部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率高，開始規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)機械化生產(chǎn)，農(nóng)民收入由地租和農(nóng)業(yè)工資收入組成。這種社會雖然實行的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是已完全不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它已經(jīng)成為工業(yè)化的組成部分。社會結(jié)構(gòu)與城市相差很小，社會保障水平與城市職工差距不大，從大類上可以歸結(jié)為已經(jīng)工業(yè)化的農(nóng)村。熟人社會下的傳統(tǒng)農(nóng)耕的農(nóng)村。小部分農(nóng)村屬于極不發(fā)達地區(qū)，社會結(jié)構(gòu)與傳統(tǒng)農(nóng)村差異很小，土地依然是其生存的主要依附，家族或者家庭是主要生產(chǎn)單位，家庭依附關(guān)系強烈，養(yǎng)兒防老意識強烈，以家庭養(yǎng)老為主導(dǎo)。半熟人社會的半工半農(nóng)的農(nóng)村。大部分農(nóng)村處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡階段，農(nóng)民部分擁有土地，但是土地已經(jīng)不是他們收入的主要來源，很多農(nóng)民外出打工，過著半農(nóng)半工的生活，家庭結(jié)構(gòu)開始松動，家庭的流動性增強，收入結(jié)構(gòu)一部分來源于農(nóng)業(yè)，一部分來源于務(wù)工的工資收入。

2.目前農(nóng)村社會保障法制的不足傳統(tǒng)社會保障立法已經(jīng)退位，而適應(yīng)新的社會結(jié)構(gòu)的保障法制缺失。傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)在逐漸消失，支撐傳統(tǒng)社會保障的倫理孝慈制度在退位。半熟人社會以及原子化社會是目前農(nóng)村社會的主流形式，與其相適應(yīng)的是以契約為核心的法律，而目前這種法律沒有及時補位，導(dǎo)致目前的混亂和缺位。對不同社會結(jié)構(gòu)的農(nóng)村，社會保障法制沒有區(qū)別對待。前邊我們已經(jīng)提到了，不同社會結(jié)構(gòu)和生存結(jié)構(gòu)對社會保障法制的需求是不同的。目前我國各地農(nóng)村處于不同的生存結(jié)構(gòu)中，社會發(fā)展差距很大，而農(nóng)村的社會保障法制并沒有對其進行區(qū)別對待，這會影響社會資源的配置，不利于社會公平的實現(xiàn)。農(nóng)村社會保障法制滯后，保障水平低。目前我國社會保障法制整體上滯后于社會發(fā)展。近年來我國社會發(fā)展快速，社會轉(zhuǎn)型面臨極大的反差，即社會法律制度建設(shè)遠(yuǎn)沒有和社會發(fā)展同步，整體處于滯后狀態(tài)，尤其在社會保障領(lǐng)域。目前我國的社會保障法律只有一部《社會保險法》。《勞動法》、《勞動合同法》以及《社會保險法》只對城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險有較為完善的規(guī)定，但基本不涉及農(nóng)村。農(nóng)村保障主要是靠國家有關(guān)政策和各部門出臺的規(guī)范性文件，并且大部分部門文件也是過時的。農(nóng)村社會保障地方立法沒有及時靈活跟進。農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)差距很大，各地農(nóng)村發(fā)展程度不同，國家統(tǒng)一立法不可能體現(xiàn)不同地區(qū)的不同差異，這正是地方立法發(fā)揮作用的空間。但目前地方立法遲遲不見有穩(wěn)定性的較高層次的法規(guī)出臺，僅僅是一些經(jīng)常變動的部門規(guī)定，這導(dǎo)致地方保障預(yù)期差、不穩(wěn)定。

三、構(gòu)建與當(dāng)前農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)相契合的農(nóng)村社會保障法制的建議

1.制定統(tǒng)一而有差別的農(nóng)村社會保障法律法規(guī)通過立法確定統(tǒng)一的農(nóng)村社會保障保底標(biāo)準(zhǔn)。一是制定全國統(tǒng)一的最低農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)社會結(jié)構(gòu)與社會保障法制契合關(guān)系理論，鑒于目前農(nóng)村大部分處于半熟人社會，少數(shù)接近原子化社會和熟人社會，國家應(yīng)制定統(tǒng)一的最低保障標(biāo)準(zhǔn)。二是最低保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該比先前的保障有大幅的提高。三是制定社會保障增長標(biāo)準(zhǔn)。社會保障是與社會經(jīng)濟發(fā)展一脈相承的，經(jīng)濟發(fā)展了保障標(biāo)準(zhǔn)就要水漲船高。中國經(jīng)濟近年來一直快速增長，這個成果必須在社會保障中體現(xiàn)，通過法律法規(guī)條款固定下來。國家對農(nóng)村社會保障資源的承擔(dān)能力以及配置意愿是法律實現(xiàn)的關(guān)鍵。對農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)的確定以及對法律法規(guī)的需求，必須有相應(yīng)的義務(wù)主體的供給才能變成有保障力的法律制度。國家在富裕起來后，應(yīng)該改變二元社會結(jié)構(gòu)，對之前的歷史欠賬承擔(dān)起責(zé)任，配置給農(nóng)村更多資源。國家保底基礎(chǔ)上的差額保障。根據(jù)保障主體能力越弱，國家保障義務(wù)就越重的原則，針對上述三種社會結(jié)構(gòu)，國家在基本保障標(biāo)準(zhǔn)之上應(yīng)對不同社會結(jié)構(gòu)下的保障主體給予有差別的差額保障。保障主體自保能力越弱，國家差額保障力度就應(yīng)越大；保障主體自保能力越強，國家差額保障力度就應(yīng)越小。國家的差額保障根據(jù)保障主體能力強弱實行差額分級，都要在國家制定的農(nóng)村社會保障統(tǒng)一法中有相應(yīng)的規(guī)定。具體來講，對于原子化的農(nóng)村，國家不需要給予差額保障。因為這種社會結(jié)構(gòu)中的農(nóng)民已經(jīng)與城市就業(yè)人員相差無幾，根據(jù)《勞動合同法》以及《社會保險法》，他們有工作單位的保障，自我保障能力也比較強，只要參與就業(yè)就可以實現(xiàn)同城市就業(yè)人員一樣的社會保障，享有《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》中關(guān)于勞動者的各種權(quán)益和保障。對于有一定原子化傾向但還未完全原子化的農(nóng)村，給予國家統(tǒng)一的基本保障，但不再給予差額保障。對于那些仍處于熟人社會的落后農(nóng)村，給予他們在基本保障基礎(chǔ)上的最高等級的差額保障。對于處于半熟人社會的農(nóng)村給予他們居中的差額保障。

2.加快地方立法，使地方社保法制更加契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需求地方社會保障立法更能契合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村保障需求。十八屆三中全會決定中提出要下放公共事務(wù)、社會管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)，同時逐漸增加有地方立法權(quán)的較大城市的數(shù)量。在農(nóng)村社會保障領(lǐng)域，地方要密切結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣F(xiàn)實，制定符合當(dāng)?shù)氐姆芍贫?，充分發(fā)揮地方法的優(yōu)勢，使社會保障法制與社會實際需求進一步契合。重視農(nóng)村社會保障民間法的轉(zhuǎn)化和運用重視民間法的作用。國家和地方立法所提供的主要是政府層面的保障，而農(nóng)村社會保障除了來自官方的保障，很大程度來源于農(nóng)村社會的自?！，F(xiàn)在的農(nóng)村，人們之間的熟悉度和信任度有所下降，但還保留著一些互幫互助的傳統(tǒng)，在不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村這種傳統(tǒng)對社會保障發(fā)揮了很大作用。因此，應(yīng)該重視這些民間傳統(tǒng)和民間法的作用，使不發(fā)達地區(qū)農(nóng)村在政府公共保障之外通過自保增加農(nóng)村社會保障。引導(dǎo)民間法的運用和轉(zhuǎn)化。一是引導(dǎo)當(dāng)?shù)貎?yōu)良民風(fēng)，鼓勵民間互幫互助傳統(tǒng)。二是把民間保障傳統(tǒng)融入到地方立法之中。比如把農(nóng)村保留較好的家庭養(yǎng)老以及鄰里互助通過居家養(yǎng)老或社區(qū)養(yǎng)老的形式傳承下來。地方政府可制定相關(guān)規(guī)章制度。

3.成立民間自保組織。民間向來有宗族、家族保障的傳統(tǒng)。小范圍內(nèi)的自保往往比大范圍的國家保障更有效，保障程度更高。小范圍內(nèi)監(jiān)督成本低，透明度高，保障資源能充分用好。根據(jù)十八屆三中全會決定中提出的“下放公共事務(wù)、社會管理事務(wù)的地方和基層管理權(quán)”，要鼓勵建立民間自保組織，發(fā)揮民間自助優(yōu)勢，提高自保水平，政府則給予支持引導(dǎo)。加快落實十八屆三中全會決議精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會保障法律制度十八屆三中全會提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進基本公共服務(wù)均等化，形成城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度”。我們應(yīng)很好地踐行十八屆三中全會的精神，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接的社會保障法制，公平高效地分配社會資源，為農(nóng)村社會的城市化發(fā)展開辟道路。

作者：林雪貞