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摘要：針對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，在簡述其主要特點的基礎(chǔ)上，對其管理發(fā)展現(xiàn)狀進行深入分析，并提出有效的管理對策，以期為實際的管理工作和動態(tài)調(diào)整提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；農(nóng)田水利；管理

在農(nóng)村地區(qū)，為滿足作物灌溉及防災(zāi)減災(zāi)要求，需要興建水利工程設(shè)施，但由于農(nóng)村特點的限制，使這些水利工程的規(guī)模往往不大，同時也決定了輕視管理的現(xiàn)狀。因此，有必要在明確其發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探究行之有效的管理對策。

1農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程主要特點

在當前的農(nóng)田水利建設(shè)過程中，需要為主體與其所有運行功能都做好各項準備工作，同時在日后建設(shè)中高度重視各項細節(jié)，以此使項目建設(shè)越來越完善。就目前而言，農(nóng)田水利最大的問題在于缺乏市場競爭力，無價格機制?；谛罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)展環(huán)境，農(nóng)田水利建設(shè)資金需求不斷增大，建設(shè)中，施工單位很難得到理想收益，而且還要在后期管理中付出代價?；诖?，必須重視資金方面的問題，并不斷加強項目管理，使農(nóng)田水利具有較高競爭力，形成價格優(yōu)勢，進而獲得理想收益。農(nóng)田水利為公共民生項目，它能在洪災(zāi)時保護村民，在旱災(zāi)時蓄水灌溉，并持續(xù)改善流域水質(zhì)，公共服務(wù)性是農(nóng)田水利最大特征[1]。

2農(nóng)村小型農(nóng)田水利管理發(fā)展現(xiàn)狀

由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，以及環(huán)境、人文和體制等諸多方面的因素，使現(xiàn)階段農(nóng)田水利管理相對滯后，而且還存在一些問題，限制了農(nóng)田水利發(fā)展。因此，在實際工作中必須明確這些實際問題，以農(nóng)田水利管理的改進和發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.1管理體制亟待完善

在農(nóng)田水利管理中要求農(nóng)民參與雖然能在一定程度上增加農(nóng)民群眾積極性，但因管理體制還不夠健全，使參與程度并不高，效果不顯著，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：農(nóng)民群眾未能將水利設(shè)施視作和自身經(jīng)濟利益息息相關(guān)的重要設(shè)施，對設(shè)施維護和管理的重視度不足，對管理決策的制定未能積極參與，現(xiàn)有的管理機構(gòu)和組織以組織安排為主，少數(shù)自愿參加，未能通過選舉來擇優(yōu)選取，使組織機構(gòu)的工作水平相對較低。

2.2管理資金缺乏

因過去很長一段時間政府部門都將農(nóng)田水利實際投資量增加作為重點內(nèi)容，忽視了對現(xiàn)有設(shè)施的管理，使只建不管與重建輕管問題越來越嚴重。對農(nóng)田水利進行施工建設(shè)的過程中，沒有嚴格落實管理機構(gòu)及費用，未對設(shè)施維護和管理給予足夠的重視，投資嚴重不足，使設(shè)施建成后很快就損壞，對其正常使用及效益的發(fā)揮均造成嚴重影響[2]。比如在前幾年建成的以節(jié)水增效為核心的示范工程，除埋設(shè)于地下的管道及部分泵房外，其它的配套設(shè)施均出現(xiàn)損壞，甚至報廢。農(nóng)田水利管理缺乏資金的問題十分普遍，特別是小型水利，收入來源單一，僅為灌溉水費，但支出卻很多，包括電費、維修及折舊等費用，還有某些管理機構(gòu)有支出超過收入實際情況。這種個入不敷出的實際情況必然會對管理工作及管理人員自身積極性造成影響。統(tǒng)計表明，泵站及灌區(qū)實際收取的費用盡可以維持工資和電費，無法支付維護及修理等方面的費用，使設(shè)施、設(shè)備如果產(chǎn)生問題，將很難得到及時修復(fù)，長此以往將導致閑置報廢。

2.3重建輕管思想形成已久，農(nóng)田水利嚴重缺乏維護

這一問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面：①相關(guān)領(lǐng)導在思想上普遍過于重視工程的新建，對工程運營管理沒有引起足夠的重視，其根源在于沒有認識到管理的重要作用和意義；②管理的費用無法得到保障。對工程進行新建時，未能充分考慮完成建設(shè)后工程運營維護方面的費用，且管理設(shè)施缺乏，現(xiàn)有管理人員不足，但工程規(guī)模越來越大，數(shù)量越來越多，使管理的壓力不斷增加，造成惡性循環(huán)；③管理主體未能明確，出現(xiàn)問題后各方人員相互推諉，未能立即找出問題產(chǎn)生原因立即處理，導致問題擴大，造成更嚴重的破壞[3]。

3農(nóng)村小型農(nóng)田水利管理對策

3.1盡快轉(zhuǎn)變觀念，要求全民參與

首先將農(nóng)田水利工程重點盡快轉(zhuǎn)移至工程管理方面，通過管理尋求更高的效益，并取得更好、更快的發(fā)展。怎樣調(diào)動不同階層的人員積極投入和參與，并構(gòu)建多元與多渠道的工程投資、融資體系，是今后改革工作重難點所在。對此，當?shù)卣仨毤訌娨龑Вo予大力扶持，并跟蹤監(jiān)督，提供良好服務(wù)。針對農(nóng)田水利項目，應(yīng)嚴格遵循誰投資、誰所有與誰收益基本原則，大范圍吸收社會資金，大力調(diào)動農(nóng)民及社會不同參與方的主動性、積極性。對政府而言，應(yīng)在包含資金、政策與法律等在內(nèi)的多個方面給予足夠的支持[4]。

3.2確定農(nóng)田水利管理主體

目前，大多數(shù)農(nóng)田水利屬于國家所有或集體所有，無論是中央、地方還是農(nóng)民群眾，都有份，缺少真正的所有者，導致責任主體不明確，使管理出現(xiàn)一系列問題。對此，必須重視農(nóng)田水利管理主體的確定，先將思想從無主向有主的方向轉(zhuǎn)變，然后通過合理的產(chǎn)權(quán)劃分及水權(quán)分配明確農(nóng)田水利管理主體，同時確定相應(yīng)的責任、權(quán)力及利益間的相互關(guān)系。

3.3利用科技手段，提高管理水平

首先要實現(xiàn)向集約型管理的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)村地區(qū)特征，使其在科技方面往往較為落后，以某市為例，其全市范圍內(nèi)有127個農(nóng)田水利設(shè)施，渠道總長可以達到330km以上，但真正經(jīng)過防滲的渠道，其總長不超過100km，僅占三成左右；另外，沒有進行襯砌與防滲的水利渠道，目前為止，其完好率只有40%~50%，利用系數(shù)不足0.5，遠遠未及我國的平均水平；由于沒有先進技術(shù)的支持，使水費收取率還不足50%。對此，必須在做好向集約型方向的轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上，利用科技手段，全面提高管理，在實際工作中，可采取以下措施方法：首先，加快信息化的建設(shè)，實行信息化管理；其次，對灌區(qū)范圍內(nèi)的水資源進行合理配置，嚴格按照水資源情況進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；最后，多管齊下，提高對節(jié)水的管控水平和力度。在嚴格遵循因地制宜和分類指導等基本原則的基礎(chǔ)上，對常規(guī)節(jié)水和高新節(jié)水進行充分結(jié)合，加大力度推廣應(yīng)用新型節(jié)水技術(shù)，如噴灌、滴灌等，以此在保證農(nóng)田水利實施效果的基礎(chǔ)上，減少水資源的消耗，提高其利用率，避免浪費和對區(qū)域水環(huán)境造成污染[5]。

4結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)田水利是我國農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展過程中的重要設(shè)施之一，對農(nóng)田作物生長和水環(huán)境治理都有重要作用與意義，加強對它的運營管理，使其處于安全運行狀態(tài)，最大限度發(fā)揮其具有的功能、效益，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一國策的落實都有重要作用。因不同地區(qū)的水資源實際分布情況不均勻，不同地區(qū)會發(fā)生不同類型的災(zāi)害，且自然災(zāi)害基本沒有規(guī)律可循，這進一步印證了農(nóng)田水利是具有重要意義的。但就目前來看，對農(nóng)田水利而言，其管理相對滯后，導致設(shè)施建成不久后嚴重損壞，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用效果。對此，在實際工作中，應(yīng)在認識到管理具有的重要作用基礎(chǔ)上，通過觀念的轉(zhuǎn)變、管理主體的明確以及科技手段的引入，不斷提高農(nóng)田水利管理水平，以確保管理適應(yīng)農(nóng)田水利發(fā)展要求，為農(nóng)村地區(qū)未來經(jīng)濟發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻

[1]薛娟，劉藝軒，史紹葒，順.新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的建議[J].科技風，2019（15）：175.

[2]荊建春.淺談新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].農(nóng)民致富之友，2019（09）：122.

[3]唐大禹，莫進會.建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].科技風，2018（33）：171+182.

[4]李龍坤.淺談建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].農(nóng)家參謀，2018（16）：11-12.

[5]宋家星，彭國偉.建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展[J].建材與裝飾，2018（17）：285.

作者:陸志斌 單位:六枝特區(qū)南部片區(qū)郎岱水服務(wù)中心