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1我國農(nóng)業(yè)教育信息化的發(fā)展困境

1．1農(nóng)業(yè)教育信息資源利用水平低，信息資源定位不明確

由于在農(nóng)業(yè)教育信息化的發(fā)展過程中，尚未形成有效篩選、集成和利用信息的機制，從而導致我國農(nóng)業(yè)教育信息資源利用水平低，信息資源定位不明確。從現(xiàn)實來看，在農(nóng)業(yè)教育信息化建設中進行管理決策時，大部分教育機構(gòu)管理層通常采用經(jīng)驗決策，而忽視了信息決策。而農(nóng)業(yè)教育信息化出現(xiàn)的問題往往都是管理人員在教學實踐中不曾遇到的，采取經(jīng)驗決策，以曾經(jīng)解決與籠統(tǒng)的信息化發(fā)展“似曾相似”的問題的經(jīng)驗來解決具體的農(nóng)業(yè)教育信息化問題，這使得舊有思維和信息化推進之間的矛盾加劇。從長遠來看，帶有主觀性和局限性的經(jīng)驗決策不利于我國農(nóng)業(yè)教育信息化的長遠發(fā)展。另外，我國農(nóng)業(yè)教育信息資源中信息資源定位不明確體現(xiàn)為信息超載和信息迷航的問題。網(wǎng)絡上的農(nóng)業(yè)教育信息資源豐富，但是用戶極容易在檢索到的海量信息中迷失方向，無從下手，無法精確定位找到自己真正需求的信息。隨著多媒體技術的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)教育信息資源可以以文本、圖片、動畫、音頻、視頻等多種形式來表現(xiàn)。如網(wǎng)頁雖然能將各種資源以網(wǎng)頁的形式進行，但難以對資源本身進行描述，學習者很難從一個豐富多彩的網(wǎng)頁中提取出所需信息。同時，隨著垃圾信息的日益增多，信息資源的精確定位變得更加困難，信息超載和信息迷航問題越來越嚴重。

1．2農(nóng)業(yè)教育信息資源投資效率低下，導致信息資源大量浪費

由于我國農(nóng)業(yè)教育信息化發(fā)展對信息的投資效率和效益低下，信息資源因得不到有效循環(huán)而大量浪費。造成這種管理窘境的原因主要可以歸結(jié)為主觀和客觀兩方面。主觀原因在于大部分學校雖然具備超前的信息意識，但是并不重視信息實踐。在具體信息實踐中，大部分學校的主管人員對于信息資源的管理持放任發(fā)展的態(tài)度，這導致大量學校的農(nóng)業(yè)教育信息化一直處于低水平的重復建設之中。在未明確信息需求的狀況下，學校無法提出進一步發(fā)展的需求和動力?？陀^原因在于有效的基礎信息嚴重匱乏，使得學校甚至整個農(nóng)業(yè)教育信息化產(chǎn)業(yè)信息系統(tǒng)運行的后續(xù)工作難以進行。另外，基礎信息化資源更新不夠及時嚴重影響了農(nóng)業(yè)教育信息化行動決策的準確性和有效性?；A信息未按照信息生命周期的特性進行存儲和管理，造成信息的海量增加，信息的價值含量無法測度，冗余信息、無用信息大量存在，為以農(nóng)業(yè)教育為主的學校信息利用的有效性帶來困難。農(nóng)業(yè)教育信息資源開發(fā)利用薄弱，形成眾多信息孤島，一方面由于信息化技術發(fā)展的階段性，加上人們追求“實用快上”的目標，很難統(tǒng)一考慮數(shù)據(jù)標準或信息共享問題，往往圍繞單項業(yè)務開發(fā)、引進孤立的應用程序，導致“信息孤島”的不斷產(chǎn)生;另一方面，存在“重硬輕軟，重網(wǎng)絡輕數(shù)據(jù)”的認識誤區(qū)和觀念陳舊，小農(nóng)經(jīng)濟的部門封閉、信息私有的狹隘觀念，使一些人不重視數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和共享。當企業(yè)和部門的系統(tǒng)及應用越來越復雜，并深感孤島的阻礙之際，再重新改造現(xiàn)存的數(shù)據(jù)環(huán)境，進行信息資源的規(guī)劃和挖掘，常常缺乏良好而有效的實踐方法和工具。

1．3對農(nóng)業(yè)教育信息化戰(zhàn)略地位認識混亂，缺乏統(tǒng)籌和總體規(guī)劃

我國農(nóng)業(yè)相關部門對農(nóng)業(yè)教育信息化戰(zhàn)略地位認識偏頗，缺乏統(tǒng)籌和總體規(guī)劃，是我國農(nóng)業(yè)教育信息資源管理失調(diào)的集中體現(xiàn)。具體表現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)教育信息資源管理體制運作不力和我國農(nóng)業(yè)教育信息資源管理結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一技術標準2個層次。我國農(nóng)業(yè)教育信息資源體制運作不力體現(xiàn)為在整個農(nóng)業(yè)教育信息化系統(tǒng)中，各級各類教育行政部門及多數(shù)學校的信息化建設和管理條塊分割，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理體制。系統(tǒng)中個體間各自為政，未形成合力現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)了相互掣肘的消極現(xiàn)象。這說明目前農(nóng)業(yè)教育信息資源管理尚未受到全面重視，農(nóng)業(yè)教育信息資源缺乏有效規(guī)劃和布局。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然有58%的學校設置了專門負責配置協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)教育信息技術和農(nóng)業(yè)教育信息資源的獨立部門，但是仍有42%的學校未設置或是讓其他部門兼職負責這項工作［1］。有關部門的不重視導致農(nóng)業(yè)教育信息資源管理缺乏強有力的支持，而對于農(nóng)業(yè)教育信息化缺乏合理有效的資源規(guī)劃則導致了系統(tǒng)內(nèi)個體間關系的混亂，建設步調(diào)的相互傾軋。這些直接導致深層次的管理層面問題，諸如農(nóng)業(yè)教育信息資源管理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一標準的缺乏，應用層面上的資源整合困難，教學應用水平難以提高等問題。我國農(nóng)業(yè)教育信息管理結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一技術標準。統(tǒng)一技術標準是指統(tǒng)一的技術、統(tǒng)一的設計模式、統(tǒng)一的通信接口、統(tǒng)一的檢驗標準等。我國農(nóng)業(yè)教育信息化系統(tǒng)中信息和資源管理平臺間缺少統(tǒng)一的技術標準除了有管理體制不力等直接因素外，其歷史性因素也占重要部分。學校內(nèi)部推進農(nóng)業(yè)教育信息化進程的初期，不同職能部門之間形成了由不同團隊利用不同技術及模式實現(xiàn)的信息資源管理軟硬件平臺，但尚未依照統(tǒng)一的規(guī)劃和標準進行建設，這些平臺在很大程度上提高了農(nóng)業(yè)教育信息化的推廣普及速率。但是，隨著農(nóng)業(yè)教育信息化的深層次發(fā)展，教學對整合優(yōu)秀信息資源提出了更高要求，這種學校個體內(nèi)以及學校個體間缺乏統(tǒng)一技術標準的潛在不良影響便顯現(xiàn)出來，平臺之間資源無法共建共享，形成所謂的“信息孤島”。我國農(nóng)業(yè)教育信息化發(fā)展對于跨部門、跨地域的集成信息資源管理平臺的需求日益增加，但是由于早期缺乏管理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一標準，導致平臺間無法兼容，進而致使在深層次建設時需要重新架構(gòu)兼容性平臺，造成大量的資源浪費。

2農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃與管理的必要性分析

我國農(nóng)業(yè)教育信息化在經(jīng)歷了近20年的發(fā)展之后，正經(jīng)歷從信息工業(yè)階段向信息服務階段轉(zhuǎn)型的時期，發(fā)展前景一片光明的同時潛藏危機，如何在這個時機和危機并存的階段，把握機會并解決困境，是所有農(nóng)業(yè)教育信息化工作者共同面對的問題。其中，從新科學哲學的角度來說，農(nóng)業(yè)教育信息化不僅是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一門精確的系統(tǒng)科學。江西農(nóng)業(yè)教育信息化發(fā)展中出現(xiàn)的一個重要矛盾就是原有的方法論體系跟不上日趨復雜的信息資源結(jié)構(gòu)，緩和這個矛盾最根本的方法就是引入專門的信息資源管理理論。根據(jù)TomasKuen的科學范式論(ScientificParadigm)觀點，科學從“前科學”階段發(fā)展到“常規(guī)科學”的過程中，作為其專業(yè)基礎的范式也在不斷地自我完善。在范式完善過程中，隨之又出現(xiàn)越來越多的“反?！?anomaly)現(xiàn)象，并最終導致了舊范式的消亡和新范式的誕生。依照TomasKuen這種新科學論的觀點，農(nóng)業(yè)教育信息化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題可以被視為“反?！爆F(xiàn)象，而這種“反?！爆F(xiàn)象引起的結(jié)果則有消極和積極2個方面，固然在一定程度上阻礙了整個農(nóng)業(yè)教育信息化的發(fā)展，但同時又提供了農(nóng)業(yè)教育信息化質(zhì)變化的契機。這種契機表現(xiàn)在諸如信息孤島等“反?！爆F(xiàn)象在舊的農(nóng)業(yè)教育信息化理論體系是無法解決的，需要從其他領域引入新的理論對其進行分析和解決。在新理論引進和融入舊范式的過程中，舊范式逐漸進化成能夠適應現(xiàn)實需要的新范式。農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃是從信息資源發(fā)展的實際出發(fā)，其本身的方法論體系契合信息孤島等具體問題，能夠滿足農(nóng)業(yè)教育信息化發(fā)展的現(xiàn)實需求。因此，引入信息資源規(guī)劃是我國農(nóng)業(yè)教育信息化發(fā)展的必然需求。

3農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃與管理的任務

3．1農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃與管理的內(nèi)涵

3．1．1農(nóng)業(yè)教育信息資源管理。近年來，圖書情報及相關領域的專家普遍將“信息管理”等同于“信息資源管理”。國內(nèi)外的相關學者從不同的認識角度對“信息管理(IRM)”的實質(zhì)進行了闡釋。一般來說，國外學者傾向于將“信息管理”作為一種人類集約化系統(tǒng)對其進行認識。美國學者Horton認為，信息管理是對信息內(nèi)容及其支持工具(信息資源)的管理，是對信息資源實施規(guī)劃、組織、預算、決算、審計和評估的過程;英國學者Martin認為，信息管理是與信息相關的規(guī)劃、預算、組織、指揮、訓練和控制過程，是圍繞著信息本身以及相關資源展開的;而德國學者Stroetmann認為，信息管理是對信息資源與相關信息過程進行規(guī)劃、組織和控制的理論，信息資源包括信息內(nèi)容、信息系統(tǒng)和信息基礎結(jié)構(gòu)3部分，信息過程則包括信息產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和信息服務的提供過程［2］。我國學者則傾向于將“信息管理”理解為一種人類社會特有的實踐活動。王萬宗認為，信息管理就是為各行各業(yè)各部門搜集、整理、存儲并提供信息服務的工作;胡昌平認為，信息管理是一門以普遍存在的社會信息現(xiàn)象為研究對象，在揭示其基本規(guī)律的基礎上，圍繞社會的信息服務從社會的運行機制、信息需求與利用形態(tài)分析出發(fā)，研究信息資源與技術開發(fā)、信息的有序化組織以及社會信息活動控制的一門新興科學;馬費城認為，信息管理的實質(zhì)是人類綜合采用技術、經(jīng)濟、政策、法律、人文的方法和手段對信息流(包括非正規(guī)渠道和正規(guī)渠道中的信息流)進行控制，以提高信息利用效率，最大限度地實現(xiàn)信息效用價值為目的的一種活動［3］。農(nóng)業(yè)教育信息資源管理是農(nóng)業(yè)教育信息化發(fā)展的必然需求，也是信息管理在教育領域中的擴展。在農(nóng)業(yè)教育信息化的總體架構(gòu)中，硬件是基礎，軟件是媒介，而信息則是核心。這與其他領域的信息化工程是一致的，所以可通過參考其他的領域信息化定義與內(nèi)涵，結(jié)合農(nóng)業(yè)教育信息化本身的性質(zhì)與任務，推導出農(nóng)業(yè)教育信息資源管理和農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃的內(nèi)涵。在考察農(nóng)業(yè)教育信息資源管理的定義中發(fā)現(xiàn)，信息資源管理方法論體系在以往的研究中多用于企業(yè)信息化建設或者政府信息化建設，很少涉及農(nóng)業(yè)教育信息化建設。首先在信息資源管理的科學范式(ScientificPara-digm)內(nèi)，農(nóng)業(yè)教育信息資源管理和農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃與其他領域的信息資源管理和信息資源規(guī)劃并不存在不可通約性(Incommensurability)。這表示可以依照企業(yè)信息資源管理和企業(yè)信息資源規(guī)劃的定義相繼給出農(nóng)業(yè)教育信息資源管理和農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃的定義。參照教育部教育改革和發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究重大課題“農(nóng)業(yè)教育信息化建設與應用研究”課題組所給出的“農(nóng)業(yè)教育信息化”定義，將農(nóng)業(yè)教育信息資源管理描述為“在農(nóng)業(yè)教育的領域充分利用信息技術，開發(fā)利用農(nóng)業(yè)信息資源，促進信息交流和信息共享，促進農(nóng)業(yè)教育現(xiàn)代化的過程［4］”。這個定義包含了兩重意義:①將信息技術與農(nóng)業(yè)教育融合起來，實現(xiàn)信息化教育;②將信息資源視為核心資源，與資金資源、硬件資源、軟件資源、人力資源和環(huán)境資源等基礎資源同樣重要，信息資源是農(nóng)業(yè)教育信息化的戰(zhàn)略資源。農(nóng)業(yè)教育信息資源管理則是農(nóng)業(yè)教育信息化運作發(fā)展的核心組成部分。筆者將農(nóng)業(yè)教育信息資源管理(AgricultureEducationalInformationResourcesManagement，AEIRM)定義為“在農(nóng)業(yè)教育信息化發(fā)展的過程中，對農(nóng)業(yè)教育信息資源進行有效的控制與協(xié)調(diào)以及對農(nóng)業(yè)教育信息資源合理配置與利用的科學理論與方法論體系?！盇EIRM任務的基本框架包含了戰(zhàn)略目標、管理辦法與基本技術三大要素。其中，戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)信息技術的集成管理;管理方法將信息技術和傳統(tǒng)管理技術相結(jié)合，并以信息資源規(guī)劃為核心;基本技術包括分布式數(shù)據(jù)處理、集成通信網(wǎng)絡技術等。

3．1．2農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃。作為AEIRM核心組成部分的農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃(AgricultureEducationalInforma-tionResourcesPlanning，AEIRP)，是在AEIRM基礎上的發(fā)展，其主體部分是農(nóng)業(yè)教育信息工程的總體數(shù)據(jù)規(guī)劃。筆者將農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃定義為“旨在解決農(nóng)業(yè)教育信息化建設中‘信息孤島’問題并更好地促進信息資源共享，加強學校中信息化管理的制度化和規(guī)范化工作，支持農(nóng)業(yè)科學化的領導決策等有效舉措;其實施過程在于建立農(nóng)業(yè)信息資源管理基礎標準和兩種基本管理模型?！鞭r(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃側(cè)重于對農(nóng)業(yè)教育信息資源的開發(fā)與統(tǒng)籌規(guī)劃，通過制訂標準和進行統(tǒng)一開發(fā)，利用主題數(shù)據(jù)庫、資源規(guī)劃工具等對農(nóng)業(yè)教育信息資源進行開發(fā)和管理。其基本結(jié)構(gòu)為“2個模型，1個標準體系”，即系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模型、系統(tǒng)功能管理模型和信息資源管理基礎標準。

3．1．3兩者之間的關系。美國信息資源管理學家Horton和Marchand等在20世紀80年代初指出:信息資源(InformationResources)與人、財、物資源都是企業(yè)與社會組織的重要資源。從信息管理學科結(jié)構(gòu)而言，信息資源規(guī)劃從屬于信息資源管理，是信息資源管理理論體系的核心;而信息資源管理則是信息資源規(guī)劃的載體。從籠統(tǒng)目標來說，信息資源管理傾向于對信息化結(jié)構(gòu)工程進行整體布局和分配，其任務不僅包括在信息化工程進行之前對信息要素進行安排和分工，而且包括在建設和發(fā)展信息化過程時對其進行監(jiān)督和調(diào)整，其任務線涵蓋了整個信息化過程;而信息資源規(guī)劃則傾向于在信息化工程開展之前，對信息要素進行合理地布局和規(guī)劃，確保今后信息化進程的穩(wěn)定運作和發(fā)展，其任務線僅存在于信息化工程前期。從具體任務來說，信息資源管理需要保持整體和局部的平衡，對發(fā)展中的信息具有監(jiān)督和控制的作用;而信息資源規(guī)劃則注重于整體，主要做好數(shù)據(jù)布局和設置數(shù)據(jù)規(guī)范標準的工作，以便進行信息管理。因此，完備的信息資源規(guī)劃是做好信息資源管理的前提。但在方法論體系中，信息資源規(guī)劃屬于信息資源管理范疇。在農(nóng)業(yè)教育信息化的進程中，對信息資源的有效利用有利于農(nóng)業(yè)信息化建設的順利進行。做好農(nóng)業(yè)教育信息資源管理的前提是合理進行農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃。從某種意義上說，信息資源規(guī)劃可以從根本上解決“信息孤島”問題。在實施農(nóng)業(yè)信息化等過程時，信息資源規(guī)劃先行，可以為系統(tǒng)最終成功應用奠定堅實的基礎。

3．2農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃與管理的任務AEIRP作為工程技術理論，包括需求分析、系統(tǒng)建模、支持工具等內(nèi)容。進行AEIRP的過程就是梳理業(yè)務流程，了解信息需求，建立信息管理標準和信息系統(tǒng)模型;運用這些標準和模型衡量現(xiàn)有的信息系統(tǒng)及各種應用，若符合要求就繼承并加以整合提升，不符合要求的進行改造優(yōu)化、選購或重新開發(fā)。這為根本解決農(nóng)業(yè)教育信息化發(fā)展中2個主要問題提供了新的視域。

(1)農(nóng)業(yè)教育信息化建設中大量資源浪費問題。從AEIRP的觀點看，問題的根源在于建設者講不清需求，而分析人員所做的“需求分析”并不能真正反映建設者的真正需求。信息資源規(guī)劃強調(diào)將需求分析與系統(tǒng)建模緊密結(jié)合起來———需求分析是系統(tǒng)建模的準備，系統(tǒng)建模是建設者需求的定型和規(guī)范化表達。AEIRP根據(jù)學校的運轉(zhuǎn)內(nèi)容(而不是按照現(xiàn)行的機構(gòu)部門)劃分出一些“職能域”;然后由業(yè)務人員和分析人員組成的一些小組，分別對各個職能域進行業(yè)務流和數(shù)據(jù)流的調(diào)研分析;進而建立學校信息系統(tǒng)的功能模型和數(shù)據(jù)模型，作為整個信息化建設的邏輯框架。進行業(yè)務流分析時，要注意識別主要業(yè)務過程，研究新的管理模式，即與學校教學改革和管理創(chuàng)新相結(jié)合。在做數(shù)據(jù)流分析時，要調(diào)研分析職能域之間、職能域內(nèi)部、職能域與外單位間的數(shù)據(jù)流，并且做出流量的估算。只有經(jīng)過詳細的調(diào)研分析，才能進行科學的綜合，得出模型化的認識，使學校主管部門、建設一線人員和分析人員在信息化建設“要做什么”的問題上達成共識。

(2)“信息孤島”問題。這是我國農(nóng)業(yè)教育信息化發(fā)展中顯著的問題癥結(jié)之一，其根源在于缺乏數(shù)據(jù)標準化管理。首先是數(shù)據(jù)定義和編碼沒有統(tǒng)一標準，不同的程序員或者同一個程序員在不同時期，對同一個數(shù)據(jù)對象起了很多不同的名稱，諸如“設備代碼”“設備號”“設備編號”等，造成系統(tǒng)上的混亂。農(nóng)業(yè)教育信息系統(tǒng)中充斥著混亂數(shù)據(jù)，不能支持管理的科學化。作為一種新的問題解決模式，AEIRP結(jié)合數(shù)據(jù)流的調(diào)研分析，做好基礎的數(shù)據(jù)標準化工作，即設立信息管理的標準體系，進而落實到數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)標準化。

4農(nóng)業(yè)教育信息資源規(guī)劃的前景分析

我國農(nóng)業(yè)教育信息化發(fā)展初期，我國學者針對于農(nóng)業(yè)教育信息化出現(xiàn)的具體問題進行了研究，并提出了相應的對策。對于農(nóng)業(yè)教育信息化中的信息資源分類配置和共建共享的研究則出現(xiàn)在2004年以后，早期的研究主要是直接將信息資源規(guī)劃中的具體技術應用于信息資源配置和布局上，設計出相應的農(nóng)業(yè)教育信息資源整合平臺，但是由于當時信息資源規(guī)劃理論在我國引入的時間不長，且相應的運用和研究在我國并不成熟，因此這類研究僅完成了信息資源規(guī)劃中的一部分，即只完成系統(tǒng)數(shù)據(jù)建模和系統(tǒng)功能建模兩部分工作，而建立信息資源管理標準則很少涉及。另外，這類研究在理論上缺乏深入的研究，并未將研究成果推廣到實際應用中。目前的AEIRP研究與應用，是建立在較為豐富的實踐應用經(jīng)驗和較為完整的信息資源規(guī)劃理論的基礎之上，并呈現(xiàn)出以下兩種明顯的發(fā)展趨勢。

(1)在應用研究視角上，AEIRP的研究視角從單一走向多元。早期的AEIRP研究，傾向于針對農(nóng)業(yè)教育信息化某個具體部門或者某個農(nóng)業(yè)教育信息化建設的學校進行信息資源規(guī)劃研究。目前，AEIRP研究則在繼續(xù)微觀研究的同時，擴展了宏觀整體研究，表現(xiàn)在針對于跨地域、跨部門的農(nóng)業(yè)教育信息化總體廣地域數(shù)據(jù)環(huán)境的系統(tǒng)集成。AEIRP的研究從原來的微觀研究到呈現(xiàn)宏觀整體研究和微觀具體研究兩種形態(tài)轉(zhuǎn)變，這體現(xiàn)了AEIRP本身良好的適用性和靈活性。

(2)在理論研究視角上，AEIRP的理論視角不斷推陳出新。隨著時代與信息化出現(xiàn)問題形態(tài)的變化，AEIRP應不斷擴展自身的理論體系。從利用傳統(tǒng)的信息工程(IEM)理論和應大量推廣的數(shù)據(jù)管理(DA)理論，再到今后使用前景的企業(yè)架構(gòu)(EA)理論，AEIRP應通過不斷更新和擴展其理論體系，保持其旺盛的生命力。