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一、現(xiàn)階段畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)農(nóng)村集體土地地塊使用權(quán)權(quán)屬狀況的調(diào)查

（一）同鎮(zhèn)同村地塊土地使用權(quán)狀況調(diào)查

筆者調(diào)查了貴州省畢節(jié)市田壩鎮(zhèn)田壩村五組的集體土地各地塊的權(quán)屬狀況。選取了全組共91個(gè)樣本來進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，這些樣本共涉及91戶農(nóng)戶，人口共435人，可耕種土地227.11畝。平均每戶7.121塊土地（每兩塊之間互不相連），分戶下來，平均每塊面積3.51分①。

從各農(nóng)戶承包土地狀況表和總量表可以看出貴州省畢節(jié)市田壩鎮(zhèn)田壩村五組的農(nóng)戶所承包經(jīng)營的土地不是成片的，全組的227.11畝土地分成了大小不等的648塊，平均每塊面積3.51分，由91戶農(nóng)戶承包，平均每戶的承包面積為25.03分，平均每戶有7.121塊?？梢?，農(nóng)戶承包的土地分散于整個(gè)集體土地的各個(gè)不同質(zhì)量的土地里，同一質(zhì)量的土地也是分成許多塊來分給農(nóng)戶種植。

再看單戶土地使用權(quán)承包狀況表，對(duì)于第4戶，最大的地塊面積是編號(hào)為3和7的地塊，這兩塊的面積都為2.9分，占總面積的63.55%，其他5塊占總面積的36.45%。對(duì)于第9戶，最大的地塊面積是編號(hào)為9的地塊，這塊的面積為17.4分，只占總面積的35.45%，其他9塊地占總面積的64.55%。對(duì)于第61戶，最大的地塊面積是編號(hào)為10的地塊，這塊的面積為14.5分，只占總面積的34.7%，其他12塊地占總面積的65.3%。對(duì)于第68戶，最大的地塊面積是編號(hào)為5的地塊，這塊土地的面積為11.6分，只占總面積的41.45%，其他11塊地占總面積的58.55%。這充分的說明了農(nóng)民自己承包的土地是極度分散的。

（二）同鎮(zhèn)不同村地塊土地使用權(quán)狀況調(diào)查

筆者同樣對(duì)貴州省畢節(jié)市田壩鎮(zhèn)田壩村、蘇嘎村進(jìn)行了調(diào)查，如田壩村、蘇嘎村距離圖一所標(biāo)示②為A、B、C、D、E、F、G、H的8塊，它們的面積依次為2.03畝、4.06畝、3.625畝、3.625畝、5.8畝、7.25畝、17.4畝、4.35畝，共計(jì)48.14畝。圖中的A塊土地離田壩村村民最近，僅僅只有20米遠(yuǎn)，但在A塊土地的周圍，全部是田壩村村民的承包地，而A塊土地的所有權(quán)屬于蘇嘎村，承包給蘇嘎村村民，而蘇嘎村離這塊土地約有4.5公里的路程。同樣，其他7塊土地的現(xiàn)狀與A塊的完全相同，由此可以判斷：這些土地是零碎的、分散的、不成片。

（三）不同鎮(zhèn)不同村地塊土地使用權(quán)狀況調(diào)查

筆者在對(duì)貴州省畢節(jié)市田壩鎮(zhèn)的土地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)：在田壩鎮(zhèn)興旺村，有一塊約7.25畝的稻田，如田壩鎮(zhèn)興旺村、朱昌鎮(zhèn)花廠村距離圖二中所標(biāo)示的S，具體位置是貴州省畢節(jié)市田壩鎮(zhèn)興旺村12組，距離興旺村12組的村民居住地約有50米左右，它的所有權(quán)屬于朱昌鎮(zhèn)花廠村的，但朱昌鎮(zhèn)花廠村村民距離下圖中標(biāo)示的S約有20公里路程，并且，這塊土地的土地使用權(quán)不是承包給一戶農(nóng)戶，而是給了7戶農(nóng)戶，S片土地的區(qū)位優(yōu)勢相對(duì)于這7戶農(nóng)戶來說是徹底的喪失；因?yàn)?，伴隨著距離的增大，種植成本和管理成本也相應(yīng)的增加。

（四）產(chǎn)生土地使用權(quán)分散的原因

為什么會(huì)產(chǎn)生土地使用承包權(quán)分散的狀況呢？筆者進(jìn)行了總結(jié)，究其原因有以下兩點(diǎn)：

1、歷史原因

1951年中央人民政府出臺(tái)了《中華人民共和國法》，形成了我國歷史上規(guī)模最大，效果最好的一次運(yùn)動(dòng)，在這次改革中，農(nóng)民不僅獲得了土地的經(jīng)營權(quán)，還享有土地自由買賣、出租、抵押等的權(quán)利。1953年，我國實(shí)行“一化三改造”，形成了農(nóng)民以土地入股、集體經(jīng)營的經(jīng)營模式，很快，我國便普遍建立了生產(chǎn)資料集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營的，不僅土地歸集體所有，連生產(chǎn)隊(duì)的物資、勞動(dòng)力，甚至社員的房屋、家具等等也成為了公家的東西，同時(shí)也形成了平均分配的根本原則。改革開放以后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分土地時(shí)便按照這一平均分配的根本原則，根據(jù)土地的數(shù)量、肥力，按人口來均等分配，每個(gè)集體成員對(duì)集體土地的承包權(quán)都是均等的，這就使經(jīng)營條件、經(jīng)營能力不同的農(nóng)戶得到所謂均等的、極其零碎的和分散的土地。在延續(xù)承包年限的過程中，地方政府和集體土地所有者也沒有組織進(jìn)行調(diào)整，延續(xù)了原來的承包現(xiàn)狀，國家為維持這樣的土地使用權(quán)承包狀況的法律、法規(guī)、條例與相應(yīng)的管理體制一起形成了今天的土地制度，使得這樣的土地使用權(quán)承包狀況得以固定下來。

2、農(nóng)民自身的原因

主要體現(xiàn)在農(nóng)民思想觀念的保守。有不少的農(nóng)民的思想觀念是：他們有土地使用權(quán)的地塊是金不換銀不換的，不管你用什么樣的方式，在雙方平等的條件下，他們依然不同意互換土地使用權(quán)，更不會(huì)主動(dòng)的去想辦法與他人互換，使自己擁有的土地使用權(quán)的地塊集中起來，規(guī)模經(jīng)營，以便于種植管理。就是他們的這樣思想觀念增加了農(nóng)村土地集中起來的難度。為此，土地的零碎、分散狀況依然大量的存在，問題沒有得以解決。

二、針對(duì)土地利用現(xiàn)狀所采用的對(duì)策

（一）國內(nèi)外專家針對(duì)這些矛盾所提出的觀點(diǎn)

1、撰寫《我向總理說實(shí)話》和《我向百姓說實(shí)話》的李昌平先生在《慎言農(nóng)村土地私有化》一文中發(fā)表了他的獨(dú)到見解：“精耕細(xì)作是中國農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，這個(gè)還不能丟。既然如此，我們?yōu)槭裁匆接谢⒁?guī)?；⒓s化？”由此可以看出，他不同意規(guī)?；?a href="http://www.emerson-ct.cn/lunwen/nysllw/nykjlw/201202/728463.html" target="_blank">經(jīng)營，因?yàn)?，中國農(nóng)村的人口依然還有8億多，人均耕地還達(dá)不到現(xiàn)在的水平，所以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長期現(xiàn)實(shí)的選擇。

2、我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍的觀點(diǎn)“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)‘非市場’的內(nèi)部財(cái)產(chǎn)和收益均平的制度建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)打破流通和金融壟斷，通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模來維持小農(nóng)村社經(jīng)濟(jì)。舍此，農(nóng)民沒有出路，農(nóng)村不得發(fā)展；農(nóng)業(yè)也礙難成為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)”。他的基本觀點(diǎn)是：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模，并以此來維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在。

3、有的學(xué)者認(rèn)為，要在實(shí)行土地私有化的基礎(chǔ)上去實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。澳大利亞社會(huì)科學(xué)院院士楊小凱的觀點(diǎn)：“中國農(nóng)業(yè)要真正搞起來，土地一定要私有化，要自由買賣。”因?yàn)橥耆接泻涂勺杂少I賣的地產(chǎn)是可以用來抵押貸款，但非私有和不可自由買賣的地產(chǎn)是不能用來抵押貸款。我國加入WTO以后，要把小塊的種其它作物的地塊合起來搞大農(nóng)場，就要有土地的自由買賣和租賃。投資這樣的農(nóng)場，如果有永久的產(chǎn)權(quán)，賺錢的農(nóng)場未來總可以賣好價(jià)錢的。“五十年承包期不足以保障這種投資的資產(chǎn)價(jià)值，因?yàn)檫@種投資本身風(fēng)險(xiǎn)就很大。沒有永久產(chǎn)權(quán)，農(nóng)場成功了，農(nóng)場本身也不一定能賣大錢?！?/p>

（二）外國政府采用的一些做法

亞洲的日本、吉爾吉斯坦也采用了相應(yīng)的土地制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1、對(duì)于亞洲的日本，它是一個(gè)人多地少的國家，從明治維新以來，雖然經(jīng)過了百年現(xiàn)代化的洗禮，農(nóng)地制度經(jīng)過了多次的調(diào)整演變，很多的勞動(dòng)力已從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶平均經(jīng)營面積仍然只有一公頃多一點(diǎn)。日本的具體做法就是確定土地私有的基礎(chǔ)之上，肯定農(nóng)村分散經(jīng)營，再在分散經(jīng)營的基礎(chǔ)之上引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)模化經(jīng)營，逐步向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程之中最重要的是日本不斷的改變自己的土地制度的具體細(xì)則，它的改變方向完全是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為改變的根本目標(biāo)的，這樣，它的各項(xiàng)制度為后來日本農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)。

2、在吉爾吉斯坦這樣的轉(zhuǎn)軌國家，它借鑒前蘇聯(lián)其他國家的方法，創(chuàng)建了土地使用權(quán)制度。該制度允許私人通過擁有土地使用權(quán)的方式占有土地，并允許私人對(duì)土地進(jìn)一步使用有決策權(quán)；但國家保留對(duì)土地的最終所有權(quán)。這樣，在土地使用權(quán)的流動(dòng)過程中，土地逐步的集中到個(gè)體的手中，個(gè)體手中的土地的規(guī)模不斷的得以擴(kuò)大，利于產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施。

（三）針對(duì)我國農(nóng)村農(nóng)戶手中的土地高度零碎、分散的現(xiàn)狀所采用的對(duì)策

1、建議政府集中對(duì)農(nóng)戶承包的土地根據(jù)土地的質(zhì)量、澆灌狀況、區(qū)位狀況、交通狀況及氣候狀況進(jìn)行分等定級(jí)，根據(jù)分等定級(jí)的情況引導(dǎo)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶自由互換土地使用權(quán)。為什么要對(duì)我國農(nóng)村農(nóng)戶承包的土地進(jìn)行分等定級(jí)呢？因?yàn)檗r(nóng)戶承包的土地高度零碎、分散，塊與塊之間土地質(zhì)量差異性很大，他們在相互調(diào)換時(shí)，不知道按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行調(diào)換，他們在沒有調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)的情況下，寧可不去相互調(diào)換自己的土地使用權(quán)，讓它保持原來的現(xiàn)狀，但是，這樣的土地權(quán)屬現(xiàn)狀不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。為了讓農(nóng)民有很大的積極性來調(diào)換他們手中的土地，讓他們承包的土地成片化、規(guī)?；?，應(yīng)該給他們提供技術(shù)支持，確定不同土地質(zhì)量的調(diào)換標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)他們自由調(diào)換。同時(shí)，開展農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)一站式服務(wù)，對(duì)雙方已經(jīng)協(xié)商好的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，由當(dāng)?shù)卣疄樗麄冝k理好一切所需手續(xù)，減小農(nóng)民的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)成本。

2、建議將《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十八條“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人?！毙薷臑椤巴恋爻邪?jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)登記。未經(jīng)登記，按《中華人民共和國合同法》和其他相關(guān)法律條文處理?！毙薷暮蟮暮锰幱校阂皇墙档娃r(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的成本。二是簡化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的繁雜手續(xù)，增大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的可能性。

3、建議將《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十五條“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！毙薷臑椤凹彝コ邪某邪绞羌w經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶。在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。”這樣，才與《中華人民共和國土地管理法》第十五條“……農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！毕辔呛?，既保證了本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)戶得到那些適宜本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶耕種的土地，又能使那些不適宜本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)農(nóng)戶耕種的土地便于承包給那些不是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的而又適宜耕種這些土地的農(nóng)戶，提高土地的利用率，降低土地的種植及管理成本。

4、建議將《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十八條“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同?！毙薷臑椤鞍l(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同?！毙薷牡母灸康木褪呛喕掷m(xù)，降低成本。

（四）針對(duì)農(nóng)戶的小生產(chǎn)與社會(huì)市場大需求及農(nóng)戶分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需要的大規(guī)模生產(chǎn)之間的矛盾的對(duì)策

1、采用股份合作制的形式

“股份合作制是一種兼有資本合股和勞動(dòng)聯(lián)合的經(jīng)營組織形式，這種雙重聯(lián)合使它在內(nèi)部管理體制、分配體制等許多方面具有二元性質(zhì)特征?！庇捎诠煞莺献髦颇芎芎玫拇龠M(jìn)不同生產(chǎn)要素的流動(dòng)和重組，實(shí)現(xiàn)單個(gè)資本向社會(huì)資本的轉(zhuǎn)化，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的需要，從而成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的必然選擇。其具體操作是農(nóng)民將自己承包的土地使用權(quán)入股，形成股份制，農(nóng)戶作為公司的股東，參與分紅，實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使農(nóng)民的利益和公司的利益掛鉤；農(nóng)戶不獨(dú)立于土地之外，依然享有對(duì)土地耕作的權(quán)利，使土地還作為農(nóng)民的社會(huì)保障和就業(yè)渠道。公司為農(nóng)戶提供技術(shù)支持和培訓(xùn)，農(nóng)戶按照公司所要求的品種及質(zhì)量來種植，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品按事先商定的不同品質(zhì)的價(jià)格公司予以回收；因?yàn)檎孪纫龑?dǎo)他們將自己的承包地經(jīng)過互換集中以后，他們手中的土地的質(zhì)量基本上是相同的，便于農(nóng)戶種植和管理，成本也會(huì)隨著規(guī)模效應(yīng)而降低；加上有公司提供優(yōu)良品種、技術(shù)支持和以公司為主體參與市場競爭，便更能在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢；同時(shí)，公司有了穩(wěn)定的產(chǎn)品來源和良好的品質(zhì)保證，產(chǎn)品的采購成本得以降低，也有利于公司的長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，國家應(yīng)加大對(duì)股份合作制的政策支持力度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行稅收減免，加強(qiáng)對(duì)股份合作制組織的金融支持力度；健全有關(guān)股份合作制的法律制度；為促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素流動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)展資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素市場，推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源及生產(chǎn)要素向資本轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)要素市場運(yùn)行機(jī)制。

2、采用出租倒包的方式

具體操作是雙方簽訂協(xié)議，然后根據(jù)協(xié)議的規(guī)定農(nóng)民將自己承包的土地使用權(quán)出租給公司，公司再將土地反包給農(nóng)戶耕作，農(nóng)戶按照公司的種植要求和品質(zhì)要求來耕作，公司為農(nóng)戶提供技術(shù)支持和基本的培訓(xùn)，種出的農(nóng)產(chǎn)品根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議及產(chǎn)品品質(zhì)由公司按照預(yù)先商定的價(jià)格收購。這樣做的好處有：（1）實(shí)現(xiàn)公司或組織的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略經(jīng)營，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營的根本目的。（2）農(nóng)戶的種植由多樣化向單一化轉(zhuǎn)變，便于勞動(dòng)生產(chǎn)率和田間管理水平的提高，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值。

3、大力發(fā)展合作制度

“合作社是農(nóng)戶自發(fā)組建的組織，由農(nóng)戶自己管理，代表農(nóng)戶的利益，各類民間合作服務(wù)組織(如專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社)是為農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供社會(huì)化服務(wù)的?！彼麄兠鎸?duì)市場，與市場上其他的經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行博弈，一定程度上將改變農(nóng)戶面對(duì)市場時(shí)因成本、交易量、價(jià)格波動(dòng)等產(chǎn)生的弱勢地位。由于合作社可以降低信息成本、交易成本、市場風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，最終增加農(nóng)戶的收益、保護(hù)農(nóng)戶的權(quán)益。因此，政府和社會(huì)各界應(yīng)進(jìn)行大量的宣傳，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶組建農(nóng)村合作社，特別是專業(yè)合作組織；與此同時(shí)為他們提供業(yè)務(wù)與技術(shù)支持，使合作社的規(guī)模、數(shù)量和質(zhì)量得以極大提高。社會(huì)各界研究機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社的組織研究與制度創(chuàng)新，不斷為他們健全和完善組織形式與管理制度提供智力支持，提高農(nóng)村合作社的綜合服務(wù)能力和管理水平。

4、完善合同制度的組織形式

根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕厣?、資源優(yōu)勢和特殊的自然環(huán)境，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，形成“農(nóng)戶———品牌———企業(yè)”的模式，形成以合同來約束雙方，用品牌來聯(lián)系雙方的機(jī)制；形成產(chǎn)業(yè)鏈和品牌，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)品牌的成功，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次和品牌的知名度。加快龍頭企業(yè)的發(fā)展，提高合同制下組織的運(yùn)行效益，形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)集群。但由于合同制下雙方的強(qiáng)弱勢不平等，本身又不是很完善，穩(wěn)定性差。因此，政府應(yīng)該制定和完善相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，完善合同制。同時(shí)，提高農(nóng)戶的市場意識(shí)和法制意識(shí)，并引入競爭機(jī)制，使龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或龍頭企業(yè)與基地之間能夠比較清楚的了解對(duì)方，并根據(jù)自己的現(xiàn)狀進(jìn)行自由的雙向選擇，提高龍頭企業(yè)與農(nóng)戶或龍頭企業(yè)與基地的認(rèn)知度，使合同制下組織的運(yùn)行效率得以提高。

通過土地制度的創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；⒓s化、社會(huì)化和現(xiàn)代化。這樣的操作方式，既不違反《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制……”同時(shí)，也達(dá)到了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，完善了農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。