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摘要:由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有自身的弱質(zhì)性，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步經(jīng)營發(fā)展需要必要的財政投入扶持。本文針對財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，首先簡要分析了財政支農(nóng)支出的內(nèi)涵概念，進(jìn)而分析了財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，并分析了當(dāng)前在財政支農(nóng)支出過程中出現(xiàn)的各種問題，最后就改進(jìn)加強(qiáng)財政支農(nóng)支出管理，提出了幾項建議措施。

關(guān)鍵詞:財政支農(nóng)支出；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)；資金農(nóng)業(yè)

作為我國重要基礎(chǔ)支柱產(chǎn)業(yè)，對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至觀重要。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展非常容易受到自然環(huán)境以及市場環(huán)境的影響，保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，需要國家足夠的投入予以保護(hù)和支持?，F(xiàn)階段，各地的財政支農(nóng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是在財政支農(nóng)過程中也出現(xiàn)了一系列的問題，主要是財政支農(nóng)支出不夠穩(wěn)定，區(qū)域差異較大等。因此，迫切要求深入分析財政支農(nóng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對財政支農(nóng)支出資金管理，不斷提高財政支農(nóng)的實(shí)際效果。

一、財政支農(nóng)支出概念分析

財政支農(nóng)支出也就是國家在“三農(nóng)”方面的資金投入，國家設(shè)置財政支農(nóng)資金，主要是為了通過財政資金的投入以及財政政策的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，同時實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾收入水平的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。按照財政支農(nóng)資金投入類別的不同，財政支農(nóng)支出主要分為支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧開發(fā)、農(nóng)村社會事業(yè)、農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)科技等方面的支出。在國家的財政支農(nóng)形式上，則主要可以分為兩種形式，一種是以國家扶持項目建設(shè)的形式，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，則是通過直接在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)村生活中，直接予以資金支持。

二、財政支農(nóng)支出與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系研究

由于財政支農(nóng)支出資金是保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資金來源，因此對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長有著直接的關(guān)系，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面，財政支農(nóng)支出在彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性特征方面，具有非常重要的作用。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比于其他產(chǎn)業(yè)，容易受到一系列的制約因素影響。首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易受到自然環(huán)境的影響，氣候、土壤、水利等都會影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著非常嚴(yán)峻的市場風(fēng)險問題，不僅產(chǎn)業(yè)周期較長，而且面臨著資金周轉(zhuǎn)緩慢、利潤收益不高的問題。解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的這些問題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)國家糧食安全，提高農(nóng)民生活水平，必須通過利用國家財政政策作為主導(dǎo)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行扶持。另一方面，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，如果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，將會制約二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也是國家決定推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)。然而推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，僅僅依靠農(nóng)業(yè)的自身積累已經(jīng)難以實(shí)現(xiàn)，需要增加財政支農(nóng)支出，通過支農(nóng)資金的支出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、財政支農(nóng)支出促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長面臨的問題分析

(一)財政支農(nóng)支出的增長不夠穩(wěn)定

雖然目前很多地方的財政支農(nóng)支出規(guī)模不斷增長，但是財政支農(nóng)支出的增長速度卻非常緩慢，特別是很多地方財政支農(nóng)支出還沒有形成穩(wěn)定的增長機(jī)制，支農(nóng)支出的規(guī)模仍然處于較低的水平。而且有的地方在支農(nóng)資金管理方面還存在著一些問題，有時存在著支農(nóng)資金重復(fù)投入或者是擠占挪用的問題，導(dǎo)致了財政支農(nóng)資金實(shí)際規(guī)?？s小。

(二)財政支農(nóng)支出區(qū)域之間存在著較大的不均衡

受到不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況的影響，在財政支農(nóng)支出方面也有著非常大的差異。有的地方由于主要是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，但是因為財政收入以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，財政收入水平不高，造成了自身財力有限，更是難以在支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面增加相應(yīng)的投入，不利于地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

四、加強(qiáng)財政支農(nóng)支出，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議措施

(一)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中有著非常重要的基礎(chǔ)性作用，特別是當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展形勢下已經(jīng)到了發(fā)展工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的形勢，有必要進(jìn)一步穩(wěn)定增加財政支農(nóng)的資金投入，以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)展。這就要求個地方應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際情況、財力水平以及財政支出能力，進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)資金投入機(jī)制，不斷地提高財政支農(nóng)支出在地方財政總支出的占比，為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金支持。

(二)強(qiáng)化對財政支農(nóng)資金支出的監(jiān)管

由于財政支農(nóng)資金支出具有非常強(qiáng)的政策性，為了確保財政支農(nóng)支出資金得到規(guī)范合理的使用，必須針對財政支農(nóng)支出資金建立科學(xué)的資金監(jiān)管機(jī)制，對資金的使用進(jìn)行規(guī)范，并促進(jìn)提高財政支農(nóng)資金的使用效率。首先，應(yīng)該針對財政支農(nóng)資金的使用進(jìn)行優(yōu)化，特別是將有關(guān)的財政支農(nóng)資金進(jìn)行系統(tǒng)整合，通過建立專門的賬戶對財政支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理分配，并減少中間不必要的資金管理環(huán)節(jié)，通過這種管理方式，避免財政支農(nóng)資金管理過程中出現(xiàn)分散投資或者是資金被擠占挪用的問題。其次，應(yīng)該加強(qiáng)對財政支農(nóng)資金的預(yù)算管理，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)程序進(jìn)行審批撥付，嚴(yán)格落實(shí)專項資金專項管理制度，確保規(guī)定的資金投入到規(guī)定的項目中。第三，應(yīng)該充分發(fā)揮好審計監(jiān)督作用，對財政支農(nóng)專項資金有關(guān)的項目立項情況、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用效果等進(jìn)行全方位的審計監(jiān)督，及時總結(jié)分析財政支農(nóng)資金使用管理過程中出現(xiàn)的各種問題，督促改進(jìn)提高，以不斷提高財政支農(nóng)資金的使用效率。

(三)建立多元化的財政支農(nóng)資金融資機(jī)制

為了解決有的地方由于自身財力有限在財政支農(nóng)資金投入方面存在的資金投入規(guī)模較小的問題，應(yīng)該注重通過各類財政政策的引導(dǎo)作用，建立多元化的融資體系。首先，應(yīng)該注重進(jìn)一步改進(jìn)完善農(nóng)村的金融體系，充分利用國家的有關(guān)政策優(yōu)勢，鼓勵農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信、地方農(nóng)業(yè)商業(yè)銀行等，加大有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持，特別是降低信貸門檻，簡化信貸程序，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金供給。其次，應(yīng)該積極引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，特別是制定各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財政稅收優(yōu)惠政策，積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的招商引資，不斷降低農(nóng)業(yè)投資成本，努力營造良好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資氛圍，以確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的資金投入。

(四)不斷優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)

財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)是不是合理，直接關(guān)系到財政支農(nóng)支出的投入產(chǎn)出效率情況，在財政支農(nóng)資金規(guī)模有限的情況下，更應(yīng)該采取措施進(jìn)一步的優(yōu)化財政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)。具體來說，首先應(yīng)該增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的事業(yè)費(fèi)用支出，減少支農(nóng)資金中的行政管理費(fèi)用比重。其次，在財政支農(nóng)資金中，還應(yīng)該注重在農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面增加相應(yīng)的比例，通過提高各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入，來最大程度的促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，應(yīng)該注重不斷地增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)支出和各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接支出，通過構(gòu)建較為完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，在財政支農(nóng)資金的投入方面，還應(yīng)該在提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)方面增加投入，特別是增加有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)投入，培養(yǎng)具有較高水平的現(xiàn)代農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、結(jié)束語

財政支農(nóng)支出對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響，在財政支農(nóng)過程中，應(yīng)該注重建立優(yōu)化穩(wěn)定的財政支農(nóng)資金增長機(jī)制，并不斷強(qiáng)化對財政支農(nóng)資金的監(jiān)管，提高財政支農(nóng)資金使用效率，以充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

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作者：林杰 單位：梁山縣小安山鎮(zhèn)財政所