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一、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度減緩是近年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力獲得的較高收入,提高了農(nóng)村勞動(dòng)力的平均收入水平,直接推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng);二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量的增長(zhǎng)速度,甚至直接減少了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的總量,提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,間接地推動(dòng)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

(一)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在農(nóng)民收入增長(zhǎng)中的重要地位

農(nóng)民收入按收入來(lái)源的性質(zhì)分,可分成生產(chǎn)性收入和非生產(chǎn)性純收入。生產(chǎn)性收入進(jìn)一步又可劃分成第一產(chǎn)業(yè)收入和二、三產(chǎn)業(yè)收入(通常所說(shuō)的非農(nóng)業(yè)收入),第一產(chǎn)業(yè)收入是指農(nóng)民在第一產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得的收入;非農(nóng)業(yè)收入是指農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所獲得的收入,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力所獲收入的直接體現(xiàn)。

1•非農(nóng)業(yè)收入已占農(nóng)民收入的四成

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之初,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略,農(nóng)村勞動(dòng)力被牢牢地束縛在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之上,因此,農(nóng)民收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)幾乎是單一的第一產(chǎn)業(yè)收入。1978年,農(nóng)民人均純收入僅有133•6元,其中:生產(chǎn)性純收入122•9元,占農(nóng)民純收入的92%。第一產(chǎn)業(yè)純收入為113•5元,占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到93%,非農(nóng)業(yè)純收入僅有9•4元,所占比重僅為7%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以后,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力開(kāi)始不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以獲取單位勞動(dòng)報(bào)酬相對(duì)較高的非農(nóng)業(yè)收入,使農(nóng)民收入的來(lái)源渠道日漸豐富,農(nóng)民收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。1992年,農(nóng)民人均純收入784元,其中,非農(nóng)業(yè)純收入202•2元,占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到了25•8%。非農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民純收入的比重第一次超過(guò)1/4,開(kāi)始在農(nóng)民的收入構(gòu)成中占有重要地位,由此開(kāi)始,農(nóng)民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)的變化開(kāi)始加速,農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的純收入穩(wěn)中有降,從非農(nóng)業(yè)獲得的收入逐年大幅度增加,占純收入的比重也逐年上升。1997年,非農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重超過(guò)了1/3,達(dá)到34•4%。1999年,這一比重進(jìn)一步提高到了40•7%,非農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重超過(guò)了四成,成為農(nóng)民收入來(lái)源構(gòu)成中的重要一級(jí)。但是,非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的地位,不同區(qū)域間存在著巨大的差異,1999年,非農(nóng)業(yè)純收入占農(nóng)民人均純收入的比重,東部地區(qū)為50%,中部地區(qū)為27•6%,西部地區(qū)為32•9%,中西部地區(qū)分別比東部地區(qū)低22•4和17•1個(gè)百分點(diǎn);非農(nóng)業(yè)純收入占生產(chǎn)性純收入的比重,東部地區(qū)為53•1%,中部地區(qū)為34•4%,西部地區(qū)為35•1%。這說(shuō)明,東部地區(qū)與中西部地區(qū)間農(nóng)民收入的來(lái)源結(jié)構(gòu)存在巨大差異,東部地區(qū)非農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的地位已經(jīng)超過(guò)農(nóng)業(yè),而中西部地區(qū)將近2/3收入的來(lái)源依然靠第一產(chǎn)業(yè)。

2•非農(nóng)業(yè)收入對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)達(dá)到42•5%

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),我國(guó)農(nóng)民人均純收入迅速增長(zhǎng),由1978年的134元提高到1999年的2210元,平均每年增加100•2元,以年均14•3%的速度增長(zhǎng)。農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)純收入由1978年的9•4元提高到1999年的898•6元,平均每年增加42•6元,以年均24•3%的速度增長(zhǎng),比農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度快10個(gè)百分點(diǎn)。非農(nóng)業(yè)純收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率達(dá)到42•5%,1978年的直接貢獻(xiàn)率僅有16•8%,而1999年達(dá)到了199•5%,非農(nóng)業(yè)純收入已成為農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

3•大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,減少了農(nóng)村新增勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)就業(yè)的數(shù)量,甚至絕對(duì)減少了在農(nóng)業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量,從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高,1999年,平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的糧食已達(dá)到1545公斤,肉類145公斤,而在1978年,平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年生產(chǎn)糧食的數(shù)量?jī)H為1071公斤,肉類的數(shù)量為30公斤。人均生產(chǎn)糧食的數(shù)量提高了近45%,人均生產(chǎn)肉類的數(shù)量是1978年的4•8倍。

(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移減緩是近年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因

1997年以來(lái),農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,增長(zhǎng)幅度持續(xù)走低,1997年實(shí)際增長(zhǎng)4•6%、1998年4•3%、1999年3•8%;農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度也出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢(shì),1997年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度為1•1%,1998年下降為0•6%,1999年進(jìn)一步下降為0•4%。由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放慢,對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)產(chǎn)生了兩方面的不利影響:

1•非農(nóng)業(yè)收入增幅下降

進(jìn)入90年代,在三年“治理整頓”結(jié)束以后,農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入快速增長(zhǎng),1992—1996年間,平均以年均31•4%的速度增長(zhǎng),年均增加92•4元。而從1997年以來(lái),農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入的增長(zhǎng)幅度大幅回落,1996年增長(zhǎng)28•5%,1997年降到15•9%,降低了12•6個(gè)百分點(diǎn),1999年進(jìn)一步降到12%,1997—1999年間,非農(nóng)業(yè)收入平均每年增加92•6元,基本維持上一階段的水平。

2•農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高出現(xiàn)停滯

1996年,平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的糧食為1564公斤,比90年代初期提高了16•8%,人均生產(chǎn)肉類148公斤,比90年代初期提高了97%,提高了近一倍。1999年,平均每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的糧食為1545公斤,比1996年還略有下降,生產(chǎn)的肉類為145公斤,也比1996年有所下降。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降,加上近年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的影響,使得農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入增長(zhǎng)緩慢,甚至出現(xiàn)下降的情況,對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)形成了極大制約。因此,筆者認(rèn)為,由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放慢,造成已成為農(nóng)民收入重要組成部分的非農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)速度放慢,制約了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,也是近年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的重要原因。

二、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)入新階段

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有其自身的規(guī)律,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度表現(xiàn)出階段性的變化:

第一階段:農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力總量和占全社會(huì)就業(yè)勞動(dòng)力的份額都增加。一般出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,此時(shí)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平非常低,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模小于由于農(nóng)村人口增加而增加的農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模。

第二階段:農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力所占份額下降,但總量仍然增加。一般發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的末段和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期的開(kāi)始階段,此時(shí)工業(yè)化進(jìn)程已開(kāi)始起步,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐加快,轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)大,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力的份額下降。但是,由于農(nóng)村人口基數(shù)仍然較大,人口自然增長(zhǎng)所生成的勞動(dòng)力依然多于轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力,與第一階段不同的是農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力總量增加的速度大大放緩。

第三階段:農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力所占份額和總量都減少。一般在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期的中段開(kāi)始出現(xiàn),與工業(yè)化的大規(guī)模推進(jìn)相對(duì)應(yīng),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以較大的規(guī)模和速度轉(zhuǎn)移,從而引發(fā)了農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力所占份額和總量的同時(shí)減少。農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力總量由絕對(duì)增加變?yōu)榻^對(duì)減少的點(diǎn)稱為“轉(zhuǎn)向點(diǎn)”?！稗D(zhuǎn)向點(diǎn)”出現(xiàn)在第三階段的工業(yè)化大規(guī)模推進(jìn)的時(shí)候,“轉(zhuǎn)向點(diǎn)”出現(xiàn)以前,隨著工業(yè)化的大規(guī)模推進(jìn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力快速向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,當(dāng)“轉(zhuǎn)向點(diǎn)”出現(xiàn)以后,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度曲線顯現(xiàn)為倒“U”形,即起初的速度微緩,繼而加快,達(dá)到最大速度后又開(kāi)始減緩。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。1978—1999年,累計(jì)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1•18億人,平均每年轉(zhuǎn)移562萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的總量由0•22億人增加到1•4億人,平均每年增長(zhǎng)9•3%,農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化率由7•1%提高到29•8%,提高了22•7個(gè)百分點(diǎn)。在這期間,我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了1984—1988年、1992—1996年的兩個(gè)“高潮期”和1989—1991年、1997年至今的兩個(gè)“低潮期”。1984—1988年間,累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力5566萬(wàn)人,平均每年轉(zhuǎn)移1113萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的總量平均每年增長(zhǎng)23•11%,農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化率由8•8%迅速提高到21•5%,提高了12•7個(gè)百分點(diǎn)。1992—1996年間,累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力4122萬(wàn),平均每年824萬(wàn),轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的總量平均每年增長(zhǎng)7•9%,農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化率由20•7%又迅速提高到28•8%,提高了8•1個(gè)百分點(diǎn)。兩個(gè)轉(zhuǎn)移“高潮”的十年間,累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力近9700萬(wàn),1978年以來(lái)80%以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力是在這十年實(shí)現(xiàn)的。

1989—1991年的第一個(gè)“低潮期”,累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力296萬(wàn)人,平均每年增加99萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量平均每年僅增長(zhǎng)1•1%,農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化率出現(xiàn)了下降的局面,由21•5%下降到20•7%,下降0•8個(gè)百分點(diǎn)。1997年以來(lái)的第二個(gè)“低潮期”,累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力957萬(wàn)人,平均每年319萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的總量平均每年增長(zhǎng)2•4%,農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化率由28•8%提高到29•8%,僅提高1個(gè)百分點(diǎn)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量看,1992年,農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力4•38億人,比1991年同期減少0•07億人,農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力總量出現(xiàn)絕對(duì)減少,“轉(zhuǎn)向點(diǎn)”出現(xiàn),然后連續(xù)多年下降,1997年以后,就業(yè)總量開(kāi)始徘徊。從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度看,1992年開(kāi)始加快,1993年達(dá)到最高峰,然后連續(xù)幾年保持較高的轉(zhuǎn)移速度,但總體呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì),轉(zhuǎn)移速度由1993年的最高峰2•8%,逐步下降到1996年的0•7%,1997年開(kāi)始,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度出現(xiàn)微緩態(tài)勢(shì),1997年1•1%、1998年為0•6%、1999年降到了0•4%。

我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移第一個(gè)“低潮期”的出現(xiàn),是在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)移的階段,轉(zhuǎn)移速度放慢主要是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾加劇,社會(huì)供求總量失衡,總供給不足,國(guó)家采取緊縮政策,壓縮基建規(guī)模,控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款,關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)了一批經(jīng)濟(jì)效益差、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入低潮,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度放慢。因此,可以說(shuō),第一個(gè)“低潮期”的出現(xiàn),是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移過(guò)程中一個(gè)相對(duì)偶然的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移第二個(gè)“低潮期”的出現(xiàn),是在農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動(dòng)力總量出現(xiàn)“轉(zhuǎn)向點(diǎn)”以后。

1996年以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制基本完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體特征已從過(guò)去的總供給小于總需求,轉(zhuǎn)變?yōu)榱丝傂枨笮∮诳偣┙o。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上了新臺(tái)階,農(nóng)產(chǎn)品供給實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡,豐年有余的新局面,大部分工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩,農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)徘徊,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放慢。因此,可以認(rèn)為,第二個(gè)“低潮期”的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必然現(xiàn)象,是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)律性的體現(xiàn),說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移已進(jìn)入由速度微緩再到高速轉(zhuǎn)移的新階段。這意味著,在今后一段時(shí)期內(nèi),由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的減緩,將對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)形成制約,使農(nóng)民收入進(jìn)入緩慢增長(zhǎng)的階段。因此,在今后一段時(shí)期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng),加速“新階段”農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度將是關(guān)鍵。

三、加速“新階段”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力得以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移,主要有三方面的原因:一是在農(nóng)村實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制改革。改革賦予了農(nóng)民獨(dú)立商品生產(chǎn)者的地位,農(nóng)民有了自由支配自己勞動(dòng)時(shí)間的權(quán)利,使農(nóng)民為了獲得最大化的收入調(diào)整優(yōu)化自己的勞動(dòng)配置成為可能,為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移打下了基礎(chǔ);二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,解決了長(zhǎng)期困擾農(nóng)民的吃飯問(wèn)題,也產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為可能;三是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速崛起。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速崛起,創(chuàng)造了大量的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移產(chǎn)生了強(qiáng)大的拉力,使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得以實(shí)現(xiàn)。但是,與此同時(shí),由于政策和體制等方面的原因,在我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中也存在著許多矛盾,如何解決好這些矛盾,將是加速“新階段”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

(一)存在大量可轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移,大幅度提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求狀況有了很大改善,農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基本實(shí)現(xiàn)供需平衡,豐年有余。這不僅意味著長(zhǎng)期困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的吃飯問(wèn)題得到有效的解決,為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的進(jìn)一步轉(zhuǎn)移打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),還意味著將有更多的從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移。在我國(guó)現(xiàn)有的4•7億農(nóng)村勞動(dòng)力中,已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力1•4億,仍在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)到3•3億,據(jù)測(cè)算,至少還有1億以上農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力可以轉(zhuǎn)移。

(二)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)發(fā)展滯后我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)分割發(fā)展,人為地分割了勞動(dòng)力要素市場(chǎng),國(guó)家對(duì)就業(yè)的計(jì)劃與管理只考慮了城市問(wèn)題,對(duì)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的組織與管理也只存在于城市,而對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)進(jìn)行的嚴(yán)格限制,使農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)發(fā)展長(zhǎng)期處于了停滯狀態(tài)。而改革開(kāi)放以來(lái),在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移過(guò)程中,農(nóng)村勞動(dòng)力要素市場(chǎng)并沒(méi)有得到很好的發(fā)展。在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中,90%以上是靠自發(fā)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的,親友介紹、家庭成員帶領(lǐng)、本村外出人員的示范、自行外出等外出方式各顯其能。這種自發(fā)轉(zhuǎn)移的模式所帶來(lái)的“民工潮”問(wèn)題、城市治安問(wèn)題給人們留下的印象是深刻的,這無(wú)疑是加大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本。同時(shí),由于農(nóng)村勞動(dòng)力盲目進(jìn)入城市,給城市帶來(lái)的嚴(yán)重社會(huì)治安問(wèn)題,使城市重新筑起了農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入的“門檻”,加大了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入城市的難度,減少了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)。因此,建立有效的、全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)要素市場(chǎng),是“新階段”加快農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度的另一個(gè)機(jī)遇。

(三)“新階段”農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)進(jìn)入“新階段”,我國(guó)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已完成基本原始積累過(guò)程,再上新臺(tái)階將面臨許多新的矛盾。第一,城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展“同構(gòu)”的矛盾。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)在行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上與城市工業(yè)基本一致。在近年我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品供需基本實(shí)現(xiàn)平衡的情況下,這種“同構(gòu)”給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾,也制約了農(nóng)村工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展;第二,技術(shù)落后的矛盾。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是在我國(guó)工業(yè)品嚴(yán)重短缺的情況下發(fā)展起來(lái)的,短缺經(jīng)濟(jì)造就技術(shù)發(fā)展,使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí),面臨的技術(shù)進(jìn)步矛盾突出;第三,東西部地區(qū)發(fā)展極不平衡的矛盾問(wèn)題,中西部地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于起步較晚,發(fā)展大大落后于東部地區(qū),這種不平衡增加了社會(huì)發(fā)展的成本,不僅制約了東部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,而且還對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了制約;第四,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的矛盾。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速推進(jìn)的時(shí)期,“五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”造成了這種分散布局的局面,由于布局分散造成生產(chǎn)成本的增加,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在“新階段”的競(jìng)爭(zhēng)力,也不利于農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。這些矛盾的存在,使現(xiàn)階段農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)不景氣,限制了農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納更多轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的能力。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn),因此,解決“新階段”農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的矛盾,推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階,將會(huì)進(jìn)一步提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的能力,給農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更大的空間。

(四)城市化進(jìn)程滯后于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要特點(diǎn)是“離土不離鄉(xiāng)”,這一轉(zhuǎn)移模式直接導(dǎo)致了農(nóng)村城市化進(jìn)程的滯后。農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)勞動(dòng)力的份額下降了20個(gè)百分點(diǎn),而城市人口的比重只上升了不到12個(gè)百分點(diǎn),兩者間相差8個(gè)百分點(diǎn),這充分反映了我國(guó)城市化進(jìn)程滯后的狀況。這種局面的形成主要是由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的模式造成的,在我國(guó)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中,接近50%的是在本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))內(nèi)就業(yè),2/3左右在本縣內(nèi)就業(yè)。農(nóng)村城市化進(jìn)程滯后,造成農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)沒(méi)能隨農(nóng)村工業(yè)化的迅速推進(jìn)而發(fā)展,使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢,延緩了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的步伐,同時(shí),也使轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力面臨第二次轉(zhuǎn)移的局面,即農(nóng)村勞動(dòng)力和人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移,這將極大地增加經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成本。如果能夠使農(nóng)村城市化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移同步,將會(huì)可以減少農(nóng)村人口7500萬(wàn)人,按現(xiàn)有農(nóng)村人口中勞動(dòng)力的比例計(jì)算,可以多轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力3800萬(wàn)人。

(五)中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在很大空間目前,全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化率平均為29•8%,其中東部地區(qū)為37•9%、中部地區(qū)為25•8%、西部地區(qū)為22•5%。中、西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的水平均低于全國(guó)平均水平,分別低4個(gè)和7•3個(gè)百分點(diǎn),分別低于東部地區(qū)12•1和15•4個(gè)百分點(diǎn)。分省來(lái)看,“東部十省”農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)化水平分別為:北京57•0%、天津51•9%、河北38•2%、遼寧31•5%、上海64•9%、江蘇44•5%、浙江48•6%、福建35•8%、山東31•6%、廣東42•5%,“西部開(kāi)發(fā)十二省”分別為:內(nèi)蒙15•4%、廣西22•9%、重慶28•9%、四川28•0%、貴州17•4%、云南13•4%、西藏9•0%、陜西23•9%、甘肅25•0%、青海16•9%、寧夏20•5%、新疆10•4%。東部非農(nóng)化水平最高的上海市比西部最低的西藏高出55•9個(gè)百分點(diǎn),“西部開(kāi)發(fā)十二省”中只有重慶、四川的非農(nóng)化水平比較接近于全國(guó)平均水平,其他省(區(qū))差距巨大。如果將中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)水平提高到目前全國(guó)的平均水平,中部地區(qū)可以再增加轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力600萬(wàn)人,西部地區(qū)可再增加轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力900萬(wàn)人。因此,促進(jìn)中西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化水平,將加速“新階段”農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

四、以促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)為核心加速農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

(一)完善勞動(dòng)要素市場(chǎng),使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)有序轉(zhuǎn)移

首先,在思想上要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必要性。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看,僅有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,而沒(méi)有人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,是不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的,沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化就不可能有我國(guó)的現(xiàn)代化。不僅如此,人口結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的特殊矛盾,還會(huì)成為我國(guó)現(xiàn)代化道路上的障礙。因此,要高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題,并清醒地認(rèn)識(shí)和估計(jì)到解決這一問(wèn)題的難度。其次,不能把轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)看作只是農(nóng)民的事、農(nóng)村的事,要把它納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃當(dāng)中,把城市和農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)作為一個(gè)整體來(lái)考慮,對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源進(jìn)行統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)利用和管理,建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)要素市場(chǎng),由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律來(lái)調(diào)度勞動(dòng)力在市場(chǎng)中的合理流動(dòng)。

(二)積極推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一,可以考慮農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及部分城市工業(yè)的配套企業(yè)適當(dāng)向農(nóng)村擴(kuò)散,城市工業(yè)向資金、技術(shù)密集的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一方面可以解決城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展“同構(gòu)”的問(wèn)題,另一方面還可以使農(nóng)副產(chǎn)品加工升值,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益,解決長(zhǎng)期困擾農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)不增收問(wèn)題。第二,要加快東部地區(qū)農(nóng)村工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)利用已經(jīng)形成的資金優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì),發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè),將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,從而在全國(guó)形成中西部農(nóng)村、東部農(nóng)村與城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“梯度遞進(jìn)”的合理布局。第三,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原始積累的基本完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著發(fā)展升級(jí),技術(shù)改造的重要性日益明顯,然而,技術(shù)改造不等于就是一味追求資本密集型技術(shù),而放棄勞動(dòng)密集型技術(shù)。如果不重視勞動(dòng)密集型技術(shù),就等于放棄了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村的勞動(dòng)力資源的優(yōu)勢(shì),也背離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的歷史使命。第四,開(kāi)創(chuàng)西部地區(qū)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面。利用西部地區(qū)自然礦產(chǎn)資源豐富、勞動(dòng)力價(jià)格便宜、市場(chǎng)潛力大等優(yōu)勢(shì),結(jié)合國(guó)家“西部開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略,發(fā)展與“西部開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略要求相適應(yīng)的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

(三)積極發(fā)展小城鎮(zhèn),推動(dòng)農(nóng)村城市化發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引起農(nóng)村人口城市化,這是一種歷史的進(jìn)步,期望把大多數(shù)人口留在農(nóng)村是不現(xiàn)實(shí)的。協(xié)調(diào)目前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城市化發(fā)展不同步的矛盾,在城市發(fā)展方針上,應(yīng)繼續(xù)采取“嚴(yán)格控制大城市發(fā)展,適度發(fā)展中等城市,積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的方針。要推動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,首先,應(yīng)把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)抓;其次,要促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和行政管理職能的轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)其協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力,使其符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求;再次,要改革小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制,建立有利于增長(zhǎng)小城鎮(zhèn)財(cái)政活力的新型分配體制。另外,在小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局、戶籍管理、土地使用、社會(huì)保障等方面也要制定相應(yīng)的政策。