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一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,實(shí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校以及群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員相結(jié)合的推廣體系?！?〕國家鼓勵(lì)和支持供銷合作社、其他企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)各界的科技人員,到農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)活動(dòng)?！?〕長期以來,在農(nóng)業(yè)推廣的實(shí)踐與理論創(chuàng)新結(jié)合中,各地探索了一系列卓有成效的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式,為農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。

二、實(shí)踐中探索創(chuàng)造出的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式

1.農(nóng)業(yè)專家大院

農(nóng)業(yè)專家大院是我國較早探索的農(nóng)業(yè)推廣模式之一,主要是地方政府與農(nóng)業(yè)院校、科研院所合作,引進(jìn)大專院校、科研院所的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家,通過種養(yǎng)示范、現(xiàn)場講解指導(dǎo)、提供技術(shù)服務(wù)等方式推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的模式。據(jù)有關(guān)資料,全國已有26個(gè)省市相繼建立了農(nóng)業(yè)科技專家大院。四川省省級(jí)農(nóng)業(yè)科技專家大院已達(dá)129個(gè)。農(nóng)業(yè)專家大院充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校、科研院所的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢,有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

2.農(nóng)業(yè)科技特派員

相比之下,農(nóng)業(yè)科技特派員是一種更加靈活、便捷的農(nóng)業(yè)推廣模式,受到的硬件設(shè)施約束相對較少,推廣落實(shí)面更寬。以四川為例,2010年全省共有156個(gè)縣開展了科技特派員工作,組建科技特派員團(tuán)隊(duì)282個(gè),選派科技特派員8279人,實(shí)施科技項(xiàng)目1335項(xiàng),總投資21.1億元,引進(jìn)新品種3820個(gè),推廣新技術(shù)1276項(xiàng),培訓(xùn)農(nóng)民398萬人次,大力推進(jìn)生豬、薯類、泡菜、茶葉、蠶桑、柑橘等六大科技創(chuàng)業(yè)鏈項(xiàng)目,項(xiàng)目的實(shí)施讓近15萬農(nóng)民在家鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)就業(yè),項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7640多元,比全省平均水平高出2500元。針對推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,派出科技特派團(tuán),加快形成了以成都、眉山、南充、宜賓、內(nèi)江等地為核心的四川泡菜產(chǎn)業(yè)集群。四川泡菜占全國份額的50%以上,2010年總產(chǎn)值突破了120億元,產(chǎn)品遠(yuǎn)銷30多個(gè)國家和地區(qū)。此外,蔬菜產(chǎn)業(yè)科技特派團(tuán)還舉辦了“中韓現(xiàn)代泡菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技論壇”,助推四川泡菜產(chǎn)業(yè)步入國際化快車道。

3.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),打造在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系上具有樣板意義的示范區(qū),有效發(fā)揮創(chuàng)新科技、推廣技術(shù)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的作用,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣和集成應(yīng)用,為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)提供有力的科技支撐。以四川為例,目前全省已有國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)93個(gè)。2010年,省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建立核心區(qū)74萬畝、示范區(qū)196萬畝、輻射區(qū)1400多萬畝,示范片園區(qū)分別占86%、85%和69%;示范推廣新品種1428個(gè)、新技術(shù)732項(xiàng)、新模式251項(xiàng);開發(fā)新產(chǎn)品492個(gè),建立農(nóng)民專合組織或?qū)I(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)1300多個(gè),培訓(xùn)農(nóng)民133.8萬人次;各級(jí)財(cái)政投入28.59億元,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值272億元、稅金6.5億元。

4.農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)主要是農(nóng)戶自建的解決農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中品種改良、技術(shù)普及等問題的專門組織。這些專合組織、專業(yè)協(xié)會(huì)通過提供種苗、技術(shù)、信息服務(wù),推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)也較好地解決了產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題,確保了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)的需要。以四川為例,2010年全省共有農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)424個(gè),在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中發(fā)揮了十分重要的作用。

5.小農(nóng)戶科技園

小農(nóng)戶科技園通過土地經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)民聯(lián)戶經(jīng)營以及政府的政策支持,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)戶的對接。2008年,內(nèi)蒙古和林格爾縣在古力半忽洞村開始探索小農(nóng)戶科技園模式。目前,全縣已建設(shè)小農(nóng)戶科技園220個(gè),政府投入資金215萬元,全部用于小農(nóng)戶科技園農(nóng)戶的補(bǔ)貼?！?〕小農(nóng)戶科技園通過農(nóng)戶聯(lián)戶實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營,提高產(chǎn)品品質(zhì)、單產(chǎn)和種養(yǎng)效益,帶動(dòng)周邊農(nóng)戶學(xué)科技、用科技,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣實(shí)效。

三、農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式比較分析

農(nóng)業(yè)推廣不同模式在具體推廣的不同環(huán)節(jié)中各有側(cè)重,都具有較好的模式理念,在推廣實(shí)踐中也發(fā)揮了較好的效果。從農(nóng)業(yè)推廣主體不同模式中主導(dǎo)力量的不同來看,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式可以分為政府主導(dǎo)型和農(nóng)民主導(dǎo)型兩類。其中農(nóng)業(yè)專家大院、農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式屬于政府主導(dǎo)型模式,農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)(農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專合組織)、小農(nóng)戶科技園模式屬于農(nóng)民主導(dǎo)型模式。具體分析,不同的模式有各有優(yōu)劣。

1.農(nóng)業(yè)專家大院

其優(yōu)勢是為農(nóng)業(yè)技術(shù)專家提供了長期從事某一或幾個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣的平臺(tái),確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣得到可以確保實(shí)效的足夠時(shí)間,同時(shí)大院的專家也可以像農(nóng)村診所一樣為農(nóng)民群眾提供莊稼醫(yī)院式的服務(wù)。但農(nóng)業(yè)專家大院的承載量有限,專家大院的專家相對固定,與農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣性需求對接不夠。

2.農(nóng)業(yè)科技特派員

其優(yōu)勢是方便、靈活、快捷,農(nóng)業(yè)科技特派員到農(nóng)村服務(wù)既可以有專家大院等作為依托載體,也可以由技術(shù)人員直接進(jìn)村入戶、深入產(chǎn)業(yè)基地服務(wù),也便于政府派出各級(jí)農(nóng)技部門的技術(shù)力量。但農(nóng)業(yè)科技特派員比較分散,服務(wù)時(shí)間隨意性比較強(qiáng),對政府部門農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)考核機(jī)制難以建立,影響農(nóng)業(yè)推廣質(zhì)量。

3.農(nóng)業(yè)科技園區(qū)

其優(yōu)勢是示范作用明顯,園區(qū)通過優(yōu)良品種的采用、實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用以及園區(qū)生產(chǎn)者技術(shù)培訓(xùn)實(shí)踐等,使農(nóng)民親眼目睹農(nóng)業(yè)科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大變化,激發(fā)農(nóng)民使用新品種、學(xué)習(xí)新技術(shù)的積極性。但園區(qū)建設(shè)成本較高,受農(nóng)業(yè)的市場、自然風(fēng)險(xiǎn)雙重制約,園區(qū)試驗(yàn)成敗的風(fēng)險(xiǎn)被放大。

4.農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)

其優(yōu)勢是充分體現(xiàn)了農(nóng)民的自主性,技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合緊密,優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及往往是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需出發(fā),農(nóng)民參與度高,推廣助力小、效果好。但農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)以及專業(yè)合作社、專合組織中大專院校、科研院所以及政府部門的技術(shù)力量介入不夠,農(nóng)業(yè)技術(shù)力量比較薄弱。

5.小農(nóng)戶科技園

其優(yōu)勢是通過農(nóng)戶自己的聯(lián)戶示范,刺激農(nóng)民采用新品種、新技術(shù)等,把科技推廣的陣地?cái)[在農(nóng)民自己的試驗(yàn)田里,拉近與農(nóng)民的距離,讓農(nóng)民更直接、更接近、更更易于接受新事物,掌握新技術(shù)。但小農(nóng)戶科技園比較分散,個(gè)體數(shù)目也較多,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的工作量很大。這種模式是一種局部地區(qū)正在探索的模式,尚未大面積推開,其有效性有待實(shí)踐檢驗(yàn)。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式的實(shí)踐分析

農(nóng)業(yè)推廣的根本目的是讓農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用。目前,我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為50%左右,比發(fā)達(dá)國家低20個(gè)百分點(diǎn)左右。四川“十五”、“十一五”期間,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域共應(yīng)用各類科技成果1734個(gè),應(yīng)用率70.8%,獲獎(jiǎng)成果、審定品種、授權(quán)專利應(yīng)用率分別為92.9%、67.9%和58.1%,種植業(yè)、畜牧業(yè)成果的應(yīng)用率70%以上。而這說明,當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)推廣模式的實(shí)效性還不夠強(qiáng),有許多需要?jiǎng)?chuàng)新和完善的地方。創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)推廣模式。支撐其發(fā)揮作用的基本要素我認(rèn)為有4個(gè):一是推廣主體。從當(dāng)前我國的探索來看,有的以政府各級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門技術(shù)力量為主,比如科技特派員模式,有的以高等院校、科研院所技術(shù)力量為主,比如專家大院模式。二是農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)推廣的主要對象,農(nóng)民中一批觀念新、有文化的年輕人可以率先掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新知識(shí)、新技術(shù),成為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作的重要力量。三是推廣制度。推廣制度包括政府部門農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員的管理使用,高等院校、科研單位技術(shù)力量的引導(dǎo),社會(huì)力量參與推廣的支持引導(dǎo),不同推廣主體的合作,農(nóng)業(yè)推廣與產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合等方面的體制機(jī)制,是促進(jìn)推廣主體和推廣對象之間有效對接、確保農(nóng)業(yè)推廣實(shí)效的核心因素。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)推廣各方主體聯(lián)系的紐帶,產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大和技術(shù)創(chuàng)新也是農(nóng)業(yè)推廣的根本目的所在。4個(gè)要素之間相互關(guān)聯(lián),形成一個(gè)有機(jī)整體,相互之間的結(jié)合度與推廣效果關(guān)聯(lián)很大。從這4個(gè)要素來看,制約我國農(nóng)業(yè)推廣取得實(shí)效的根本因素是推廣制度。我國《農(nóng)業(yè)推廣法》明確規(guī)定:“實(shí)行科研單位、有關(guān)學(xué)校、推廣機(jī)構(gòu)與群眾性科技組織、科技人員、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者相結(jié)合”。具體實(shí)踐中結(jié)合的情況并不是很理想。政府部門技術(shù)力量以縣鄉(xiāng)行政區(qū)劃為單位均衡布局,技術(shù)力量沒有與產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好地結(jié)合起來。特別是由于管理體制的行政層級(jí)限制,縣一級(jí)及以上大量的農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員沒有直接參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中。有關(guān)專家2008年對四川省4個(gè)縣486個(gè)農(nóng)戶關(guān)于技術(shù)服務(wù)來源的問卷調(diào)查表明,73.6%的農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)表示不滿意,不滿意的第一位原因是農(nóng)技服務(wù)部門不能到村組開展服務(wù)。〔4〕農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專合組織、專業(yè)合作社缺乏強(qiáng)有力的學(xué)校、科研單位技術(shù)力量做支撐,推廣的隨意性、松散性影響了實(shí)際效果。單純的沒有自己參與的產(chǎn)業(yè)基地、試驗(yàn)田、園區(qū)做依托的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)人員,難以分割到農(nóng)業(yè)推廣帶來的增值收益,缺少內(nèi)生的技術(shù)推廣積極性。同時(shí),推廣主體也具有不適應(yīng)性。據(jù)有關(guān)人員在“水稻科技入戶”示范縣的實(shí)地調(diào)查,在水稻種植技術(shù)推廣服務(wù)中,農(nóng)技人員技術(shù)指導(dǎo)內(nèi)容有待豐富,技術(shù)指導(dǎo)方法相對單一。在浙江省諸暨市、江西省都昌縣、湖北省武穴市3個(gè)示范縣,農(nóng)技員最主要的方法集中在發(fā)放技術(shù)指導(dǎo)資料上,有90.23%的農(nóng)戶將其列為主要獲得技術(shù)的方法。〔5〕此外,農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)也制約了農(nóng)業(yè)推廣進(jìn)程。美國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率在75%以上,農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在80%左右。美國農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)體系經(jīng)歷了《莫里哀法》、《哈奇法》、《史密斯-利佛法》、《2008食品、保護(hù)與能源法案》4個(gè)階段,發(fā)展應(yīng)該說是很成熟了。其關(guān)鍵在于美國聯(lián)邦政府并不直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)推廣站,農(nóng)業(yè)科技推廣工作由聯(lián)邦政府、州政府和地方政府共同運(yùn)作,贈(zèng)地大學(xué)負(fù)責(zé)執(zhí)行、評價(jià)各項(xiàng)工作計(jì)劃,指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)由贈(zèng)地大學(xué)管理?！?〕美國的農(nóng)業(yè)推廣體系,學(xué)、研、產(chǎn)3個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合,形成一個(gè)整體,大大提升了農(nóng)業(yè)推廣效率,對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)模式、完善我國農(nóng)業(yè)推廣體系有借鑒意義。

五、小結(jié)

我國提出“堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù)”,“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。“任何國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,都不可能僅僅依靠農(nóng)民自身的力量”,〔7〕除了政府、社會(huì)的支持、參與,通過農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)能力是極其重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。探索適合我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度、適應(yīng)農(nóng)民家庭分戶經(jīng)營的農(nóng)業(yè)推廣模式,主要應(yīng)在促進(jìn)推廣主體重心下移,學(xué)校、研究單位通過與農(nóng)戶合作建設(shè)農(nóng)業(yè)推廣試驗(yàn)田、科技示范園區(qū),政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員管理逐步打破行政層級(jí),轉(zhuǎn)變到以直接服務(wù)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶生產(chǎn)為核心的管理模式;促進(jìn)政府農(nóng)業(yè)推廣部門、學(xué)校、研究單位與實(shí)體經(jīng)營合作,與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套,與農(nóng)民或農(nóng)民合作組織聯(lián)合;提高農(nóng)業(yè)推廣主體與農(nóng)戶經(jīng)營的對接度、農(nóng)民的參與度以及農(nóng)業(yè)推廣的深度和廣度,提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。