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一、上海農(nóng)業(yè)科技推廣現(xiàn)狀

(一)農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應用

近年來，上海市農(nóng)業(yè)科技成果不斷得到推廣與應用，農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐、帶動作用進一步增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)良種化，上海郊區(qū)奶牛、生豬良種率達到100％，水稻和蔬菜良種覆蓋率達到95％以上，郊區(qū)水稻平均畝產(chǎn)達到或接近550公斤，達到歷史最高水平。通過科技興農(nóng)，培育了新品種，推廣了新技術，促進了郊區(qū)農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化，在郊區(qū)形成了有一定規(guī)模和市場影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品。如嘉定馬陸葡萄，南匯西甜瓜、青扁豆、水蜜桃，金山蟠桃，青浦草莓、茭白，崇明花菜、蟹，奉賢黃桃、南美白對蝦等。特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展成為郊區(qū)農(nóng)民增收的重要途徑。蔬菜和畜牧等生產(chǎn)管理系統(tǒng)的應用，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化。通過建立農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)長效機制，采取合作共建科技示范基地、科技結對幫扶等多種保障措施，促進了這些獲獎成果絕大部分都在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

(二)農(nóng)業(yè)技術推廣服務呈現(xiàn)多元化態(tài)勢

上海農(nóng)業(yè)科技推廣服務以政府為主導，近年來呈現(xiàn)了多種形式，農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)中介服務組織等都參與到了農(nóng)業(yè)技術推廣服務中，上海市鼓勵各類農(nóng)業(yè)技術服務組織和農(nóng)民專業(yè)合作組織在優(yōu)勢、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域創(chuàng)建區(qū)域性技術指導站或研究所，開展專項農(nóng)業(yè)技術研究和推廣。上海農(nóng)業(yè)科技推廣主要‘高校主動參與型”、“非農(nóng)企業(yè)介入型”、“政府主導型”、“龍頭企業(yè)帶動型”等模式。如上海交通大學教授工作室通過創(chuàng)建工作體系、創(chuàng)新工作機制、創(chuàng)立工作制度，實現(xiàn)了高校與政府、推廣機構、農(nóng)戶的零距離對接，走出了一條以高校為依托的新型農(nóng)業(yè)技術推廣的新路，使高校參與到農(nóng)業(yè)技術推廣體系中。

(三)農(nóng)業(yè)科技推廣新機制不斷創(chuàng)新

積極探索農(nóng)業(yè)技術推廣新機制，實施“科技入戶”工程，建立首席專家技術負責制、技術指導員包戶負責制、績效評價制等制度，逐步完善科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農(nóng)業(yè)科技推廣機制。2009年，除了浦東、金山、崇明實施國家農(nóng)業(yè)科技示范縣項目外，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展水稻、蔬菜、園藝、生豬、漁業(yè)、果樹、白山羊生產(chǎn)的科技入戶工程，累計組織了524名科技人員進村入戶，培育科技示范場(基地、社)723個，科技示范戶3825個，重點示范區(qū)主導品種和主推技術入戶率基本達到100％，有效促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

(四)農(nóng)業(yè)示范基地對科技的示范推廣力度不斷加大

依托科技興農(nóng)基地，示范帶動郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。建立了一批以西甜瓜、草莓、鮮食玉米和食用菌等特色經(jīng)濟作物為主的科技示范基地，加快新品種、新技術推廣應用進程。上海匯優(yōu)農(nóng)業(yè)科技有限公司位于南匯區(qū)，是重要的瓜果生產(chǎn)基地，通過大規(guī)模選用國內(nèi)外優(yōu)質雜交良種，以有機肥為主要肥源，采用標準化、科技化的生產(chǎn)技術實施生產(chǎn)，該公司已經(jīng)成為上海市具有較高知名度的農(nóng)業(yè)高新技術示范基地。在長江農(nóng)場、躍進農(nóng)場、崇明新河鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，實施“水稻高產(chǎn)高新技術集成創(chuàng)新示范工程”，集成應用水稻新品種、群體質量平衡栽培、農(nóng)機農(nóng)藝配套、機械插秧、病蟲草害防治、精準農(nóng)業(yè)等八個方面的技術，萬畝水稻平均畝產(chǎn)達到700公斤，引領了全市水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動。

二、上?？萍纪茝V工作存在的問題

(一)農(nóng)業(yè)科技推廣與農(nóng)民需求存在不對稱性

一是農(nóng)業(yè)技術的實用性不強。由于農(nóng)業(yè)科技項目都是由政府主導，所設立的科技項目能夠保證符合政府目標，而沒有充分考慮農(nóng)民對科技的需求。很多項目負責人更關注政府對科技的偏好，而忽視技術的應用和推廣，加上鑒定專家大多是官員和學者，長期就會導致科研立項、鑒定、推廣程序化，農(nóng)業(yè)科技無法滿足農(nóng)民的需求。二是農(nóng)民能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術不多。作為政府和科研機構，對農(nóng)業(yè)科技信息的獲取比較容易，而農(nóng)民由于獲取信息的渠道有限，能夠獲取的農(nóng)業(yè)技術不多，加上農(nóng)民文化層次水平較低，獲取的農(nóng)業(yè)技術信息很難有效消化和吸收，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果。

(二)農(nóng)業(yè)科技服務難以滿足農(nóng)民需求

農(nóng)業(yè)科技推廣一般由政府主導，在農(nóng)業(yè)科技推廣思路和內(nèi)容方面，政府計劃占據(jù)主導地位，但這些農(nóng)業(yè)科技不一定是目前農(nóng)民特別需要的，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的市場需求得不到充分的體現(xiàn)和滿足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員數(shù)量有限，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，農(nóng)業(yè)技術服務的范圍擴大到2～3倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村只能是蜻蜓點水式的。過去村一級負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的隊長負責本生產(chǎn)隊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，并且生產(chǎn)隊(村民小組)長就是生產(chǎn)技術的指揮員，但現(xiàn)在全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員負責，農(nóng)業(yè)科技推廣的難度比過去更大，農(nóng)業(yè)科技服務無法滿足農(nóng)民的需求。

(三)農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍結構不合理

隨著農(nóng)業(yè)科技需求的日益多樣化，對農(nóng)業(yè)技術人員素質的要求也不斷提高，不僅需要掌握高科技農(nóng)業(yè)技術和設施知識，還需要掌握和運用市場營銷、管理、物流、信息等多學科知識，但農(nóng)業(yè)技術人員普遍存在年齡老化、女性化、知識水平偏低的現(xiàn)象，不能適應都市農(nóng)業(yè)發(fā)展對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的需求。近年來，事業(yè)單位人員招聘由區(qū)縣干部人事部門統(tǒng)一組織，已經(jīng)多年不招聘農(nóng)業(yè)科技人員，沒有新鮮血液充實，因此農(nóng)業(yè)科技人員中年輕人的比例逐年下降，知識儲備老化，實際業(yè)務水平難以提高。

(四)農(nóng)業(yè)技術推廣組織職能定位不清

上海已經(jīng)形成了政府、高校、科研機構、農(nóng)業(yè)合作組織、企業(yè)等為主體的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，使得各推廣主體的優(yōu)勢難以得到有效發(fā)揮。農(nóng)業(yè)技術推廣中心由原來的農(nóng)技站、獸醫(yī)站、植保站、農(nóng)機站、農(nóng)業(yè)公司、副業(yè)公司合并而成，鎮(zhèn)一級的農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心工作內(nèi)容龐雜，除了做好技術服務的本職工作外，還要承擔許多行政性工作，如水稻補貼的落實、外來農(nóng)民的摸底調(diào)研等，還有鎮(zhèn)政府交辦的其他工作，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心的技術人員無法專心農(nóng)業(yè)技術推廣工作。

(五)農(nóng)業(yè)科技成果轉化力度不強

近年來農(nóng)業(yè)科技進步對于上海農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用，但現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技需求從對種子、栽培等硬的生產(chǎn)技術拓展到對市場、經(jīng)營、管理等軟技術的需求，從對農(nóng)業(yè)技術的需求轉向對農(nóng)村全方位服務的技術需求，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技成果大多定位在大宗農(nóng)作物上，對具有特色農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的技術問題關注不夠，在技術服務中注重產(chǎn)中的技術指導、產(chǎn)前的新品種、新技術的宣傳，對產(chǎn)后的產(chǎn)品儲藏和加工及農(nóng)產(chǎn)品的銷售信息等重視不夠，難以有效滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。此外，基層農(nóng)業(yè)推廣體系建設還需進一步加強；農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術服務和成果轉化方面作用體現(xiàn)不足，有些農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)實際需求還存在脫節(jié)現(xiàn)象。

(六)勞動力的知識和年齡結構失衡日益凸現(xiàn)

2008年，由市農(nóng)委組織的以639個經(jīng)濟薄弱村為重點的調(diào)研顯示，被調(diào)查村農(nóng)民文化程度在初中以下的占75．9％，務農(nóng)人員絕大多數(shù)是50歲以上的老年人，50歲～6O歲的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。以崇明的調(diào)查情況為例，55歲以上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的占被調(diào)查總數(shù)的70％。此外，農(nóng)業(yè)知識結構不適應都市農(nóng)業(yè)的要求，在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人員中有60％以糧、油為主，農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)信息技術、設施園藝、農(nóng)業(yè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)環(huán)保、動植物防疫檢疫、市場流通和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的專業(yè)技術人員嚴重不足。

三、加快上海農(nóng)業(yè)科技推廣工作的對策建議

(一)加強農(nóng)業(yè)技術推廣人員的素質建設，提高農(nóng)業(yè)技術推廣的效果

一是對農(nóng)技人員進行定期輪訓，使他們適應當前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中對新品種、新技術、新材料、新產(chǎn)業(yè)等的要求，積極推進包括農(nóng)民田間學校、農(nóng)業(yè)科技展示示范等方面的培訓，使農(nóng)業(yè)技術推廣人員領先一步掌握新品種、新技術，不斷更新知識，提高素質，通過農(nóng)業(yè)技術推廣人員把新品種、新技術推廣到廣大農(nóng)民中去。二是提供優(yōu)惠政策，引進農(nóng)業(yè)大專院校畢業(yè)的專業(yè)人才充實到基層農(nóng)技推廣隊伍中，優(yōu)化農(nóng)技人員的人員結構。三是繼續(xù)加大“科技入戶”工作力度，提高科技興農(nóng)效果?！翱萍既霊簟惫ぷ魇菑?005年起在全國推行的一種成果轉化方式，是當前推廣農(nóng)業(yè)科技成果和技術的重要手段，為推動農(nóng)業(yè)科技推廣發(fā)揮了重要作用，要將項目性做法變成常規(guī)做法，建立科技入戶工作的長效機制。

(二)明確推廣部門職能、合理設置機構

明確基層推廣部門的職能，同時建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的農(nóng)業(yè)技術推廣網(wǎng)，完善推廣環(huán)節(jié)。明確專人負責全村農(nóng)業(yè)技術服務，聯(lián)系農(nóng)民與農(nóng)業(yè)技術推廣部門，保證農(nóng)業(yè)科技成果從研發(fā)到“開花結果”的整體環(huán)節(jié)的完整。明確基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構承擔的公益性職能，技術服務人員的工資、業(yè)務經(jīng)費應納入財政管理范圍，并不斷充實其業(yè)務經(jīng)費，提高人員工資待遇，免除其后顧之憂，更好地調(diào)動他們開展各項農(nóng)業(yè)技術推廣工作的積極性。通過明確公益性職能，合理設置機構，重新核定各級推廣機構編制，達到既精簡機構、優(yōu)化隊伍，又能使農(nóng)技推廣機構運行有效，促進農(nóng)技推廣事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)轉變農(nóng)業(yè)科技推廣思路，充實農(nóng)業(yè)科技推廣內(nèi)容

隨著市民消費需求的變化及都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)科技推廣機構的傳統(tǒng)觀念、內(nèi)容和方式都需要做出相應的調(diào)整與改變。農(nóng)業(yè)科技推廣的服務對象是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)科技推廣活動應尊重農(nóng)民的意愿，從農(nóng)民實際需求出發(fā)，由傳統(tǒng)的自上而下的政令傳達方式轉變?yōu)樽韵露系姆辗绞?。因此，農(nóng)業(yè)科技推廣人員需要廣泛了解農(nóng)民的現(xiàn)實需求，以便有針對性地進行農(nóng)業(yè)科技推廣工作。同時，還需要不斷拓寬服務領域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，由傳統(tǒng)的單一提供產(chǎn)中技術服務拓展到產(chǎn)前的信息、農(nóng)資、種子服務以及產(chǎn)后的加工、銷售、運輸和儲藏服務，充實農(nóng)業(yè)科技服務的內(nèi)容。

(四)進一步深化基層衣技推廣改革，健全、完善基層農(nóng)技推廣體系

要進一步深化基層農(nóng)技推廣改革，穩(wěn)定基層農(nóng)技隊伍，優(yōu)化農(nóng)技隊伍結構，健全、完善基層農(nóng)技推廣體系，讓廣大基層農(nóng)技人員真正有“歸屬感”，建議采取以下措施：首先，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心的支持力度，改善工作環(huán)境，切實保障推廣工作經(jīng)費，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠”安居樂業(yè)”；其二，要打破身份限制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中建立人才成長、激勵機制，讓多年來推廣成績顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員能夠有“奔頭”，能夠得到交流、提拔、重用；三是進一步理順基層農(nóng)技推廣體制。通過深化改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心管理更加科學化、人性化，更加便捷、高效、具有可操作性；四是優(yōu)化隊伍結構。積極引進人才、促進人才流動，按照精干、高效的原則，結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，調(diào)整進人專業(yè)結構，擇優(yōu)錄用，每年招聘3個～5個專業(yè)對口的畢業(yè)生和“三支一扶”大學生，解決科技隊伍青黃不接的問題。

(五)培育新型市場主體，拓展農(nóng)業(yè)技術推廣市場

培養(yǎng)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)信息和科技示范戶隊伍，鼓勵其它經(jīng)濟實體進入農(nóng)業(yè)技術服務行業(yè)和領域，采取獨資、合資、合作、項目融資等方式，參與基層農(nóng)技推廣服務實體的基礎設施建設和營運。支持科研機構、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、中介組織參與農(nóng)業(yè)技術推廣服務，同時加強管理，規(guī)范各類經(jīng)營性服務組織的行為，完善信用自律機制，拓展農(nóng)業(yè)技術推廣市場。依托產(chǎn)學研聯(lián)合，探索推進“科學家+企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+民營研發(fā)機構+農(nóng)戶”等多種類型的農(nóng)村科技服務體系示范，并在更大范圍推廣，提高農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)效率，力爭使一批專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)脫穎而出，并以此帶動農(nóng)民增收。

(六)促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉變，提高農(nóng)業(yè)技術推廣效率

針對目前農(nóng)業(yè)勞動力面臨的知識和年齡結構失衡的現(xiàn)象，建議采取以下對策：一是加大農(nóng)民培訓力度，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶為重點，大力推廣專業(yè)農(nóng)民“百、干、萬”培訓項目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者綜合素質，使其從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉變。二是制定扶持政策，通過定向培養(yǎng)、“三支一扶”大學生和務工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等多種方式，吸引更多新型農(nóng)民投身到都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設中來。