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一、農(nóng)業(yè)水利專項工程建設(shè)存在的問題

從審計資料看，在農(nóng)業(yè)水利專項工程建設(shè)過程中，高估冒算、虛列支出、騙取撥款等問題時有發(fā)生，主要問題有五個方面：

一是利用“三算”(基本建設(shè)工程投資估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算)騙取撥款。農(nóng)業(yè)水利專項工程資金一般由上級撥款，項目負責(zé)單位為了爭取上級部門多撥款，往往采取概算高于預(yù)算、預(yù)算高于決算的手法，在編制預(yù)算時“加水分、放虛頭”，多計工程量，抬高取費標準。

二是重復(fù)立項，截留資金。由于管理農(nóng)業(yè)水利專項工程項目的部門多，且部門之間協(xié)調(diào)不力，從而造成少數(shù)工程建設(shè)存在重復(fù)立項的問題。

三是虛列支出，高估冒算。有的項目執(zhí)行單位在工程決算中虛列支出，以達到截留資金的目的；有的項目虛報工程量、高套錯套定額，抬高取費標準。如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涵閘水毀工程，是根據(jù)上級定額補助來編報工程決算的。

四是變更項目，轉(zhuǎn)移資金。按相關(guān)要求，農(nóng)業(yè)水利專項工程項目中，凡是概算外新增項目必須先報批后實施再列入決算。但實際上不少建設(shè)單位擅自變更項目，將資金轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門，造成部分項目資金安排過剩，用于修建辦公樓、購置小汽車等非生產(chǎn)性支出，而需要建設(shè)項目的資金卻得不到保證，留下向上級要撥款的缺口。

五是疏于管理，質(zhì)檢不嚴。如工程材料散失現(xiàn)象普遍，材料耗用量大大高于決算用量．質(zhì)量監(jiān)督制度不健全，對一些未按工程技術(shù)要求、質(zhì)量標準以及隱蔽工程，不能及時檢查、跟蹤檢查，把關(guān)不嚴；項目單位不能準確提供工程施工記錄和方案、工程變更通知等系列工程建設(shè)檔案資料等。

二、加強農(nóng)業(yè)水利專項工程審計的對策

1、加強對農(nóng)業(yè)水利專項工程項目立項的可行性審計，搞好事前監(jiān)督。

(1)從整體出發(fā)看項目布局和投向是否合理，項目安排是否可行。

(2)審查是否存在重復(fù)立項、虛列項目騙取上級撥款指標等現(xiàn)象。

(3)審查項目設(shè)計概預(yù)算編制是否合規(guī)，有無多列、重列或漏列單項工程等不實情況，確保工程建設(shè)資金用在刀刃上。

2、加強農(nóng)業(yè)水利專項工程竣工決算審計，進行事后監(jiān)督。

(1)核對施工預(yù)算與決算，檢查決算是否按預(yù)算執(zhí)行，有無預(yù)算項目未施工、施工項目無預(yù)算等擅自變更項目的現(xiàn)象；檢查概預(yù)算與決算工程量變更和變更原因；檢查概算和決算的取費標準、計算依據(jù)是否統(tǒng)一。

(2)核對工程量與工程造價。對工程量比較大、定額單價比較高的項目或子目，對照圖紙和定額進行計算核對，防止多算或重復(fù)計算及高套、錯套定額。

(3)審查工程的“三大材”(鋼材、水泥、木材)總用量、價差調(diào)整及發(fā)生情況。在核實工程等主要材料用量基礎(chǔ)上，審查其材料價組成，包括材料原價、市內(nèi)運費等費用是否準確，核實與計劃單價的差異。

(4)審查各項間接費、獨立費的計取。檢查根據(jù)企業(yè)標準等級確定的取費標準、計算依據(jù)和方法，檢查基數(shù)是否準確、是否經(jīng)過調(diào)整，計算方案是否正確等。

3、加強農(nóng)業(yè)水利專項工程財務(wù)收支審計，抓好綜合監(jiān)督。

(1)審查資金來源的落實及投資額完成情況，竣工決算的辦理及項目投資額的結(jié)余或缺口。若工程建設(shè)資金有結(jié)余，審查是否存在掛賬、截留及不按規(guī)定比例分成等現(xiàn)象；若工程建設(shè)所需資金有缺口，審查其補充資金來源是否落實、是否合法。

(2)審查建設(shè)單位涉及的施工單位往來。審查代購材料款往來，查看有無營私舞弊、鋪張浪費等現(xiàn)象。對由主管部門分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)分項實施的工程項目，要注意檢查項目的分配是否按定額單價和相應(yīng)工程量下?lián)苜Y金，有無克扣現(xiàn)象等。

4、加強農(nóng)業(yè)水利專項工程竣工項目決算審計。核對農(nóng)業(yè)水利專項工程竣工項目決算與財務(wù)賬上的實際支出數(shù)，并到現(xiàn)場進行清點檢查，看各項材料及投資超支或節(jié)余的原因。如，根據(jù)“三大材”實際耗用量與決算應(yīng)用量的對比，若實際耗用量低于決算應(yīng)用量，則審查其決算是否存在虛列用量等問題；反之，則審查其是否存在工程材料散失等問題。