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摘要：

中國是農業(yè)保險大國，農業(yè)保險規(guī)模位居世界第二，僅次于美國。中國逐漸探索符合中國國情的農業(yè)保險制度，在發(fā)展過程中遇到了一些常見的問題。國外農業(yè)保險體制，尤其是美國和加拿大已形成屬于自己的較為成熟的農業(yè)保險體系，其中有些經驗對我們發(fā)展農業(yè)保險有一定的啟示作用。本文僅對美國和加拿大的農業(yè)保險制度進行研究分析，借鑒其有益經驗，并對我國今后開展農業(yè)保險提出建議。

關鍵詞：

農業(yè)保險；國際；借鑒

一、加拿大農業(yè)保險制度

加拿大在1959年實施政策性農業(yè)保險。加拿大的聯(lián)邦《農作物保險法》規(guī)定，加拿大的農業(yè)保險計劃采取的是各省根據(jù)本省發(fā)展實際情況決定是否參加本國農作物保險計劃及再保險計劃，如果各省決定開展農作物保險時，那么農業(yè)保險工作由各個省政府自己進行開展，包括完成立法工作、設立經營計劃、確定保險模式，并由各個省自己的農作物保險公司來經營。各省的農作物保險公司由政府全額出資設立，但它屬于不以營利為目的的非政府組織，專門提供優(yōu)質低廉的農業(yè)保險服務。加拿大政府對發(fā)展農作物保險提供強大支持，主要是聯(lián)邦和省政府共同提供發(fā)展農作物保險的資金支持。例如，投保人支付的保險費可以從中央和省兩級政府獲得60%左右的保費補貼，這一舉措保障了加拿大農業(yè)保險的順利開展。除了保費補貼，還包括對農業(yè)保險經營機構的經營費用和再保險支出的支持。1959年聯(lián)邦政府制定并由議會最高權力機構審議通過具有高效力的《農作物保險法》，進入了由聯(lián)邦政府和省級政府共同開展農業(yè)保險的階段。加拿大在農作物保險立法工作中，嚴格制定《農作物保險法》中關于險種開發(fā)、災害認定、投保承保理賠程序、農險補貼政策等相關具體條例，保證農業(yè)保險的各個環(huán)節(jié)有法可依，有法可循，并在實施農業(yè)保險過程中不斷修改和補充《農作物保險法》。在1991年通過新的聯(lián)邦《農作物保險條例》，解決了關于政府對農作物保險的支持措施、聯(lián)邦和省政府在農作物保險的具體經營上的職責等相關問題，并提出建立再保險，由聯(lián)邦和省共擔農業(yè)保險的風險。農作物再保險制度對于各省加快農作物保險提標擴面有重要意義?！掇r作物保險法》和《農作物保險條例》明確規(guī)定加拿大聯(lián)邦政府在農業(yè)部設立農作物保險局，各省也應該相應地在農業(yè)部設立農作物保險局，并受制于《農作物保險法》。聯(lián)邦農業(yè)部農作物保險局主要負責農作物保險的計劃制訂，對各個省農業(yè)保險機構提供政策及資金等支持策略，對科學合理確定保險費率、保險金額提供完整的數(shù)據(jù)資料參考和統(tǒng)計性分析，幫助各個省保險機構實現(xiàn)農作物保險計劃的制訂與實施。同時，省政府農業(yè)部的農作物保險局設立保險部門，主要支持產品開發(fā)與創(chuàng)新，負責對各項農作物損失報告和資料等情況進行審核，并確定賠償金額，實現(xiàn)各項保險信息共享并提供農險咨詢服務，提高農民的參保積極性，實現(xiàn)農業(yè)保險廣泛覆蓋。

二、美國的農業(yè)保險制度

1996年，美國出臺《1996年聯(lián)邦農業(yè)完善與改革法案》，法案明確指出聯(lián)邦農業(yè)保險公司對農業(yè)保險的管理、監(jiān)督、補貼等工作由農業(yè)部下設風險管理局接手，聯(lián)邦農作物保險公司轉變其職能，主要向私營保險公司提供再保險；私營保險公司接手聯(lián)邦農業(yè)保險公司經營具體的農作物保險業(yè)務。聯(lián)邦農作物保險公司在全國分散著12個辦公室，向各個負責的區(qū)域內提供相應的農業(yè)保險服務，主要是為私人保險公司提供再保險，鼓勵私人保險公司參與經營；風險管理局監(jiān)督和管理該區(qū)域的農業(yè)保險經營機構的合法合規(guī)運營情況，負責農業(yè)保險宏觀事項，包括保險費率的核定、保險補貼的支出管理；由私營保險公司經營農業(yè)保險的微觀經濟活動。目前，經農業(yè)部批準經營農業(yè)保險經營機構有15家。在美國50個州中，通常由一家保險經營機構在本州提供保險服務。農業(yè)部要求經營農業(yè)保險的公司具有滿足業(yè)務拓展服務網絡的資金、市場形象、核心科技以及長期經營農業(yè)保險業(yè)務的專業(yè)經驗。美國自此形成政府主導下的私營保險公司經營農業(yè)保險的經營模式。美國健全的農業(yè)保險法律體系經歷了較長時期的發(fā)展和完善。1938年美國頒布《聯(lián)邦農作物保險法》，并成立聯(lián)邦農作物保險公司。1980年對此法案進行修正，實行聯(lián)邦農業(yè)保險公司和私人資本共同參與農業(yè)保險經營，引入保費補貼，提高農業(yè)保險的參與率。1994年國會對保險法案經過大規(guī)模修訂，重組了《聯(lián)邦農作物保險法案》，出臺了《聯(lián)邦農作物保險改革法案》，該法案要求農民必須加入巨災保險，參加政府農作物保險計劃與獲得政府其他計劃的政府補貼直接掛鉤。1996年，聯(lián)邦農業(yè)保險公司對農業(yè)保險的管理、監(jiān)督、補貼等職能由農業(yè)部下設風險管理局接手；私營保險公司接手聯(lián)邦農業(yè)保險公司經營具體的農作物保險業(yè)務?！?008年美國農業(yè)法案》提出對特色農作物提供農業(yè)保險產品服務。《2014年美國農業(yè)法案》設立價格損失保障和農業(yè)風險保障。

三、國際農險制度的啟示

（一）完善政策性農業(yè)保險的補貼機制

由于農業(yè)保險特殊的經營特征和風險特征，政府通過補貼支持農業(yè)保險發(fā)展顯得尤為重要。借鑒外國經驗，逐步形成以保費補貼、經營管理費用補貼、再保險補貼多元補貼機制，促進農業(yè)保險工作的順利開展。中央和地方財政靈活選擇并增加農險補貼品種，尤其是加大對地方特色農產品和綠色產品的補貼；根據(jù)不同省份的農業(yè)產業(yè)結構、農業(yè)風險特征，考慮省份農業(yè)經濟發(fā)展水平實施區(qū)別補貼，針對各個省份農業(yè)發(fā)展情況與農業(yè)風險特征實施分級補貼；向農業(yè)保險公司經營機構提供適當經營管理費用補貼、農險產品創(chuàng)新補貼、農險人才培養(yǎng)的資金支持；對原保險公司和再保險公司分別實施再保險補貼項目。

（二）建立政策性國家農業(yè)保險機構

我國政府可以在農業(yè)部成立專門的農業(yè)保險部門，經辦與農業(yè)保險有關的工作，負責制訂全國農業(yè)保險的計劃，農業(yè)保險相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，為科學合理制定保險費率提供數(shù)據(jù)參考，負責政府農險補貼項目的預算管理及農險補貼項目的支出管理，負責監(jiān)督和管理農業(yè)保險經營機構的規(guī)范運營情況，農業(yè)保險的立法工作，實現(xiàn)對農業(yè)保險經營機構的經營資質審批工作，對農業(yè)保險經營機構提供再保險，研發(fā)農業(yè)保險新品種及建立創(chuàng)新專利保護機制。該公司不以營利為目的，由財政部全額出資設立并提供補貼項目的預算安排，農業(yè)保險部門成立之后，具體解決政策性農業(yè)保險出現(xiàn)的問題，保障我國順利開展農業(yè)保險工作，實現(xiàn)由農業(yè)保險大國向農業(yè)保險強國的轉變。

（三）加強農業(yè)保險法的立法保障

健全的法律法規(guī)是規(guī)范農險經營活動的重要保障。在農業(yè)保險制度建設中應當不斷完善立法工作，用具體條例明確投保人、保險人的權利與責任，促進農業(yè)保險工作順利開展。我國2013年3月1開始實行的《農業(yè)保險條例》產生了一定的積極作用，但由于內容過于籠統(tǒng)并未得到較為普遍有效的適用效果，發(fā)展農業(yè)保險的過程中出現(xiàn)的缺乏農業(yè)保險產品創(chuàng)新保護、保費補貼結構調整及農險運營監(jiān)管不力等問題缺乏明確的規(guī)定，需要進一步進行立法工作的修改和補充。在發(fā)達國家在中較為成熟的農業(yè)保險制度建設中，都將立法工作擺在重要的位置，法律法規(guī)明確規(guī)定農業(yè)保險當事人的權利責任、參與程序及補償規(guī)則。我國應該加快有關農業(yè)保險立法工作，彌補法律空白，制定適合我國國情的農業(yè)保險法相關條例，使開展農業(yè)保險工作有法可依。

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作者:王鑫 段亞東 單位:河北經貿大學