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一、農業(yè)保險補貼效率測度模型構建

(一)理論模型影響

農業(yè)生產效率的因素主要有自然因素與社會經(jīng)濟因素。從宏觀經(jīng)濟角度，可將社會經(jīng)濟因素進一步劃分為:資本因素、勞動力因素、技術因素與政策因素。國家為提高農業(yè)生產效率，每年對農業(yè)生產提供財政支持，自2007年起，國家在財政支農項目中增加了農業(yè)保險補貼。因此，農業(yè)保險補貼作為提高農業(yè)生產效率的一項投入，對農業(yè)生產具有重要影響。

(二)研究方法數(shù)據(jù)包絡分析

(DEA)方法是由美國著名運籌學家A.Chanes和W.W.Cooper在1978年以相對效率概念為基礎發(fā)展起來的一種非參數(shù)的效率評價方法。該方法是評價存在多個投入和多個產出的同質決策單元(DMU)效率值的一種有效的方法［9］。DEA方法一般分為測量綜合技術效率的不變規(guī)模報酬的CCR模型(Charens、Cooper＆Rhodes)和測量綜合技術效率的可變規(guī)模報酬的BCC模型(Banker、Cha-rens＆Cooper)。通過DEA方法取得的結果和結論的有效性是相對的，當決策單元的效率值為1時，稱之為DEA有效，而當決策單元的效率值小于1時，則為DEA無效。該方法在分析過程中幾乎不需要考慮參數(shù)的性質，對處理多指標投入和多指標產出方面的問題研究具有明顯的優(yōu)勢。

(三)指標選擇及數(shù)據(jù)來源

運用DEA模型對中國農業(yè)保險財政補貼效率的評價依附于基于DEA的農業(yè)生產效率模型，其投入和產出變量應保證指標項可以全面反映農業(yè)生產各領域，滿足系統(tǒng)性的要求;同時考慮到指標數(shù)據(jù)的可取性與準確性，本文選擇農林牧漁業(yè)從業(yè)人數(shù)、農作物播種面積、化肥施用量、農村用電量、農用機械總動力、農業(yè)保險財政補貼與其余財政支持作為投入指標，選擇農林牧漁業(yè)總產值作為產出指標;以2003～2012年每個農業(yè)生產年份作為DMU決策單元。以上指標的數(shù)據(jù)均來源于2003～2012年的《中國統(tǒng)計年鑒》與《全國公共財政支出決算表》。

二、實證結果

分析的運行結果，2003～2008、2011、2012年份為DEA有效決策單元，2009、2010年2個決策單元為非DEA有效，占決策單元總數(shù)的20%。十年間，我國農業(yè)生產總體狀況良好。2009、2010年為非DEA有效決策單元的原因可能是由于旱災影響，造成農業(yè)生產大量減產。尤其是2009年，屬于嚴重旱災年份，全國耕地累積受旱面積6.32億畝，旱災造成糧食損失348億公斤、經(jīng)濟作物損失433億元，共有1751萬農村人口、1099萬頭大牲畜因旱災發(fā)生飲水困難。2007年，國家開始實施農業(yè)保險財政補貼政策，力求通過支持農業(yè)保險來提高農業(yè)生產效率。因此，以2007年為節(jié)點，對其前后年份分析發(fā)現(xiàn)，2003～2006年區(qū)間雖然都為DEA有效決策單元，但是被用作DEA有效參照的單元僅有2005年一個決策單元;而2007～2012年區(qū)間，除了2009、2010年因嚴重旱災導致非DEA有效外，其余年份均被用作DEA有效參照單元，被參照次數(shù)占總數(shù)的85.7%，并且2008、2011年被參照的次數(shù)達到2次。在實施農業(yè)保險補貼政策后，農業(yè)生產效率得到了明顯提高，除去自然災害的影響，農業(yè)保險補貼對農業(yè)生產的促進作用是顯而易見的。具體到農業(yè)保險補貼效率，除2010年農業(yè)保險財政補貼的投入有冗余之外，2007～2008、2011年份DEA有效決策單元以及2009年非DEA有效決策單元的農業(yè)保險補貼效率均達到了100%，總體上，國家財政對于農業(yè)保險財政補貼的投入與農業(yè)生產發(fā)展的規(guī)模相匹配，并不存在盲目投入扶持現(xiàn)象。2009年，農業(yè)生產受到旱災的嚴重影響，部分投入冗余且產出不足。但是，農業(yè)財政補貼效率卻達到了100%，修正率為0，低于其他通過投影分析做出修正的投入變量。說明即使是遭受到自然災害的影響，我國財政對農業(yè)保險補貼的效果依然是值得肯定的，農業(yè)保險補貼的高效率，在很大程度上彌補了其他投入指標受自然災害的影響，為我國農業(yè)生產抵抗自然災害的侵襲提供了保障。2010年，同樣受到旱災影響，農業(yè)生產部分投入冗余且產出不足。農業(yè)保險財政補貼投入量為111.25，投影值為107.30，修正率為－3.55%，是其余投入變量修正率的近7倍，如此高的投入冗余，在10年內的農業(yè)生產中較罕見。分析認為，造成2010年投入過剩產生冗余的原因，可能有兩點:第一，是由于受到2009年嚴重旱災的影響，政府在計劃2010年財政支出時，過重估計了2010年農業(yè)生產可能遭受旱災的嚴重程度，因此對農業(yè)保險財政補貼的投入過量，導致其修正率過高，利用率不足。第二，是農業(yè)保險財政補貼在實施過程中存在問題。例如:

1，農業(yè)保險補貼政策宣傳不足，不少農民并不知道農業(yè)保險補貼政策，因此沒有參保。

2，很多中西部省份并未納入農業(yè)保險補貼范圍，由于當?shù)匮a貼能力有限，大部分農戶沒有購買農業(yè)保險，遇到重大的自然災害，遭受的損失就得不到賠償。

3，缺乏有效的監(jiān)督機構，各級地方政府對補貼的利用不透明，容易滋生腐敗。農業(yè)保險財政補貼在2007～2009、2011～2012年的高效率對農業(yè)生產起到了良好的促進與保障作用;但在2010年，國家財政持續(xù)增加對農業(yè)保險的補貼，卻造成了農業(yè)保險補貼冗余、農業(yè)生產效率下降的結果，說明農業(yè)保險財政補貼對農業(yè)生產的促進作用是有限的，只有農業(yè)生產各項投入達到良好匹配，才能提高農業(yè)生產效率，單一的增加對農業(yè)保險的財政補貼，并不能達到預期的效果。2011年，國家在做好了應對自然災害準備的基礎上，合理制定了農業(yè)保險的財政補貼計劃，因此，即使遭遇了凝凍等自然災害，農業(yè)生產效率依然得到了保障。

作者：付空 單位：西南大學經(jīng)濟管理學院