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[摘要]本文從安全監(jiān)督管理實踐工作中對當前安全管理工作存在的安全監(jiān)督管理建筑機制不適應、建筑市場不規(guī)范、施工企業(yè)管理不到位、安全素質(zhì)低、安全投入不足、現(xiàn)場安全防護不到位、監(jiān)理未能認真履行監(jiān)管職能等問題的原因進行了簡要的分析，并針對這些問題提出了相應的對策與建議

一、綜述

繼國家頒布實施《安全生產(chǎn)法》后，又相繼頒布實施了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》等一系列建設工程安全法律法規(guī)及安全技術標準，促使我國建設工程安全工作取得了較為顯著的成效。但建筑業(yè)點多面廣，勞動密集，交叉作業(yè)、高空作業(yè)多，屬于高危行業(yè)，建筑安全事故仍頻繁發(fā)生，建筑安全形勢不容樂觀。

二、存在的問題與原因分析

（一）我國現(xiàn)有的建筑安全管理體系存在管理職能分散、管理部門職能轉變落后、技術裝備落后等問題。我國的建筑安全監(jiān)督檢查機構只有安全生產(chǎn)管理局及各級安全監(jiān)督站，而這些機構只能實施宏觀監(jiān)督、重點監(jiān)督與抽查。安全監(jiān)督站為受建設行政主管部門委托的安全管理機構，屬于授權執(zhí)法，多數(shù)安全監(jiān)督站工作建設行政主管部門委托質(zhì)量監(jiān)督站擔任，大部分基層安全監(jiān)督站專業(yè)安全監(jiān)督人員嚴重不足。質(zhì)量監(jiān)督站擔任安全監(jiān)督工作，無安全監(jiān)督經(jīng)費來源。工作經(jīng)費得不到財政保障，人員得不到及時的培訓，素質(zhì)不能適應發(fā)展的需要，沒有能力購置較為先進的安全監(jiān)測設施，缺乏科學有效的監(jiān)管手段，監(jiān)督管理工作難于有效深入的開展。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制還未完全形成，安全監(jiān)督管理方式和管理手段還無法適應日益發(fā)展壯大的建筑業(yè)的需求。

（二）建筑市場不規(guī)范。雖然國家頒布實施了《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律、法規(guī)，規(guī)范了建設各方責任主體的行為，但是，當前仍有一些責任主體單位在工程建設中違反法律法規(guī)規(guī)定，如建設單位壓低工程造價，致使施工單位無安全經(jīng)費；部分施工企業(yè)隨意讓施工隊伍掛靠，造成“二級企業(yè)投標，三級企業(yè)進場，民工隊伍施工”的現(xiàn)象，形成了施工企業(yè)只收管理費，不對施工過程進行指導和管理，加上有些項目經(jīng)理不懂專業(yè)知識，致使施工過程中安全管理混亂等。

（三）施工企業(yè)安全管理體系不健全，安全管理人員不到位，安全責任制不能落實到位。施工企業(yè)的安全管理體系是保證建設工程安全的重要保證，但是，部分施工隊伍安全管理意識淡薄，僥幸心理嚴重，安全管理體系不健全，各項安全管理制度不能認真落實到位，不按要求配備安全管理人員，或安全管理人員身兼多職，致使施工現(xiàn)場違章作業(yè)行為不能及時制止和糾正，安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和整改。

（四）施工人員安全培訓不到位，安全素質(zhì)低。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村大量的剩余的勞動力向城市轉移，農(nóng)民工大量流入建筑業(yè)。統(tǒng)計資料顯示，我國建筑業(yè)的農(nóng)民工已達萬人，占建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)的%以上。據(jù)調(diào)查，經(jīng)過培訓的農(nóng)民工不到總人數(shù)的%?，F(xiàn)場一線作業(yè)的工人大多數(shù)都是農(nóng)民工。國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)雖然明確規(guī)定了施工作業(yè)人員須經(jīng)安全教育及安全培訓，但由于建筑工程工種多，人員流動性大，安全教育、安全培訓制度往往流于形式，安全法律法規(guī)及規(guī)范、技術規(guī)程的培訓僅停留在安全管理層，落實不到一線的操作工人上，一線操作工人對技術堆積的不熟悉，是違章操作的根源，是發(fā)生安全事故的主要原因之一。

（五）安全投入不足，現(xiàn)場安全防護不到位。部分施工企業(yè)由于中標價格低、追求高額利潤等原因，在安全投入上明顯不足，安全生產(chǎn)設施不能及時到位，施工作業(yè)安全防護不到位或使用不能滿足安全要求的防護材料，造成安全隱患居高不下，安全事故時有發(fā)生。

（六）監(jiān)理人員不能認真履行安全監(jiān)管責任。監(jiān)理市場現(xiàn)在還未完全步入正規(guī)，監(jiān)理人員的各種管理職責還未能完全履行到位，目前還存在一個總監(jiān)理工程師擔任十余個工程的總監(jiān)，一個監(jiān)理員監(jiān)理多個工地的現(xiàn)象，使得監(jiān)理在安全監(jiān)管工作中，不能認真履行規(guī)定的監(jiān)管職責，對施工單位編制的專項方案不能認真審查，不能提出建設性意見，部分監(jiān)理人員對安全法律法規(guī)、技術規(guī)程不熟悉，對施工現(xiàn)場的安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)隱患不采取有效的措施責令施工單位及時整改到位，對違章作業(yè)現(xiàn)象不能及時制止和糾正，對施工單位不及時整改，野蠻施工的現(xiàn)象不及時向建設行政主管部門報告等。

三、對策與建議

（一）落實監(jiān)管責任，轉變監(jiān)督模式。監(jiān)督機構要認真貫徹落實《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》等法律、法規(guī)，加大執(zhí)法力度，堅持“以人為本”的理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循屬地管理和層級監(jiān)督相結合、監(jiān)督安全保證體系運行與監(jiān)督工程實體防護相結合、全面要求與重點監(jiān)管相結合、監(jiān)督執(zhí)法與服務指導相結合的監(jiān)督原則，從實物監(jiān)督向行為監(jiān)督轉變，由施工現(xiàn)場的應急管理轉向事故預防和隱患排查，加強對施工單位安全保證體系、安全防護措施、安全評價的審核，建立高效的監(jiān)督管理隊伍，尋求有效的監(jiān)督管理方式、方法，使安全監(jiān)督管理工作轉向標本兼治，努力尋求治本之策，不斷提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時性。

（二）規(guī)范施工單位安全管理行為，增強對施工單位安全行為的監(jiān)督檢查。加強宣傳，不斷增強施工單位的安全管理意識，促使施工單位不斷建立健全安全管理體系，認真落實各項安全主產(chǎn)責任制度，特別是安全教育、培訓制度，加強安全技術交底，逐步普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程，不斷提高整體安全素質(zhì)，使安全管理工作由“要我安全”向“我要安全”不斷轉變，以規(guī)章制度為基礎，以科技進步為動力，全面提高施工單位安全生產(chǎn)能力和安全管理水平。超級秘書網(wǎng)

（三）規(guī)范施工現(xiàn)場安全防護，加強現(xiàn)場實體檢查。施工現(xiàn)場安全防護是建筑工程施工作業(yè)人員最基本的安全保障，是“安全第一，預防為主”基本方針的物質(zhì)體現(xiàn)。要通過加強安全文明施工措施費使用的監(jiān)督管理等有效方式，規(guī)范安全責任主體單位的行為，促使施工單位不斷加大安全投入，創(chuàng)造安全文明的施工環(huán)境。監(jiān)督管理機構要加強對腳手架、提升機械、施工用電、特殊工種持證上崗作業(yè)等重點項目的監(jiān)督檢查，加強對現(xiàn)場安全防護實體的檢查，確保安全防護體系有效使用。

（四）加強隱患排查治理工作。安全隱患排查是降低安全事故發(fā)生率，防范于未然行之有效的方法。今年全國各地開展了各種形式的安全隱患排查活動，對遏制安全事故發(fā)生效果顯著。把安全隱患排查制度化，形成長效機制，是提高安全管理水平行之有效的措施。（五）規(guī)范監(jiān)理行為，充分發(fā)揮監(jiān)理安全管理職能。進一步規(guī)范監(jiān)理市場，規(guī)范監(jiān)理行為，強化對監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)理人員的質(zhì)量安全行為。監(jiān)理人員要認真履行法律法規(guī)規(guī)定的安全責任，不斷提高安全素質(zhì)，加強對安全施工專項施工方案的審查及對施工現(xiàn)場安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時下達整改通知，加強對隱患整改的復查，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場管理職能，有效預防安全事故的發(fā)生。

四、結語

建筑工程安全監(jiān)督管理任務艱巨，責任重大。我們要樹立正確的科學發(fā)展觀，以史為鑒，警鐘長鳴，居安思危，常抓不懈，全面落實法律法規(guī)及各項防范措施，不斷提高全生產(chǎn)管理水平，有效遏制特重大事故的發(fā)生，實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)局面的根本好轉。

參考文獻

[1]《安全生產(chǎn)法》

[2]《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》

[3]《建筑工程安全生產(chǎn)管理工作導則》