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0引言

作為工程項(xiàng)目質(zhì)量管理的重要階段，政府工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的高低將直接影響水利工程的整體質(zhì)量。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，我國水利工程質(zhì)量監(jiān)督體系也愈加完善。自2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，我國工程建設(shè)質(zhì)量管理也逐漸趨于法制化。因水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及內(nèi)容多等特點(diǎn)，增加了水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的難度。為此，在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，相關(guān)部門、單位必須重視水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，創(chuàng)新工程質(zhì)量管理運(yùn)行機(jī)制，為水利行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

1質(zhì)量監(jiān)督概況

質(zhì)量監(jiān)督是指嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)的相關(guān)要求，對(duì)產(chǎn)品、工程等進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)。作為政府實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)管理的重要職能，質(zhì)量監(jiān)督是宏觀管理監(jiān)控體系的重要構(gòu)成成分。在計(jì)劃、組織、指揮與調(diào)節(jié)、管理國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，監(jiān)督是確保以上各個(gè)環(huán)節(jié)順利進(jìn)行的重要手段。在建立與完善市場經(jīng)濟(jì)制度的前提下，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀間接控制，以此對(duì)監(jiān)督管理水平進(jìn)行有效提升，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)控機(jī)制建立的保障。

2水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

1)管理機(jī)構(gòu)組織形式不合理。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)屬于三級(jí)管理(水利部總站—各省中心站—地區(qū)、市質(zhì)量監(jiān)督站)。目前，已形成較為成熟的管理體系，但水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站存在力量不足等問題，如沒有專人負(fù)責(zé)行業(yè)管理，無法有效指導(dǎo)水利行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督工作。以工作自身來講，監(jiān)督管理工作中，往往存在人員緊缺、工作交叉或職能特性不足等問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響到質(zhì)量監(jiān)督工作的快速發(fā)展。

2)質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)不完善。

因法律法規(guī)體系不健全及自身建設(shè)水平低等原因，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督工作水平低下。水利工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)應(yīng)由政府主管部門負(fù)責(zé)制定，但具體管理運(yùn)用中，如無法及時(shí)對(duì)水利立法建設(shè)落后實(shí)踐需求進(jìn)行改變，無法對(duì)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行積極調(diào)整與修訂，將嚴(yán)重影響到工程建設(shè)的整體質(zhì)量。

3)工作人員素質(zhì)低下。

作為水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要組成部分，監(jiān)管工作人員素質(zhì)高低對(duì)水利工程質(zhì)監(jiān)管理的順利進(jìn)行具有決定性的作用。如大量員工正式上崗后，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足，無法適應(yīng)工作崗位需要，這種情況的大量出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了質(zhì)量監(jiān)督管理工作的順利進(jìn)行，更無法將水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的作用充分發(fā)揮出來。因不重視質(zhì)量監(jiān)管工作，導(dǎo)致大量違法違規(guī)操作行為的產(chǎn)生，為此，相關(guān)部門必須重視工作人員素質(zhì)培訓(xùn)，將其終端責(zé)任全面落實(shí)。

3提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的建議

1)作為提升水利工程質(zhì)量的重要支撐，做好質(zhì)量監(jiān)督管理工作，對(duì)水利工程整體質(zhì)量的提升至關(guān)重要

因水利工程具有地域性、流域性等特點(diǎn)，每個(gè)工程建設(shè)周期都存在極大的區(qū)別。為此必須嚴(yán)格遵循投資性質(zhì)對(duì)各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)進(jìn)行確定。根據(jù)相關(guān)條例規(guī)定，在恢復(fù)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體地位后，在界定工作具體職責(zé)過程中，必須對(duì)監(jiān)管工作加以重視，特別是水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門，在做好日常工作的基礎(chǔ)上，必須從根本上對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作加以規(guī)范，了解與承擔(dān)自身工作職責(zé)，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以此提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平。

2)政策配套與支持是水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序改革息息相關(guān)

在質(zhì)量監(jiān)督程序改革中《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》可為其提供法律依據(jù)。為此，水利部門可以此進(jìn)行《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)章制度的修改。與此同時(shí)，應(yīng)與建設(shè)部相關(guān)規(guī)定充分結(jié)合，進(jìn)行水利工程質(zhì)量管理體系改革文件的制定。實(shí)現(xiàn)從授權(quán)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槲袌?zhí)法，由監(jiān)督實(shí)體質(zhì)量轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督責(zé)任主體質(zhì)量行為等。

3)作為政府重要的公共管理職能，在水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，應(yīng)加強(qiáng)政府部門的監(jiān)督職能

要求政府部門必須加強(qiáng)自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量，加大水利工作質(zhì)量的監(jiān)督力度。為提高項(xiàng)目管理水平，必須提升政府部門執(zhí)法能力和監(jiān)管力度，科學(xué)規(guī)范市場秩序，確保市場競爭的有序進(jìn)行，才能提高水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平。

4)根據(jù)水利工程質(zhì)量監(jiān)督程度與內(nèi)容，提升水利工程質(zhì)量監(jiān)督自身建設(shè)水平，并對(duì)管理體系加以完善

在強(qiáng)化內(nèi)部管理中，應(yīng)提升工作人員的素質(zhì)，如業(yè)務(wù)能力、工作經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐能力等，定期進(jìn)行工作人員專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，是做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的重要保證。同時(shí)，應(yīng)做好三級(jí)管理工作，協(xié)調(diào)三級(jí)關(guān)系，為提升質(zhì)量監(jiān)督管理水平提供可靠保障。

4結(jié)語

作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，是人類生產(chǎn)、發(fā)展的物質(zhì)保障。水利工程質(zhì)量涉及到各個(gè)行業(yè)的順利進(jìn)行，并與國家、人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)。水利項(xiàng)目多在江河上進(jìn)行建設(shè)，如出現(xiàn)事故，將具有嚴(yán)重的后果。為避免重大質(zhì)量事故的產(chǎn)生，必須做好質(zhì)量監(jiān)督管理?；诖?，如何對(duì)原有質(zhì)量監(jiān)督方式進(jìn)行改革，如何對(duì)水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員素質(zhì)進(jìn)行提升及如何將政府質(zhì)量監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來，已成為質(zhì)量監(jiān)督管理的重要內(nèi)容。

作者：王雨 沈瑋 單位： 許昌市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站 許昌市灌溉試驗(yàn)站