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1國家投資項目造價失控主要原因

1.1建設(shè)前期投資估算深度不夠

工程項目的造價一般是由項目建設(shè)單位委托設(shè)計單位，根據(jù)初步設(shè)計編制一個設(shè)計概(估)算，然后經(jīng)主管部門批準實施。編制的設(shè)計概(估)算，存在兩方面的問題:

(l)在編制設(shè)計概(估)算時，對擬建項目的設(shè)計標準、質(zhì)量要求、工期要求考慮不足。尤其是水利工程的地形、地質(zhì)條件對工程造價的影響考慮得比較欠缺。導(dǎo)致建設(shè)前期的靜態(tài)投資的工程估(概)算不準。

(2)動態(tài)的工程估(概)算嚴重失實。原因有:¹建設(shè)前期項目實施進度安排不合理，導(dǎo)致分年度投資額不準;º預(yù)備費的物價指數(shù)取值不符合市場經(jīng)濟要求:每年的物價指數(shù)不相同:人工工日單價、機械臺班費用、材料單價，在幾年中成倍漲價，按水利部門一貫的物價指數(shù)尸=6%進行計算，顯然偏低;»利用一個不變的物價指數(shù)，計算動態(tài)的工程造價，本身就是不合理的。

1.2動態(tài)管理辦法不完善

國家的各個建設(shè)行業(yè)的造價管理部門，為控制造價，都花費了巨大的精力，在修訂定額方面，取得了一定的成效。但還不太完善，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(l)動態(tài)的定額與當時的市場信息有一個時差，不能及時地反映當前的價格水平。

(2)動態(tài)定額僅僅反映工、料、機價格的變化，而對消耗量的變化，反映不明顯。事實上，隨著技術(shù)水平和機械化程度的提高，消耗量也在發(fā)生著變化。

(3)造價管理應(yīng)是全方位的動態(tài)管理，不僅表現(xiàn)在直接費用上，在費率的取用上也應(yīng)是動態(tài)的。

1.3施工圖設(shè)計與工程預(yù)算造價脫離

施工圖預(yù)算，一般是在施工圖設(shè)計完成后，根據(jù)施工設(shè)計圖編制預(yù)算。至于施工圖設(shè)計是否合理，以及是否超過工程估(概)算，與具體設(shè)計人員無關(guān)。造成的直接后果有:¹設(shè)計的概算控制不住預(yù)算;º施工階段設(shè)計變更頻繁，工程造價控制困難。這也是導(dǎo)致工程結(jié)算超施工圖預(yù)算的主要原因之一。

1.4施工階段設(shè)計變更缺乏有效控制

目前，施工階段的設(shè)計變更非常普遍。而且變更的數(shù)量、范圍之大令人吃驚，如:有一座橋，施工圖設(shè)計只有三十幾張圖紙，結(jié)果設(shè)計變更的圖紙競達二十幾張。造成設(shè)計變更的原因是多方面的，對這些變更控制的有效手段缺乏，未能進行比較深人的投資分析比較，以致造成工程的索賠、工程結(jié)算超施工圖預(yù)算。

2控制工程造價的措施

2.1發(fā)展社會咨詢服務(wù)，實行一體化管理

工程造價的“確定”與“控制”分離問題，在建國以來的幾十年間一直難以解決，其癥結(jié)是計劃經(jīng)濟的體制問題。市場經(jīng)濟上軌后，尤其是建設(shè)領(lǐng)域全面實行建設(shè)監(jiān)理制，為項目工程造價的“確定”與“控制”的一體化管理創(chuàng)造了有利條件。幾十年的工程建設(shè)經(jīng)驗證明，僅僅依靠政府的力量進行項目工程造價的控制是不夠的，必須大力發(fā)展社會的咨詢服務(wù)。利用社會的力量來解決項目工程造價的控制問題。具體措施為:政府宏觀控制工程造價，由社會的工程咨詢公司，從工程估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算和財務(wù)決算實行一條龍服務(wù)。避免項目工程造價的“確定”與“控制”的脫節(jié)和不配合，科學(xué)合理的確定和控制項目工程造價。

2.2加強建設(shè)前期的投資額論證

對建設(shè)前期的規(guī)劃和初步設(shè)計，建設(shè)主管部門可以試行二家甚至三家單位進行可行性研究和初步設(shè)計，從中選出一個比較合理或把幾個方案優(yōu)點集中起來的、科學(xué)合理的研究報告和初步設(shè)計。嚴格地按照工程估(概)算的編制程序進行編制審核。審核分兩部分進行，即靜態(tài)投資和動態(tài)投資額:

(l)靜態(tài)投資的確定。必須嚴格按照工程估(概)算的編制規(guī)定，結(jié)合擬建項目的工程特點、質(zhì)量標準、工期要求，認真慎重地計算費用;

(2)動態(tài)投資額的確定。我國目前主要通過預(yù)備費來調(diào)整變動部分的費用。預(yù)備費主要有基本預(yù)備費和價差預(yù)備費兩部分組成。由于水利工程的工程項目從審批到完工所需的時間較長，因此價差預(yù)備費對工程造價的影響較大，應(yīng)改變目前統(tǒng)一的物價指數(shù)尸二6%，而代之以一個符合實際的動態(tài)物價指數(shù)。物價指數(shù)的變化跟基建規(guī)模的大小、國家的財力以及建材的生產(chǎn)能力直接相關(guān)。有關(guān)部門完全可以根據(jù)上年的物價情況、當年國家的財力、物力、固定資產(chǎn)的投資情況以及國家的五年規(guī)劃來預(yù)測當年生產(chǎn)資料價格上漲指數(shù)及以后五年的物價指數(shù)的變動情況，并在內(nèi)部公布，據(jù)此來計算價差預(yù)備費。

2.3加強施工圖設(shè)計管理

項目工程中，設(shè)計階段的工程造價控制是最重要的，原因有:¹根據(jù)國外的項目實施各階段的工程投資坐標圖可知在設(shè)計階段的項目造價的影響可達25%一35%;º搞好項目設(shè)計階段的管理，可以排除80%的錯誤(根據(jù)德國的工程管理經(jīng)驗)，避免在施工階段設(shè)計變更頻繁，而造成工程造價失控。具體控制方法如下:¹從實際情況出發(fā)，采用限額設(shè)計，同時按節(jié)省投資部分的一定比例獎勵設(shè)計人員，以調(diào)動其積極性;º委托工程咨詢公司參與設(shè)計階段的監(jiān)理和咨詢，嚴格的控制施工圖預(yù)算不得超過設(shè)計概算。

2.4完善工程招投標制，加強合同管理

實行工程招投標制是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟的要求。目前水利工程項目大部分都實行招投標制，其取得的成績是肯定的。但還存在一些問題，如:工期不合理、中標價偏低、假投標等等。采取的措施有:¹進一步完善招標的法規(guī)、條例，使招投標真正體現(xiàn)公平競爭;º合理確定工期;»根據(jù)工程項目的特點合理確定評標標準。標價的合理性必須與施工方案和進度計劃的可行性統(tǒng)一考慮，中標價應(yīng)以在合理工期內(nèi)按質(zhì)、按量完成工程任務(wù)為基本準則。承包合同是工程管理的核心和投資控制的依據(jù)。根據(jù)國外的經(jīng)驗，一個項目的合同管理得好，可以節(jié)省工程造價的20%，我國目前的合同管理水平還比較低，所以加強工程承包合同管理是一個重要的課題。加強合同管理主要包括兩個階段，即承包合同的起草管理和承包合同的實施過程管理階段。對于合同的起草管理，主要是加強合同條款的針對性、合理性、完整性、準確性，改變目前承包合同的起草不顧工程項目的特點，以“抄”為主，修改為輔的狀況;對于合同的過程管理，要加強合同執(zhí)法的嚴肅性，加強合同的風(fēng)險分析，合同事件的跟蹤。依據(jù)合同條件，及時處理有關(guān)問題，加強工程款項的支付審核、索賠管理、投資分析和預(yù)測等等。避免和減少合同執(zhí)行的隨意性、工程進度款項支付的主觀性。把竣工結(jié)算控制在施工圖預(yù)算的范圍內(nèi)。（本文來自于《水利水電工程造價》雜志?！端姽こ淘靸r》雜志簡介詳見

作者：王新華單位：揚州大學(xué)水利學(xué)院