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1引言

隨著整個信息技術產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展和大數(shù)據(jù)帶來的信息化變革，各級政府都在積極推動網(wǎng)絡信息化建設。電子政務系統(tǒng)在新時期逐漸普及應用，成為了政府提供公共服務的新窗口，影響政務工作效率和公共服務質(zhì)量。我國的電子政務已經(jīng)有20多年的發(fā)展歷史，根據(jù)聯(lián)合國2014年調(diào)查報告顯示，我國的電子政務發(fā)展指數(shù)（EGDI）為0.5450，排名第70位，相較于上一次調(diào)查上升8位，這是我國在近10年排名首次上升，排名的提升可見政府電子政務服務質(zhì)量的日益完善，新時期的電子政務建設已初見成效，各級政府也積極進行信息化建設，建立相應配套系統(tǒng)，在這個過程中不可避免地會出現(xiàn)問題和不足，需要從實踐上積極探索，總結經(jīng)驗，突破技術瓶頸，推動電子政務更快地發(fā)展。

2新時期電子政務系統(tǒng)作用和意義

2.1提高行政效率，降低行政成本

傳統(tǒng)的紙質(zhì)辦公使得政務信息處理方式存在著諸如傳遞速度慢、信息查詢不便捷、歸檔困難、傳播空間有限，成本較高以及反饋不及時等一系列的問題。電子政務系統(tǒng)帶來的改變之一就是實現(xiàn)了無紙辦公，計算機信息存儲容量大，速度快，反饋及時，并且沒有時間、空間的限制。政府可以利用計算機網(wǎng)絡方便快捷地對信息進行處理，簡化工作流程的運作環(huán)節(jié)和程序，減少例如公文流轉等信息傳遞的時間和人力成本，提高行政效率。與此同時，電子政務的有效運用還在一定程度上降低了公共行政成本，信息化辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了公文自動化流轉，提高了工作效率，線上工作減少了行政運作過程中的不必要開支。其次，隨著政務工作流程的優(yōu)化重構，減少了政府組織規(guī)模，機構和人員的費用開支也有所降低。

2.2促進政府職能轉變，增加公共管理透明度

黨的十八大報告對深化行政體制改革提出了明確要求。指出了今后深化行政體制改革的核心和關鍵仍然是轉變政府職能，亟需建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。在信息社會，電子政務系統(tǒng)則成為建設科學合理服務型政府的必經(jīng)之路，政府通過電子政務系統(tǒng)進行信息采集、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘等應用提高處理信息和決策的能力；其次，電子政務的基本功能之一就是為公眾提供信息共享平臺，實現(xiàn)政務公開，使得信息傳播和交流更為便捷高效，鼓勵公眾獲取信息，參與公共事務，一定程度上維護了公眾的利益。并且基于互聯(lián)網(wǎng)長久以來建立起來的市場監(jiān)督環(huán)境，政府提高了監(jiān)督管理能力，使得公務運作過程更為公開公正，高度透明，使得權力在陽光下運行。

3新時期電子政務系統(tǒng)普及應用存在問題

通過對現(xiàn)代電子政務系統(tǒng)進行認真的分析和歸納，當前我國電子政務系統(tǒng)服務能力面臨的主要問題包括以下三個方面：

3.1缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，資源浪費嚴重

目前，我國電子政務系統(tǒng)的發(fā)展缺乏全面、深入、系統(tǒng)的宏觀規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的技術建設和評測反饋體系。各部門都在進行信息化建設，投入大量的人力、物力和財力，開發(fā)電子政務系統(tǒng)，最終卻陷入混亂無序的局面。這不但導致電子政務項目重復建設，浪費大量資源，更導致已有信息資源利用率低、數(shù)據(jù)冗余，最終影響政府科學合理地決策和公共服務水平。例如有的機關內(nèi)部，既有華通統(tǒng)計數(shù)據(jù)、壹咨咨詢、萬得資訊等外購數(shù)據(jù)系統(tǒng)，又有機關公文流轉、歷年公文存儲等內(nèi)部數(shù)據(jù)系統(tǒng)，每開發(fā)一個應用系統(tǒng)，就需要重新配置服務器、路由器等硬件設備，存在軟硬件的極大浪費現(xiàn)象。

3.2缺少協(xié)調(diào)合作，數(shù)據(jù)交換和信息共享水平低

由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，部門間信息共享的制度不完善，各級政府尚未建立完善的集中協(xié)調(diào)制度，導致電子政務系統(tǒng)的建設在各級政府、不同部門中分別進行，造成部門內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)信息共享水平較低，各部門之間相互封閉，互不相通，相當一部分已建成的電子政務系統(tǒng)模式不統(tǒng)一，使得彼此之間難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，從而形成一個個“信息孤島”，使得各部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享，無法充分發(fā)揮應有效能。

3.3電子政務人才短缺，制約網(wǎng)上辦公的普及

隨著政府部門對無紙化辦公的日益重視，對電子政務系統(tǒng)的投入不斷加大，專業(yè)技術人才的短缺以及各級工作人員的不適應已經(jīng)成為制約電子政務辦公系統(tǒng)推廣應用的一大“瓶頸”。由于機構精簡等各種原因，一些部門既缺少專職信息技術人員，又缺少熟悉業(yè)務工作且了解信息技術的復合型人才。普通工作人員信息化意識薄弱，安于保持原有辦公習慣，不愿意嘗試新型電子政務系統(tǒng)，不適應新時期網(wǎng)上辦公的要求，在一定程度上阻礙了電子政務系統(tǒng)推廣和普及。

4新時期電子政務系統(tǒng)提高應用效率措施

4.1以需求為導向，做好調(diào)研調(diào)查工作，為有效應用打基礎

提高電子政務系統(tǒng)應用效率，建設初期就要打下堅實的基礎。電子政務系統(tǒng)的建設不但是一項技術性非常強的工作，更是一項需要協(xié)調(diào)各個部門和單位的全局工程，特別是省級電子政務系統(tǒng)，即要解決不同部門、領域和人員的多種需求，又要避免各自為戰(zhàn)，重復建設，造成資源浪費。因此，省級政府部門在建設電子政務系統(tǒng)之前，一方面要從自身需求出發(fā)，充分做好調(diào)研工作。通過多種形式，全面深入了解各部門單位、各級工作人員的需求，充分考慮一線人員提出的問題和建議，另一方面要博采眾長，學習參考其他省市的經(jīng)驗和教訓，邀請專家學者或?qū)I(yè)公司作咨詢規(guī)劃。真正在建設時做到科學、周密、有序，從而為后期的推廣使用打好基礎。

4.2重點抓好數(shù)據(jù)庫建設，滿足各部門深層次需要

當今大數(shù)據(jù)時代背景下，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為電子政務的核心，當前各級政府數(shù)據(jù)既有大量內(nèi)部公文，又有大量統(tǒng)計數(shù)據(jù)、電子刊物等外部數(shù)據(jù)，還需要使用大量公開數(shù)據(jù)，因此面臨著數(shù)據(jù)量巨大，數(shù)據(jù)類型多，處理要求高等諸多挑戰(zhàn)。要解決這一難題，必須進行適當集中，通過標準化和規(guī)范化操作，收錄、整合各單位產(chǎn)生和需要的數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的、高水平的、全省機關共享的政府數(shù)據(jù)中心。由專業(yè)部門安排專職技術人員維護管理，利用身份認證等手段，向各部門提供應用和服務接口的訪問權限，使各單位業(yè)務人員的精力完全用于前臺操作，做到了既避免重復建設，又方便靈活辦公，真正滿足各部門的不同需求，進而提高相關系統(tǒng)的應用效率。

4.3面向政府和社會公眾，突出人性化和個性化，降低系統(tǒng)應用門檻

解決系統(tǒng)數(shù)據(jù)后臺管理維護的難題后，就要對不同部門和用戶進行量身定制。一方面除要為各政府機構開發(fā)具有共性的通用應用系統(tǒng)外，還應該根據(jù)各部門的工作特點、區(qū)域特點和領導的特殊需要，開發(fā)個性化的服務系統(tǒng)。要充分考慮細節(jié)，根據(jù)各窗口不同業(yè)務方向，用戶不同使用和操作習慣進行優(yōu)化。設計界面友好，操作便捷，功能強大的前臺操作界面。另一方面不但要面向政府人員辦公，更要為公眾參與提供方便。整合政府信息公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴等各類平臺，打造成綜合的網(wǎng)絡辦公平臺和業(yè)務窗口，第一時間對各類經(jīng)濟社會焦點、熱點和公眾申請，投訴等做出有效的回應，讓群眾參與到政府信息公開、行政決策當中，使其成為服務群眾的窗口、聯(lián)系群眾的紐帶、構建和諧的橋梁，使電子政務系統(tǒng)充分融入政府機關和百姓生活中，從兩個方面促進系統(tǒng)的有效使用。

4.4加強宣傳培訓，強化應用意識，盡快推廣普及

電子政務系統(tǒng)的應用效率取決于各單位工作人員使用意識。要通過宣傳教育、組織培訓、和制定相關制度等多種形式，要求政府機關各級人員破除舊思維，拋棄舊習慣，及時轉變工作思路和工作作風，消除逆反心理。要加深各單位對電子政務系統(tǒng)的認識和了解，使其充分認識到了電子政務系統(tǒng)應用的重要性和必要性，盡快提高機關人員對電子政務系統(tǒng)的掌握與實際應用能力，真正提高行政工作效能，切實加快政府職能轉變。將電子政務系統(tǒng)的使用效率作為績效考核指標之一，逐步要求每一名工作人員都要學會使用相關系統(tǒng)，適應新形勢“服務型”政府的需要。同時，系統(tǒng)的開發(fā)、建設和維護單位要跟進一線業(yè)務部門的使用情況，第一時間排解相關技術問題，定期收集用戶反饋信息，及時更新完善相關功能，保證電子政務系統(tǒng)高效利用的長期性。

5結束語

電子政務系統(tǒng)是當前政府信息化、數(shù)字化的核心，是現(xiàn)階段我國政府職能轉變的重要動力和引擎，也是我國政府由管制型政府向服務型政府轉變成功與否的重要因素。及時解決系統(tǒng)推廣和使用中遇到的難題，全力提高電子政務的普及程度和應用效率，是建立開放、負責政府機構的一個重要環(huán)節(jié)，對在新時期提升政府效能、構建和諧政群關系能起到至關重要的作用。

作者：王侃單位：四川省經(jīng)濟信息中心