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1評(píng)估依據(jù)

為有效開展煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，提高評(píng)估質(zhì)量，做到科學(xué)、客觀的評(píng)估，必須依據(jù)法律、法規(guī)以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估主要依據(jù)：以福建煤礦安全監(jiān)察局2011年制定的《福建省煤礦安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》，作為評(píng)估模板，結(jié)合各級(jí)政府、部門新出臺(tái)的與煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，特別是《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》、“七大攻堅(jiān)舉措”以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》，以下簡(jiǎn)稱《意見》，進(jìn)行補(bǔ)充、修訂《標(biāo)準(zhǔn)》，形成《煤礦評(píng)估檢查表》。

2評(píng)估單元

評(píng)估單元就是通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量分析，按照評(píng)估目的和評(píng)估方法的需要，將系統(tǒng)分成若干個(gè)有限的、明確的評(píng)估范圍。根據(jù)福建省煤礦開采現(xiàn)狀，結(jié)合單位實(shí)際情況，決定將煤礦安全評(píng)估范圍劃分為生產(chǎn)系統(tǒng)（含隱蔽致災(zāi)因素）和生產(chǎn)后勁等2個(gè)母單元，每個(gè)母單元再劃分為若干子單元進(jìn)行評(píng)估。

（1）礦井生產(chǎn)系統(tǒng)。參照《標(biāo)準(zhǔn)》的評(píng)估單元分類，將煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)估母單元再劃分為11個(gè)子單元，分別是：①安全管理系統(tǒng)；②爆破、開采系統(tǒng)；③通風(fēng)系統(tǒng)；④防治水；⑤瓦斯防治；⑥人員定位、安全監(jiān)控及緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)；⑦提升、運(yùn)輸及壓風(fēng)系統(tǒng)；⑧防塵、防滅火及供水施救系統(tǒng)；⑨電氣及通信系統(tǒng)；⑩地面輔助系統(tǒng)；隱蔽致災(zāi)因素。參照“七大攻堅(jiān)舉措”及《意見》對(duì)隱蔽致災(zāi)因素要求，為進(jìn)一步查明礦井隱蔽致災(zāi)因素，將生產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)估母單元中隱蔽致災(zāi)因素子單元再細(xì)分為水害、火災(zāi)、瓦斯和其它等4個(gè)小單元。

（2）礦井生產(chǎn)后勁。結(jié)合礦井實(shí)際，生產(chǎn)后勁母單元再劃分為5個(gè)子單元，分別是：①礦井儲(chǔ)量；②礦井“三量”；③生產(chǎn)接替；④生產(chǎn)布局；⑤效益。

3評(píng)估方法

評(píng)估方法的選擇是評(píng)估工作的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其直接關(guān)系到評(píng)估結(jié)論是否科學(xué)、合理和可靠。針對(duì)煤礦的實(shí)際情況，采用定性和定量的方法，通過(guò)查閱基礎(chǔ)資料和現(xiàn)場(chǎng)全面檢查相結(jié)合的辦法，選用以安全檢查表法為主的評(píng)估方法。依據(jù)法律、法規(guī)和文件規(guī)定煤礦必備的基本安全生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，結(jié)合福建煤礦實(shí)際和有關(guān)部門要求，根據(jù)所劃分的評(píng)估單元，修訂安全檢查表，形成《煤礦評(píng)估檢查表》，通過(guò)評(píng)估檢查表法的形式進(jìn)行全面分析，確保評(píng)估工作的科學(xué)、客觀和合理性，對(duì)存在問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策措施及建議。

4評(píng)估工作程序

（1）準(zhǔn)備工作。①成立評(píng)估小組，組織評(píng)估人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《標(biāo)準(zhǔn)》、“雙七條”規(guī)定、《意見》和新修訂的《煤礦評(píng)估檢查表》，明確工作職責(zé)、工作內(nèi)容。②根據(jù)評(píng)估要求，準(zhǔn)備有關(guān)文件、圖紙資料和檢查表。

（2）現(xiàn)場(chǎng)檢查。①根據(jù)所確定的評(píng)估內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)開展全面地逐項(xiàng)檢查和驗(yàn)證工作，并按要求實(shí)事求是地記錄《煤礦評(píng)估檢查表》。②通過(guò)全面對(duì)檢查表和評(píng)估表的分析，評(píng)判礦井存在的危險(xiǎn)、有害因素及其影響程度，對(duì)各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容提出評(píng)估意見、對(duì)策措施和建議。

（3）編制報(bào)告。根據(jù)檢查情況，如實(shí)編制評(píng)估報(bào)告，并且須滿足以下要求：①真實(shí)反映煤礦安全現(xiàn)狀評(píng)估的過(guò)程。②科學(xué)分析煤礦存在的危險(xiǎn)、有害因素及影響程度。③客觀評(píng)估煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)狀、隱蔽致災(zāi)因素和生產(chǎn)后勁。④作出客觀的安全評(píng)估結(jié)論、安全對(duì)策措施和建議。評(píng)估報(bào)告必須做到結(jié)論明確，各項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容、結(jié)論和評(píng)估總體結(jié)論必須保持一致。

5評(píng)估結(jié)果的分類和管理

（1）評(píng)估結(jié)果的分類。①生產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果劃分為4個(gè)類別：A類安全礦井、B類基本安全礦井、C類安全較差礦井、D類安全不合格礦井。②生產(chǎn)后勁評(píng)估結(jié)果劃分為4個(gè)類別：充足、一般、不足、嚴(yán)重不足（資源枯竭）。

（2）評(píng)估結(jié)果的管理。按照“分類監(jiān)控”原則對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行管理，實(shí)行分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管：①對(duì)A類礦井繼續(xù)鞏固提高，指導(dǎo)其推進(jìn)安全示范礦井建設(shè)；②對(duì)B類礦井加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)力度，督促其改進(jìn)提高；③對(duì)C類但仍有一定可采儲(chǔ)量的礦井，責(zé)令限期整改，并列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，進(jìn)行專門的技術(shù)指導(dǎo)；④對(duì)C類且生產(chǎn)后勁嚴(yán)重不足、資源枯竭礦井和D類礦井，責(zé)令停產(chǎn)整頓或建議予以關(guān)閉。對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)、有害因素的監(jiān)測(cè)和治理，重視災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案的演練，提高應(yīng)對(duì)安全事故的能力，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

6評(píng)估結(jié)果分析及處理意見

（1）評(píng)估結(jié)果的分析。福能集團(tuán)公司所屬31對(duì)生產(chǎn)礦井按照上述方法進(jìn)行了煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估，結(jié)果如下：①生產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果：A類安全礦井10對(duì)、B類基本安全礦井13對(duì)、C類安全較差礦井8對(duì)。沒(méi)有D類安全不合格的礦井。②生產(chǎn)后勁評(píng)估結(jié)果：充足礦井3對(duì)，一般礦井12對(duì)、不足礦井10對(duì)、嚴(yán)重不足（資源枯竭）礦井6對(duì)。生產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果為C類的8對(duì)礦井，大部分屬于資源枯竭礦井，由于開采經(jīng)濟(jì)性較差，安全投入相對(duì)較少，導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件較差。

（2）評(píng)估結(jié)果的處理意見。①生產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果為A、B類的23對(duì)礦井，生產(chǎn)系統(tǒng)均較為完善。對(duì)于資源儲(chǔ)量較為充足、可靠的礦井，可繼續(xù)保持有序、正常開采；對(duì)于資源儲(chǔ)量不足的礦井，可進(jìn)一步通過(guò)“探底擴(kuò)邊”、加大地質(zhì)找煤等措施，提高煤炭資源儲(chǔ)量，延長(zhǎng)礦井服務(wù)年限。②生產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果為C類的礦井，有2對(duì)仍有一定的可采儲(chǔ)量，責(zé)令限期整改。通過(guò)加大安全投入，完善生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)礦井隱蔽致災(zāi)因素治理與防范，可達(dá)到基本安全生產(chǎn)條件。在今后的煤炭開采活動(dòng)過(guò)程中，針對(duì)存在的安全影響因素，進(jìn)一步采取相應(yīng)的有效措施，以“管理、裝備、培訓(xùn)”3并重原則，強(qiáng)化礦井安全管理工作。③生產(chǎn)系統(tǒng)評(píng)估結(jié)果為C類的礦井，有6對(duì)因個(gè)別系統(tǒng)不完善、礦井隱蔽致災(zāi)因素較嚴(yán)重、資源枯竭，其投入產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)價(jià)值低，給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)較大壓力，在目前煤炭市場(chǎng)形勢(shì)下處于嚴(yán)重虧損狀態(tài)，決定立即停止掘進(jìn)巷道施工，在采取切實(shí)有效的安全措施后，進(jìn)行煤炭資源和材料、設(shè)備回收，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化，并于2014年底前分批實(shí)施關(guān)閉。

7結(jié)論

對(duì)煤礦進(jìn)行全方位的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過(guò)采取有針對(duì)性的安全措施，可以實(shí)現(xiàn)事前防范，消除隱患，減少危害，預(yù)防和控制事故的發(fā)生。為了進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平，結(jié)合礦井實(shí)際情況，必須同時(shí)落實(shí)以下工作：

（1）加強(qiáng)培訓(xùn)教育，增強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)度的認(rèn)識(shí)，提高自我保安能力。

（2）提高對(duì)隱蔽致災(zāi)因素的普查，采用電法勘探等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)手段，努力消除安全隱患。只要防范措施落實(shí)到位，通過(guò)對(duì)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，礦井可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、合理和安全開采。（本文來(lái)自于《能源與環(huán)境》雜志。《能源與環(huán)境》雜志簡(jiǎn)介詳見）

作者：李桂營(yíng)單位：福建省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司