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林業(yè)生產(chǎn)要素包括土地、資金、勞力和林業(yè)技術(shù)。在林業(yè)生產(chǎn)中，勞動力要素是極為豐富的，其投入主要是受林業(yè)就業(yè)規(guī)模的影響，這點(diǎn)在國有林業(yè)企業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯，所以，勞動力變化對林業(yè)發(fā)展的影響相對較小。土地是林業(yè)生產(chǎn)中一種稀缺和重要的要素，但由于在一定時(shí)期內(nèi)，林地的投入數(shù)量是相對穩(wěn)定的，所以它在一定時(shí)期內(nèi)對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也不直接?？茖W(xué)技術(shù)是最直接的生產(chǎn)力，這是毫無疑問的，但由于林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，林業(yè)、特別是營林業(yè)對技術(shù)的轉(zhuǎn)化率較低，技術(shù)進(jìn)步對1978年前我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也相對較小。根據(jù)以往的有關(guān)研究，在林業(yè)生產(chǎn)要素中，資金要素對林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家對林業(yè)的投入有較密切的關(guān)系。因此，資金投入是決定林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素。

一般來說，影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素有自然災(zāi)害、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)政策和國民經(jīng)濟(jì)對林業(yè)發(fā)展的帶動。在林業(yè)發(fā)展的外部影響因素中，自然災(zāi)害是不能人為控制的自然因素，但其發(fā)生具有偶然性，一般不會對林業(yè)長期發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響。我國的林業(yè)發(fā)展實(shí)踐證明，政治環(huán)境和國家相關(guān)政策的變化對林業(yè)的發(fā)展有巨大的影響，以往很多研究表明，每次較大的政治運(yùn)動和政策的變更，都直接波及到林業(yè)，林業(yè)幾次大的發(fā)展波動也都處于國家政治動蕩和政策有較大變更的時(shí)期。這主要是因?yàn)榱謽I(yè)是一個(gè)政策性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)部門，受外部環(huán)境，特別是政策環(huán)境的影響較大。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部因素中，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和結(jié)構(gòu)的變化是另一個(gè)重要的影響因素，這是不難理解的。因?yàn)榱謽I(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，它的發(fā)展必然要受到來自國民經(jīng)濟(jì)總體和其他相關(guān)部門的制約和影響。

中國經(jīng)濟(jì)周期波動的主要特點(diǎn)為波幅減緩，為增長型經(jīng)濟(jì)周期。其特征可以概括為：振幅減小、峰位下降、谷位上升、整體位勢提高、擴(kuò)張長度延長，即由“大起大落”型轉(zhuǎn)向“高位”—“平緩”型。說明我國國民經(jīng)濟(jì)的增長力和經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性都在增強(qiáng)。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的波動特征與之大體相同。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的環(huán)境，因而分析林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的相關(guān)關(guān)系，是正確認(rèn)識林業(yè)發(fā)展規(guī)律的有效手段。林業(yè)總產(chǎn)值與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總體上呈顯著的相關(guān)性，表明林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展是同外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境相一致的；同時(shí)可以看出，在各個(gè)不同的計(jì)劃時(shí)期，林業(yè)經(jīng)濟(jì)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度又是各不相同的，這一方面是由于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自身運(yùn)動規(guī)律的影響；另一方面是由于不同時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)及國家有關(guān)政策變化造成的。現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)周期波動不僅僅存在于理論上的爭論，更存在于現(xiàn)實(shí)的政策操作。政策因素作為經(jīng)濟(jì)周期的外部沖擊力量，對我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期波動產(chǎn)生重要影響。

減緩中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)周期性波動的對策

我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的周期性波動，是各種因素綜合作用的結(jié)果。為促進(jìn)林業(yè)的健康、持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展，結(jié)合我國的國情和林情，提出如下政策建議。

解決好林業(yè)經(jīng)營管理體制、經(jīng)營機(jī)制和生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)力布局問題。根據(jù)我國現(xiàn)階段的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，表明我國林業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)以服務(wù)生態(tài)建設(shè)為主的十分重要的發(fā)展時(shí)期，相應(yīng)地會涉及到經(jīng)營管理體制和經(jīng)營機(jī)制問題，以及生態(tài)建設(shè)的生產(chǎn)力布局問題，只有首先解決好這些問題，生產(chǎn)目標(biāo)的轉(zhuǎn)換才能順利實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)并重，不斷推進(jìn)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。雖然我國林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步下降，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步減少，但是林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位仍然是不爭的事實(shí)，發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。第一，不斷滿足國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對木材及林產(chǎn)品的需求及滿足數(shù)量要求到質(zhì)量要求的轉(zhuǎn)換；第二，我國木材供求矛盾嚴(yán)重程度雖然趨緩，但結(jié)構(gòu)矛盾依然存在；第三，隨著我國加入世貿(mào)組織，我國需要發(fā)揮比較優(yōu)勢參與國際競爭，樣也是林業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。所有的這些都要求在制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)要并重，并不斷推進(jìn)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

增加林業(yè)投資總量，強(qiáng)化國家對林業(yè)的支持和保護(hù)。隨著我國對天然林資源保護(hù)力度的加大，國民經(jīng)濟(jì)對林業(yè)的生態(tài)需求亦在不斷增加，說明生態(tài)建設(shè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有十分重要的位置?，F(xiàn)階段，我國的綜合國力不斷增強(qiáng)，要加大對林業(yè)的投入，強(qiáng)化國家對林業(yè)的支持和保護(hù)。應(yīng)加快投資體制改革，完善投資機(jī)制，提高投資效率，國家主要負(fù)責(zé)生態(tài)林業(yè)投入，并對產(chǎn)業(yè)林業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策；改善林業(yè)投資環(huán)境，加大吸引外資力度；通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會對林業(yè)的投入。

進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)合理化，提高資源配置效率。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換可以促進(jìn)勞動力在產(chǎn)業(yè)間流動，提高了勞動力的生產(chǎn)效率和對林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額，這是促進(jìn)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的一個(gè)重要因素。但由于體制慣性和各方面原因，目前林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏高度化，林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，勞動力轉(zhuǎn)移困難。為此，應(yīng)進(jìn)一步通過市場和宏觀政策手段，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和資源配置效率的提高。

作者：曹永福單位：吉林天橋林業(yè)局