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黨的十八大以來(lái)，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，十八屆三中全會(huì)首次明確審計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家八大監(jiān)督體系之一，黨的十八屆四中全會(huì)將實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容。黨的和三中全會(huì)作出改革審計(jì)管理體制的重大部署，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。2018年3月成立中央審計(jì)委員會(huì)，審計(jì)監(jiān)督被提升到空前的高規(guī)格。內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)工作的重要組成部分，其重要性隨著《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署第11號(hào)令）的出臺(tái)進(jìn)一步凸顯，內(nèi)部審計(jì)發(fā)展迎來(lái)了新契機(jī)。如何結(jié)合實(shí)際落實(shí)中央關(guān)于審計(jì)工作的重大決策部署，進(jìn)一步做好內(nèi)部審計(jì)工作，是內(nèi)部審計(jì)人員在新形勢(shì)、新要求下亟待思考的重要問(wèn)題。

一、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的必要性和緊迫性

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)為核心的黨中央明確提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。內(nèi)部審計(jì)作為單位經(jīng)濟(jì)決策科學(xué)化、內(nèi)部管理規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化的一項(xiàng)重要制度設(shè)計(jì)，具有全面性、專業(yè)性、連續(xù)性等特點(diǎn)，對(duì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響是全方位、全過(guò)程和全局性的。建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，既是單位強(qiáng)化內(nèi)部控制不可或缺的重要手段，又是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要組成部分。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作是實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋的需要。審計(jì)全覆蓋要求內(nèi)部審計(jì)與國(guó)家審計(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)熟悉內(nèi)部運(yùn)行情況的優(yōu)勢(shì)，拓展審計(jì)監(jiān)督深度和廣度。作為單位的內(nèi)部自我約束機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)越有效，單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)，出現(xiàn)違法違規(guī)、績(jī)效低下問(wèn)題的可能性越小。做好內(nèi)部審計(jì)工作是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作向縱深發(fā)展的需要，是構(gòu)建風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)的需要。因此，要推動(dòng)事業(yè)健康蓬勃發(fā)展，就必須加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。

二、內(nèi)部審計(jì)工作目前存在的問(wèn)題

內(nèi)部審計(jì)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而系統(tǒng)的工程，其有效運(yùn)行不僅可以發(fā)現(xiàn)單位在日常管理過(guò)程中的漏洞、內(nèi)控盲點(diǎn)，更能夠防患于未然。但就目前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作運(yùn)行現(xiàn)狀來(lái)看，仍存在諸多問(wèn)題。政治站位不夠高，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的重要作用認(rèn)識(shí)不到位，職責(zé)定位不清晰。有些內(nèi)部審計(jì)偏重財(cái)務(wù)收支檢查，雞毛蒜皮、就事論事，缺乏對(duì)外部環(huán)境變化和單位內(nèi)部運(yùn)行復(fù)雜性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，較少?gòu)拇龠M(jìn)事業(yè)發(fā)展的高度去發(fā)現(xiàn)單位經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，距離“深刻揭示問(wèn)題”道阻且長(zhǎng)。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)，有的內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和使命感，對(duì)政策把握不準(zhǔn)確，審計(jì)意見(jiàn)質(zhì)量良莠不齊。審計(jì)報(bào)告缺乏強(qiáng)制性以及事后持續(xù)監(jiān)督，審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)、審計(jì)問(wèn)題整改不到位，難以實(shí)現(xiàn)事前有效控制、事中跟蹤檢查和事后嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)的理想形態(tài)。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

在黨和國(guó)家的監(jiān)督體系中，審計(jì)監(jiān)督必然要服從配合黨內(nèi)監(jiān)督的總目標(biāo)，在協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，筆者結(jié)合工作實(shí)際深入剖析，認(rèn)為可在以下方面著重發(fā)力：

（一）科學(xué)編制審計(jì)計(jì)劃，合理設(shè)置審計(jì)重點(diǎn)。我們所在單位是黨和國(guó)家重大政策和社會(huì)責(zé)任的參與者、推動(dòng)者、承載者、落實(shí)者。內(nèi)部審計(jì)人員要主動(dòng)作為，由維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)向主動(dòng)服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局轉(zhuǎn)變，由單純查錯(cuò)糾弊向內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理拓展。在審計(jì)計(jì)劃編制和審計(jì)重點(diǎn)設(shè)置上，要與中央和上級(jí)黨組織的重大決策部署保持一致，聚焦本單位反映最強(qiáng)烈、最迫切的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)所在單位的工作目標(biāo)與國(guó)家宏觀政策目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。審計(jì)過(guò)程中突出重點(diǎn)、抓住要害，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)的審計(jì)監(jiān)督力度，最大限度防范政策風(fēng)險(xiǎn)和外部檢查風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)有效開展內(nèi)部審計(jì)工作，推動(dòng)中央重大政策措施得到忠實(shí)執(zhí)行和有效落實(shí)。

（二）以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。新時(shí)代下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要由單純查處問(wèn)題向推進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為、遏制腐敗轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)部門負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的基礎(chǔ)上，循環(huán)開展任中審計(jì)。同時(shí)，有針對(duì)性開展專項(xiàng)審計(jì)，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相互補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、深探查。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的認(rèn)定，要認(rèn)真貫徹提出的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，歷史全面客觀地看待分析問(wèn)題，讓審計(jì)評(píng)價(jià)更準(zhǔn)確客觀，問(wèn)題定性更令人信服，確保審計(jì)結(jié)果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

（三）以重大項(xiàng)目審計(jì)為著力點(diǎn)，推動(dòng)審計(jì)工作新發(fā)展。注重加大對(duì)重大項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，特別關(guān)注系統(tǒng)項(xiàng)目、地方投資項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目，從事后監(jiān)督切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后監(jiān)督相結(jié)合。以工程項(xiàng)目為例，審計(jì)監(jiān)督可從工程造價(jià)審計(jì)和工程管理審計(jì)兩個(gè)方面著手，一方面從源頭上控制造價(jià)，由事后審核轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)防，委托優(yōu)秀事務(wù)所進(jìn)行造價(jià)審計(jì)，同時(shí)又要對(duì)委托審計(jì)的質(zhì)量進(jìn)行持續(xù)檢查復(fù)核，確保造價(jià)審計(jì)質(zhì)量。另一方面，發(fā)揮熟悉內(nèi)部運(yùn)作情況的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)跟進(jìn)，從工程管理審計(jì)的角度，查找招投標(biāo)、資金收支、廢舊物資管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)和不足，提出控制風(fēng)險(xiǎn)、完善工程管理的意見(jiàn)建議，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)在規(guī)范項(xiàng)目支出、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管方面的作用。

（四）以審計(jì)整改為抓手，促進(jìn)問(wèn)題標(biāo)本兼治。提高審計(jì)報(bào)告質(zhì)量，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，下達(dá)明確具體審計(jì)意見(jiàn)。調(diào)動(dòng)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，利用好紀(jì)檢、審計(jì)職能在同一部門的便利條件，保證線索應(yīng)交盡交，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督專業(yè)、常態(tài)、隱蔽的優(yōu)勢(shì)，又可避免審計(jì)手段、權(quán)限的限制。下大力氣抓實(shí)審計(jì)整改，督促被審計(jì)單位全盤接受、悉數(shù)整改，舉一反三、徹底整改。通過(guò)專項(xiàng)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方式，跟蹤檢查被審計(jì)單位以往審計(jì)整改落實(shí)情況，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的“探頭”作用和“傳感器”作用，堅(jiān)決防止整改落實(shí)中的形式主義、官僚主義。

（五）打鐵必須自身硬，新時(shí)代要有新作為。審計(jì)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，歸根結(jié)底還是要依靠信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)人員。審計(jì)人員要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信。不忘初心、牢記使命，不斷提升政治站位，敢于擔(dān)當(dāng)、善于監(jiān)督，嚴(yán)防“燈下黑”。嚴(yán)格遵守內(nèi)部審計(jì)工作紀(jì)律，遵照審計(jì)工作指南，規(guī)范審計(jì)操作，不斷強(qiáng)化審計(jì)專業(yè)技能，向敢監(jiān)督、善作為，糾錯(cuò)弊、促發(fā)展的方向不斷努力。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，我們要切實(shí)增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的政治責(zé)任感和工作緊迫感，把管黨治黨的責(zé)任落細(xì)落小落實(shí)到具體工作中，為事業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

作者:董小瑋 單位:黑龍江省地震局