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摘要：會(huì)計(jì)集中核算是目前財(cái)政管理體系中的一次重大理論與實(shí)踐的突破，是在預(yù)算單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)自主權(quán)不變的前提下，取消了單位原有的銀行基本賬戶(hù)及會(huì)計(jì)和出納，各單位只設(shè)立報(bào)賬員崗位，負(fù)責(zé)整理本單位的原始財(cái)務(wù)資料，然后交由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一辦理和承擔(dān)其收付和結(jié)算以及日常會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、出具財(cái)務(wù)報(bào)表、整理會(huì)計(jì)檔案等工作。集中核算體現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體系制度的一種完善和補(bǔ)充，它對(duì)提高財(cái)政資金使用效益和會(huì)計(jì)工作效率、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督都有著極大的意義。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算； 行政事業(yè)單位；優(yōu)勢(shì)；弊端

引言

現(xiàn)階段，由于地方財(cái)政部門(mén)運(yùn)作的改革、會(huì)計(jì)電算化程度的提高，以及在專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員匱乏的現(xiàn)狀下優(yōu)化資源配置的需要，不少的行政事業(yè)單位在本系統(tǒng)內(nèi)成立了會(huì)計(jì)核算中心，僅針對(duì)單位的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)行獨(dú)立核算、實(shí)行統(tǒng)一管理的一種模式。這種核算模式在會(huì)計(jì)行為規(guī)范化、會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確化、資金使用效益化、財(cái)政監(jiān)管透明化、會(huì)計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化等方面起到了積極作用，但是，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)際運(yùn)行，這種模式的弊端也日益凸顯出來(lái)，如會(huì)計(jì)核算和單位財(cái)務(wù)管理不連貫，導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部管理監(jiān)督弱化；會(huì)計(jì)主體責(zé)任不明確，增加了審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督難度；集中核算效率低下財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)滯后，影響單位各種數(shù)據(jù)報(bào)出等。筆者在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中心工作5年有余，現(xiàn)就該種模式的利與弊談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

1會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)勢(shì)分析

第一、規(guī)范了會(huì)計(jì)核算行為，減少了會(huì)計(jì)信息失真。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)公共財(cái)政體系的不斷發(fā)展完善，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平要求越來(lái)越高，為更好地規(guī)范會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平，會(huì)計(jì)集中核算成了當(dāng)前較為理想的一種管理模式。會(huì)計(jì)信息是按照會(huì)計(jì)法律法規(guī)以及財(cái)務(wù)流程產(chǎn)生的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和加工形成的資料信息。所以這些信息的真實(shí)性關(guān)系到行政事業(yè)單位能否有效運(yùn)行、能否為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效依據(jù)、能否為政府部門(mén)的統(tǒng)計(jì)提供有效數(shù)據(jù)。而會(huì)計(jì)集中核算制度中的“三分離一公開(kāi)”的基本原則，恰好能有效地減少會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象出現(xiàn)，提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，以達(dá)到集中核算的有效性。第二、強(qiáng)化了財(cái)政監(jiān)管力度，提高了資金使用效率。會(huì)計(jì)核算中心成立以后，取消了一級(jí)預(yù)算單位自行開(kāi)設(shè)的銀行基本賬戶(hù)，建立零余額賬戶(hù)用款額度。按照部門(mén)預(yù)算指標(biāo)額度通過(guò)國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)進(jìn)行計(jì)劃批復(fù)和支付申請(qǐng)，被核算單位的財(cái)政公共預(yù)算資金收入以及非稅收入等全部集中劃撥在會(huì)計(jì)核算中心的單一賬戶(hù)上，以統(tǒng)一管理、規(guī)范使用。這種做法不僅提高了資金的使用效率，保證了財(cái)政資金的安全，而且有利于會(huì)計(jì)核算中心對(duì)各單位的收支憑證進(jìn)行合法性、合規(guī)性、合理性審查和監(jiān)督。從而進(jìn)一步增強(qiáng)了行政事業(yè)單位遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)法律法規(guī)的意識(shí)，極大地解決了財(cái)政監(jiān)督管理的缺位問(wèn)題。第三、加強(qiáng)了內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，增強(qiáng)了預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理的意識(shí)。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算制度是對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的事后行為進(jìn)行控制，會(huì)計(jì)集中核算后實(shí)現(xiàn)了所有資金的全過(guò)程監(jiān)督，做到事前預(yù)防、事中控制、事后問(wèn)效的一個(gè)有效流程。例如，會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算單位報(bào)賬員持有的原始憑證進(jìn)行核算會(huì)計(jì)審核、資金會(huì)計(jì)付款的層層把關(guān)環(huán)節(jié)，只要不符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的票據(jù)一律退回不予報(bào)銷(xiāo)。在審核環(huán)節(jié)中有效地規(guī)避了預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)的人為干預(yù)，所支付的款項(xiàng)也全部直接進(jìn)入對(duì)應(yīng)單位賬戶(hù)，把資金的去向和使用過(guò)程完整地記錄和監(jiān)督，真正實(shí)現(xiàn)了事中控制的內(nèi)部控制要求。第四、增強(qiáng)了財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。會(huì)計(jì)核算中心的財(cái)務(wù)人員是一支專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的管理隊(duì)伍，具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理方面的基本知識(shí)，能熟練操作和運(yùn)用會(huì)計(jì)電算化的基本技能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電算化程度的不斷提升，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也日益提高，他們不僅要掌握基本的業(yè)務(wù)知識(shí)，還要不斷地學(xué)習(xí)更新和接受各種財(cái)務(wù)制度的變革，通過(guò)各種形式的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，會(huì)計(jì)集中核算有利于財(cái)務(wù)人員之間對(duì)新知識(shí)的學(xué)習(xí)和探討，讓理論知識(shí)更好地運(yùn)用于實(shí)際工作中。

2會(huì)計(jì)集中核算的弊端分析

首先，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在盲點(diǎn)。在集中核算的運(yùn)行下，會(huì)計(jì)人員脫離預(yù)算單位的實(shí)質(zhì)業(yè)務(wù)工作，不可避免地對(duì)單位業(yè)務(wù)的真實(shí)性難以監(jiān)控。而且一名會(huì)計(jì)人員同時(shí)負(fù)責(zé)多個(gè)單位的會(huì)計(jì)核算工作，無(wú)法對(duì)具體單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行詳細(xì)清晰地了解和管控，僅僅是對(duì)各單位報(bào)賬員提供的原始憑證等財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合法合規(guī)方面的審核，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理兩者之間的不連貫，相當(dāng)于財(cái)務(wù)管理職能保留在預(yù)算單位，而會(huì)計(jì)核算工作則由核算中心負(fù)責(zé)。這必然會(huì)導(dǎo)致部分單位在賬務(wù)處理進(jìn)程中渾水摸魚(yú)，弄虛作假，以致監(jiān)督管理工作出現(xiàn)盲點(diǎn)，無(wú)形中弱化了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作，讓報(bào)賬員履行了會(huì)計(jì)出納雙重職責(zé)，影響了單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的有序健康進(jìn)行。其次，會(huì)計(jì)責(zé)任主體不明確。會(huì)計(jì)集中核算以后，單位的財(cái)務(wù)決策人與執(zhí)行人發(fā)生了分離，財(cái)務(wù)審批的職能歸屬于預(yù)算單位，而財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能在會(huì)計(jì)核算中心，這樣一來(lái)單位的主體資格發(fā)生了改變。一旦出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬務(wù)處理差錯(cuò)、會(huì)計(jì)信息失真或者違法違規(guī)等問(wèn)題時(shí)，雙方的責(zé)任很難明確劃分，在追究會(huì)計(jì)責(zé)任和法律責(zé)任時(shí)難以界定雙方責(zé)任的大小，甚至出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。再次，會(huì)計(jì)核算與實(shí)物資產(chǎn)管理相脫節(jié)。會(huì)計(jì)集中核算以后，預(yù)算單位對(duì)實(shí)物資產(chǎn)普遍存在“重采輕管”的現(xiàn)象。預(yù)算單位在集中核算下依法依規(guī)履行政府采購(gòu)手續(xù)，采購(gòu)物資后當(dāng)月使用，但是因核算中心會(huì)計(jì)人員賬務(wù)處理滯后，或沒(méi)有有效銜接，僅僅就是記錄經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生，核算資產(chǎn)的一級(jí)總賬科目，而無(wú)明細(xì)賬目進(jìn)行資產(chǎn)登記，財(cái)產(chǎn)物資交由預(yù)算單位管理，而預(yù)算單位往往容易忽視對(duì)固定資產(chǎn)的規(guī)范管理工作，導(dǎo)致某些資產(chǎn)不能及時(shí)完整地入賬，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)和流失的現(xiàn)象比比皆是。最后，會(huì)計(jì)核算中心的建設(shè)滯后。會(huì)計(jì)核算中心成立以后，原沿用的各項(xiàng)規(guī)章制度有部分已經(jīng)不能適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)需求，甚至有些制度制約了現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算方法的發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下方面：一是會(huì)計(jì)核算中心的職能定位與會(huì)計(jì)人員職責(zé)定位出現(xiàn)了差異，會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督監(jiān)管、管理與服務(wù)是會(huì)計(jì)核算中心的基本職能，但是究竟誰(shuí)居第一位誰(shuí)居第二位，這是一個(gè)值得探討的問(wèn)題，這讓在實(shí)際工作中的會(huì)計(jì)人員處理業(yè)務(wù)和履行職責(zé)時(shí)經(jīng)常會(huì)處于左右為難的尷尬狀況。二是降低和控制會(huì)計(jì)人員的崗位風(fēng)險(xiǎn)缺乏長(zhǎng)期有效的機(jī)制，會(huì)計(jì)人員的思想政治工作缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，這樣讓長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)工作的財(cái)務(wù)人員存在不穩(wěn)定性。

3完善會(huì)計(jì)集中核算的建議

（1）轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)職能，由核算型向管理型轉(zhuǎn)化。會(huì)計(jì)核算中心的主要工作是對(duì)一級(jí)預(yù)算單位的資金支付和會(huì)計(jì)核算處理，其職能等同于一個(gè)記賬機(jī)構(gòu)。按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度及《預(yù)算法》規(guī)定做法這樣是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，核算中心更應(yīng)該對(duì)核算單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行詳盡的了解與必要的參與，需要著重對(duì)預(yù)算單位的執(zhí)行信息進(jìn)行反饋和控制，必須加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制。比如在收到預(yù)算單位的支付申請(qǐng)時(shí)，首先應(yīng)該確定是否可以支付，怎樣支付，最后才打單送銀行付款……這就需要會(huì)計(jì)核算中心從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變其工作職能以便更好地為行政事業(yè)單位服務(wù)。（2）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，力保國(guó)有資產(chǎn)安全。會(huì)計(jì)集中核算存在一個(gè)最大的弊端就是與被核算單位的內(nèi)部管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范、不準(zhǔn)確。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)象，筆者建議首先由預(yù)算單位建立完善的財(cái)產(chǎn)物資內(nèi)控制度，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理員崗位，做好財(cái)產(chǎn)物資的管理工作，與核算中心專(zhuān)管會(huì)計(jì)保持信息溝通、及時(shí)反饋，以便專(zhuān)管會(huì)計(jì)能及時(shí)掌握本單位的資產(chǎn)變化情況，做到賬實(shí)相符、賬賬相符、賬表相符，以盡可能地確保財(cái)政資金、財(cái)產(chǎn)物資的安全。（3）增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平。財(cái)務(wù)工作不僅僅是會(huì)計(jì)核算中心的事，他關(guān)乎每一個(gè)被核算的預(yù)算單位，所以加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)是集中核算的必要保障。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配置專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員從事報(bào)賬員和資產(chǎn)管理員的崗位，從單位內(nèi)部切實(shí)地增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，而不是一昧地僅依賴(lài)核算中心進(jìn)行規(guī)范管理。這樣一來(lái)不僅提高了本單位的財(cái)務(wù)管理水平，二來(lái)由于有專(zhuān)業(yè)人員的配合，會(huì)計(jì)核算中心財(cái)務(wù)人員的工作效率可以大大地提高。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)務(wù)人員應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)能力，經(jīng)常進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，同時(shí)還要強(qiáng)化職業(yè)道德建設(shè)。只有這樣才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員崗位作為行政事業(yè)單位的紐帶和橋梁作用，也為我們建立公開(kāi)、高效、廉潔的財(cái)務(wù)管理機(jī)制提供有力的保障。實(shí)踐證明，施行會(huì)計(jì)集中核算制度以來(lái)，其發(fā)揮的作用和優(yōu)點(diǎn)有很多，在加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理、預(yù)算執(zhí)行情況控制等方面顯示出了會(huì)計(jì)集中核算的優(yōu)越性，但是其弊端也日益呈現(xiàn)出來(lái)。那么我們應(yīng)該怎樣去發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避缺點(diǎn)，讓這種核算制度能夠持續(xù)地發(fā)展，這就需要我們通過(guò)實(shí)踐來(lái)尋求答案。在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要引起重視、究其根源、著力解決，這就是一個(gè)提升的過(guò)程、一個(gè)完善的過(guò)程、一個(gè)發(fā)展的過(guò)程，要利用好這一過(guò)程，不斷地推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度的改革和完善，讓其在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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作者:石榮麗 單位:靈川縣大圩中學(xué)