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摘要：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，為了適應(yīng)時(shí)展，更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政體系，國庫管理制度也開始逐步走上改革之路。國庫集中支付制度與傳統(tǒng)的國庫分散支付制度存在一定的差異，自我國2001年實(shí)行國庫集中支付制度以來，國庫集中支付制度一直是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的，它是一種以國庫集中支付為主要資金撥款形式的財(cái)政國庫管理制度。本文就國庫集中支付下科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的各種問題展開論述，并提出應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；科研事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算

國庫集中支付制度作為一種全面的且系統(tǒng)性的制度，對(duì)其進(jìn)行改革需要經(jīng)過漫長且復(fù)雜的過程，對(duì)它的改革同樣是一件及其龐大且系統(tǒng)性的工程。國庫支付制度的改革與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作之間具有非常重大的聯(lián)系，國庫集中支付制度的每一次改革都將對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算造成重大影響，同時(shí)也會(huì)帶來許多的問題。因此，需要對(duì)國庫集中支付下事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算作出相應(yīng)的探討與分析。

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度是將所有的政策性財(cái)政資金全部集合到國庫單一賬戶，并且需要規(guī)定所有的財(cái)政支出必須利用國庫直接支付。它要求財(cái)政資金的使用需要經(jīng)由各個(gè)部門根據(jù)細(xì)化的部門核算自主決定，財(cái)政部門核算支付之后財(cái)政直接將由國庫單一賬戶直接撥付給商務(wù)勞務(wù)的供應(yīng)商，在這一過程不需要支出單位進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。

二、國庫集中支付制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算造成的積極影響

1.事業(yè)單位財(cái)政資金日益規(guī)范化

國庫集中支付制度在一定程度上會(huì)使事業(yè)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算時(shí)對(duì)其資金的使用及資金的支配置于統(tǒng)一的核算體系中，它幫助增強(qiáng)了財(cái)政資金管理規(guī)范化以及安全性，具體表現(xiàn)在它加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政的管理與監(jiān)督，在一定程度上提高了財(cái)政資金的使用效率，也使事業(yè)單位避免了無法控制資金管理與使用等情況的發(fā)生。

2.事業(yè)單位業(yè)績考評(píng)更為客觀

在實(shí)行國庫集中支付制度后，事業(yè)單位的財(cái)政資金使用效率、使用透明度、使用合理性都得到了一定程度的改善與提高，究其原因主要是在實(shí)行國庫集中支付制度后，事業(yè)單位每筆資金的使用狀況、使用途徑、使用時(shí)間、使用目的及使用對(duì)象都會(huì)被國家財(cái)政國庫管理網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)掌控與監(jiān)督。在這種監(jiān)督體系下，財(cái)政資金不管是在使用前還是使用后，它的使用情況都會(huì)被實(shí)時(shí)跟蹤。作為一種行之有效的管理系統(tǒng)，它為事業(yè)單位的績效考評(píng)提了供堅(jiān)實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位進(jìn)行績效考評(píng)掃清了許多不必要的麻煩。同時(shí)，在這種管理體系下，事業(yè)單位的績效考核更具科學(xué)性。因此，在國庫集中支付制度下，事業(yè)單位的績效考評(píng)會(huì)更具客觀性。

3.預(yù)算編制更為準(zhǔn)確

實(shí)行國庫集中支付制度后，由于事業(yè)單位的各項(xiàng)支出都會(huì)被國家財(cái)政國庫管理網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)的掌控與監(jiān)督，因此能更加真實(shí)地反映出實(shí)際的支出數(shù)，并且支出數(shù)目、支出項(xiàng)目、支出目的、支出途徑等都不可能被隨意改動(dòng)，因此更具真實(shí)性。一定程度上保證了事業(yè)單位對(duì)支出的資金目的及計(jì)劃的準(zhǔn)確申報(bào)性，預(yù)算編制的準(zhǔn)確性得到了進(jìn)一步提高。

4.事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)的謹(jǐn)慎性得到提高

實(shí)行國庫集中支付制度后，事業(yè)單位的每一項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥需要進(jìn)行預(yù)先論證與驗(yàn)證，保證了在申報(bào)過程中一些不規(guī)范性的估算預(yù)算程序的出現(xiàn)。例如，在報(bào)批一些重大項(xiàng)目時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行可行性論證，通過可行性論證后的項(xiàng)目才可以給出具體的預(yù)算。同時(shí)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行預(yù)算的實(shí)踐以及支出財(cái)政資金的實(shí)踐必須重合，因此事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時(shí)需要嚴(yán)格按照規(guī)定行事。這種嚴(yán)格的制度規(guī)范可以大大降低財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，促使相關(guān)事業(yè)單位不得不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貓?zhí)行預(yù)算。

三、科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算實(shí)行國庫集中支付制度面臨的問題。

1.預(yù)算編制時(shí)間較短，準(zhǔn)確度仍需提高

科研事業(yè)單位在實(shí)行國庫集中支付制度后，其在許多方面都有了許多新的改革與創(chuàng)新，單位預(yù)算的編制、報(bào)批、審核以及使用在內(nèi)容、科目財(cái)務(wù)管理等方面都有了許多新的規(guī)定。但是，其編制預(yù)算的主要流程與在實(shí)施國庫集中制度之前并無太多的變化，預(yù)算編制中存在的預(yù)見性差、準(zhǔn)確度低以及預(yù)算編制時(shí)間短等問題依然沒有得到改善。在實(shí)行國庫集中支付后，科研單位的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐灶A(yù)算管理、資產(chǎn)管理為整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，而過去的收支管理、資產(chǎn)管理為主的體系逐漸被取代，預(yù)算編制的預(yù)算要求以及規(guī)范化要求進(jìn)一步提高。而由于預(yù)算編制時(shí)間有限，需要在悠閑的時(shí)間編制出涵蓋科學(xué)合理性、計(jì)劃可行性、資金使用透明化、執(zhí)行時(shí)間準(zhǔn)確化的預(yù)算實(shí)在一件跨度較大且困難的事情。

2.部分資金授權(quán)、到賬、支付滯后、提前墊付資金增多

在實(shí)行國庫集中支付后，科研事業(yè)單位的每筆資金的使用狀況、使用途徑、使用時(shí)間、使用目的和使用對(duì)象等都會(huì)有嚴(yán)格的報(bào)批手續(xù)。但在實(shí)際報(bào)批的過程中，在報(bào)批之前事實(shí)上還是會(huì)有很多資金需要支付，如工資性支出、基建項(xiàng)目的資金都會(huì)存在著未批先用的問題。并且，科研單位在年底支出額十分集中，但預(yù)算核算實(shí)際涵蓋的范圍卻十分有限。因此，在項(xiàng)目預(yù)算核算的過程中，一些比較精細(xì)的項(xiàng)目還是無法顧及。同時(shí)，在進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)際預(yù)算的過程中，許多項(xiàng)目需要根據(jù)具體情況進(jìn)行資金使用審批手續(xù)的調(diào)整，且調(diào)整的過程十分繁瑣，這一過程中造成的調(diào)整頻繁以及支出追加等問題，預(yù)算管理的約束力實(shí)際上會(huì)被分散，而因此會(huì)在一定程度上造成項(xiàng)目開支以及事業(yè)單位年終結(jié)算被減少。

3.預(yù)算監(jiān)督檢查缺乏規(guī)范性

在實(shí)行國庫集中支付制度后，科研單位財(cái)政年度的年終結(jié)算時(shí)一年財(cái)政收入的較為集中的階段，同時(shí)又是下一年預(yù)算編制的時(shí)間，這一時(shí)間段的工作任務(wù)量大且時(shí)間短，對(duì)科研事業(yè)單位及上級(jí)管理部門來說會(huì)產(chǎn)生一些滯后現(xiàn)象，同時(shí)降低了內(nèi)部控制的制約作用。作為科研單位管理系統(tǒng)中的重要環(huán)節(jié)，會(huì)計(jì)核算部門的主體是各級(jí)單位活動(dòng)的中心，與各部門之間聯(lián)系密切。在實(shí)際管理的過程中，由于各業(yè)務(wù)部門管理人員限制及管理限制，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算部門無法非常準(zhǔn)確地對(duì)各部門的財(cái)會(huì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督及約束。

四、完善國庫集中支付在科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的作用的措施

1.完善國庫集中支付系統(tǒng)相關(guān)法規(guī)以及配套設(shè)施的建設(shè)

第一，科研單位需要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)定并認(rèn)真執(zhí)行，科研單位作為國有事業(yè)型單位，其在日常開展可算工作中更需要作為一些事業(yè)單位的標(biāo)桿，在開展日常工作過的過程中需要嚴(yán)格遵循各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化、透明化以及公開化目標(biāo)。第二，加強(qiáng)對(duì)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相關(guān)措施與國庫集中支付制度進(jìn)行有序銜接，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算檢查以及內(nèi)部控制之間相互匹配，提升會(huì)計(jì)核算單位的可操作性以及合理性。第三，探尋分期、分段、分項(xiàng)預(yù)算編制可行性，會(huì)計(jì)核算作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，其核算任務(wù)量的多與少與科研單位的日常工作任務(wù)量是成正比的，科研單位財(cái)政年度的年終結(jié)算是一年財(cái)政收入的較為集中的階段，同時(shí)又是下一年預(yù)算編制的時(shí)間，這一時(shí)間段的工作任務(wù)量大且時(shí)間短。通過分期、分段以及分項(xiàng)的預(yù)算編制方法，對(duì)降低財(cái)會(huì)人員任務(wù)工作量以及提高財(cái)會(huì)人員的預(yù)算編制速度具有非常重要的意義。

2.加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理

第一，對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)需要做好科學(xué)論證，科研單位的每一項(xiàng)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)運(yùn)用需要運(yùn)用到實(shí)處并發(fā)揮出相應(yīng)的作用。對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)論證需要在前期做好充分的調(diào)查及研究，并通過科學(xué)分析及專家的專項(xiàng)指導(dǎo)。第二，科研單位需要對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的額度及內(nèi)容控制，科研單位每一項(xiàng)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)帶開始實(shí)行，其最終是對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，由于科研項(xiàng)目具有研發(fā)周期時(shí)間長及研發(fā)費(fèi)用大等特點(diǎn)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算考核需要細(xì)致到科研項(xiàng)目的每一細(xì)枝末節(jié)，通過嚴(yán)格的資金額度控制以及內(nèi)容控制對(duì)于加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理具有非常重要的作用。第三，對(duì)專項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行嚴(yán)格審批手續(xù)，避免違規(guī)操作現(xiàn)象的發(fā)生是科研事業(yè)單位做好會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容，嚴(yán)格的審批手續(xù)控制對(duì)減少在科研過程中一些“灰色”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)生具有非常重要的意義。

五、結(jié)語

實(shí)行國庫集中支付制度后，事業(yè)單位的每一項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的調(diào)撥需要進(jìn)行預(yù)先論證與驗(yàn)證，避免在申報(bào)過程中一些不規(guī)范性的估算預(yù)算程序的出現(xiàn)。同時(shí)，國庫集中支付制度作為一種國際通行的先進(jìn)制度，其在引進(jìn)的過程中存在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、票據(jù)處理、賬戶資金管理等方面存在著諸多不足。完善科研單位在國庫集中支付制度下的會(huì)計(jì)核算需要從完善國庫集中支付系統(tǒng)相關(guān)法規(guī)以及配套設(shè)施的建設(shè)、提高會(huì)計(jì)核算單位預(yù)算管理水平、加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理等多個(gè)方面具體實(shí)行才能實(shí)現(xiàn)高效、科學(xué)、規(guī)范以及制度化的會(huì)計(jì)核算機(jī)制。

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作者：李茂萱 單位：云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所