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一、績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵和特征

（一）績(jī)效審計(jì)的內(nèi)涵雖然績(jī)效審計(jì)至今尚無(wú)統(tǒng)一定義，但國(guó)際上對(duì)其內(nèi)涵的表述，可以概括為“3E”：即，經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織（INTOSAI）稱，績(jī)效審計(jì)與經(jīng)濟(jì)、效率和效益審計(jì)有關(guān)。國(guó)內(nèi)一些研究者除贊同“3E”內(nèi)涵外，主要對(duì)經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)作了三方面界定：（1）根據(jù)正確的管理原則、管理政策和管理辦法，審查管理活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性。（2）人力資源、財(cái)力資源和其他資源的利用效率，包括檢查被審計(jì)單位的信息系統(tǒng)、監(jiān)管安排、措施辦法和糾正問(wèn)題所遵循的程序等。（3）將工作效果同預(yù)期效果對(duì)照起來(lái)，審查被審計(jì)單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的工作效力。2009年的《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)－高校內(nèi)部審計(jì)》中對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)涵作了表述：高校內(nèi)部審計(jì)旨在促進(jìn)完善管理控制、防范風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)造效益，從而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，國(guó)家審計(jì)署《關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》中也指出，內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等的真實(shí)、合法和效益行為。作為高校管理的重要組成部分，高校內(nèi)部審計(jì)屬于內(nèi)部審計(jì)范疇，在高校管理中發(fā)揮著不可替代的作用。綜上所述，績(jī)效審計(jì)包含五個(gè)方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、效率性審計(jì)、效果性審計(jì)、環(huán)保性審計(jì)和公平性審計(jì)，其中經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審計(jì)是績(jī)效審計(jì)的核心內(nèi)容。這五個(gè)方面是相互聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)整體。在一定程度上，效率性包含了經(jīng)濟(jì)性，追求經(jīng)濟(jì)性可能會(huì)影響效率性，經(jīng)濟(jì)性和效率性是效果性的前提條件，效果性是統(tǒng)籌效率性和經(jīng)濟(jì)性的發(fā)展方向，公平性和環(huán)保性是效果性的補(bǔ)充，是效果性非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的體現(xiàn)。

（二）績(jī)效審計(jì)的特征如果把行政執(zhí)法型的審計(jì)規(guī)范在制度之內(nèi)，可以看出，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)更加傾向于審計(jì)財(cái)務(wù)的收支情況，更加關(guān)注財(cái)務(wù)收支的合法性和內(nèi)部控制制度的健全性，主要傾向于財(cái)務(wù)管理方面的審計(jì)，當(dāng)前已經(jīng)形成統(tǒng)一的審計(jì)要求和比較成熟的審計(jì)技術(shù)方法，并有著較健全的法律規(guī)章制度作保證。相比較而言，績(jī)效審計(jì)是在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注的是被審計(jì)對(duì)象的服務(wù)職能及管理效能。從審計(jì)成果看，績(jī)效審計(jì)直接面對(duì)社會(huì)公眾和政府公共職能部門，其審計(jì)結(jié)果直接反應(yīng)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果，并提出行之有效的審計(jì)意見(jiàn)及建議，有利于組織宏觀管控，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。從審計(jì)范圍看，績(jī)效審計(jì)不僅僅是簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，凡是與被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的領(lǐng)域，比如行政管理、科研、教學(xué)等工作的成效，在審計(jì)過(guò)程中都會(huì)涉及并影響著審計(jì)結(jié)論，這樣對(duì)被審計(jì)對(duì)象的分析和評(píng)價(jià)才會(huì)更具體、更細(xì)致，針對(duì)性也更強(qiáng)。在審計(jì)方案實(shí)施方法的選擇上，績(jī)效審計(jì)較傳統(tǒng)審計(jì)更具靈活性。比如，績(jī)效審計(jì)的資料收集方法，可以為查閱、觀察、外部調(diào)查、分析性復(fù)核、統(tǒng)計(jì)抽樣、重新執(zhí)行、集中討論、重新計(jì)算，等等。再者，績(jī)效審計(jì)也可以采用面談、調(diào)查問(wèn)卷、繪制流程圖等方法對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行綜合研究，審計(jì)報(bào)告可以從多角度分析審計(jì)結(jié)果，無(wú)需拘泥于某一定性或者定量指標(biāo)。在審計(jì)權(quán)限和披露事項(xiàng)中，績(jī)效審計(jì)不僅僅停留在財(cái)務(wù)收支，也可以依法檢查所有管理活動(dòng)，對(duì)管理者資源利用情況全過(guò)程進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。國(guó)內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為，高等學(xué)校的績(jī)效審計(jì)主要表現(xiàn)在教育投資效益的有效性和績(jī)效評(píng)價(jià)體系的廣泛性兩個(gè)方面。

1．教育投資效益的有效性。這個(gè)有效性，主要取決于高校對(duì)人力、財(cái)力、物力的合理使用和有效使用情況上。其投資效益，具體表現(xiàn)為培養(yǎng)的人才和研究的技術(shù)，能為社會(huì)增加多少社會(huì)總產(chǎn)品和國(guó)民收入，能使受教育者提高多少勞動(dòng)生產(chǎn)率等。

2．績(jī)效評(píng)價(jià)體系的廣泛性。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，院系、學(xué)部、科研所、后勤服務(wù)中心以及校辦產(chǎn)業(yè)等不同部門與經(jīng)濟(jì)實(shí)體使財(cái)會(huì)核算出現(xiàn)新的配置情況，導(dǎo)致高校資金管理愈發(fā)復(fù)雜多樣，這種財(cái)會(huì)核算體系的多樣性和資金管理的復(fù)雜性，很大程度上決定了績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系的廣泛性。黨的十八大以來(lái)，在“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求下，我國(guó)高校績(jī)效審計(jì)快速發(fā)展，但受經(jīng)濟(jì)環(huán)境、管理體制等多方面因素影響，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)和合規(guī)性審計(jì)仍然占審計(jì)的主體地位，績(jī)效審計(jì)的系統(tǒng)性和完整性還較為欠缺。實(shí)際工作中，既沒(méi)有明確的績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，也沒(méi)有完善的績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，更沒(méi)有可供借鑒的完整案例。此外，現(xiàn)行的審計(jì)監(jiān)督體制還存在諸多缺陷，對(duì)績(jī)效審計(jì)結(jié)果的處理也無(wú)法有效評(píng)價(jià)，審計(jì)工作人員的素質(zhì)還不能完全符合績(jī)效審計(jì)要求等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題依然比較突出。

二、績(jī)效審計(jì)面臨的問(wèn)題及原因分析

（一）績(jī)效審計(jì)理念缺乏相關(guān)理論支撐由于績(jī)效審計(jì)在我國(guó)起步相對(duì)較晚，民眾對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)知程度還局限在“防止出現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題”的單一層面。即使是審計(jì)工作人員，對(duì)高校績(jī)效審計(jì)也存在較多模糊認(rèn)識(shí)，不能正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的必要性和重要性，實(shí)務(wù)中不會(huì)利用評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，致使我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)工作遲遲不能全方位開(kāi)展績(jī)效審計(jì)。從國(guó)外先進(jìn)審計(jì)經(jīng)驗(yàn)看，績(jī)效審計(jì)更側(cè)重的是解決體制、管理、決策等方面存在的突出問(wèn)題。此外，在我國(guó)審計(jì)領(lǐng)域，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)績(jī)效審計(jì)的研究還處于摸索階段，大多數(shù)研討文章僅僅停留在必要性、重要性等寬泛范圍，對(duì)深入鉆研和實(shí)踐調(diào)研的力度還不夠。而對(duì)很多審計(jì)工作人員來(lái)講，如何開(kāi)展高?？?jī)效審計(jì)，如何構(gòu)建由目標(biāo)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、體系等內(nèi)容組成的完整審計(jì)框架，還具有較大難度。再者，績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展程序也缺乏系統(tǒng)的理論論證和制度保證，即使開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)，也存在很大隨意性和盲目性，審計(jì)結(jié)果也很難做到客觀公正。

（二）審計(jì)制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不健全迄今為止，我國(guó)還沒(méi)有形成專門針對(duì)高?？?jī)效審計(jì)的操作規(guī)范和準(zhǔn)則。相比之下，西方國(guó)家卻在不斷修訂和完善績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，逐步明確績(jī)效審計(jì)的實(shí)施與報(bào)告的具體要求。比如，自1972年美國(guó)首次頒布《政府審計(jì)準(zhǔn)則》以來(lái)，到2003年已經(jīng)對(duì)整個(gè)審計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行了4次修訂。自1999年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)頒發(fā)了《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》、《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)操作細(xì)則》等規(guī)章，為促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展，規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)行為，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性、公正性奠定了制度基礎(chǔ)。但是，反觀高?？?jī)效審計(jì)，還沒(méi)有形成可靠的績(jī)效審計(jì)規(guī)范和可操作的指導(dǎo)性文件，對(duì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有明確界定。雖然，有的高校已經(jīng)著手制定了《績(jī)效審計(jì)實(shí)施辦法》，但由于績(jī)效審計(jì)對(duì)每項(xiàng)審計(jì)所涉及的資料、事項(xiàng)、范圍、環(huán)節(jié)的要求都較為廣泛，在沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)下，其操作性和指導(dǎo)性均難以得到有效運(yùn)用。

（三）審計(jì)人員的結(jié)構(gòu)配備不合理目前，我國(guó)高校內(nèi)部審計(jì)部門的人員配備在5～10人左右，而且大部分審計(jì)工作人員主要來(lái)源于財(cái)務(wù)人員和審計(jì)、財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)類專業(yè)，普遍缺乏法律、金融、公共管理和現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí)，近年來(lái)各高校本著年輕化、知識(shí)化引進(jìn)大量碩士畢業(yè)生充實(shí)到審計(jì)工作一線。但工作效果并不理想，主要表現(xiàn)在老同志實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題能力強(qiáng)，但現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)陌生，綜合分析能力不強(qiáng)。年輕同志專業(yè)知識(shí)豐富，能熟練掌握計(jì)算機(jī)審計(jì)軟件，但缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，看不懂賬。由于高校績(jī)效審計(jì)方式方法和評(píng)價(jià)體系的特殊性，審計(jì)工作人員還需要運(yùn)用回歸分析、建立模型等方法對(duì)高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。由此可見(jiàn)，只具備財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面的知識(shí)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，大部分高校內(nèi)部審計(jì)部門沒(méi)有及時(shí)組織審計(jì)人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使審計(jì)人員的工作能力、專業(yè)素質(zhì)等與開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的要求產(chǎn)生了較大差距。這種人員配備的不均衡性、綜合素質(zhì)的不完整性，都對(duì)開(kāi)展高?？?jī)效審計(jì)提出了挑戰(zhàn)。

（四）傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)工作量比重過(guò)大在我國(guó)高校的內(nèi)部審計(jì)工作中，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)還占有相當(dāng)大的比重。例如遼寧某高校內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)人員3人，2014年度計(jì)劃安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)8項(xiàng)，財(cái)務(wù)收支審計(jì)4項(xiàng)，還不算臨時(shí)安排的專項(xiàng)審計(jì)。盡管合理安排時(shí)間，加大審計(jì)力度，這么大量的審計(jì)任務(wù)，如何讓審計(jì)人員脫離傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)模式，運(yùn)用績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量、高效能地完成現(xiàn)代高?？?jī)效審計(jì)的工作需求，審計(jì)人員根本無(wú)暇考慮績(jī)效審計(jì)的積極作用，這都極大地制約著績(jī)效審計(jì)效益的發(fā)揮，高?？?jī)效審計(jì)的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（五）現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用嚴(yán)重不足數(shù)據(jù)資料（包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和非財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)）是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的前提和基礎(chǔ)。只有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的審核、分析和評(píng)價(jià)，才能得出有效的審計(jì)結(jié)果。如果被審計(jì)單位提供的數(shù)據(jù)資料缺乏真實(shí)性、完整性及有效性，直接影響績(jī)效審計(jì)質(zhì)量、審計(jì)結(jié)論，導(dǎo)致審計(jì)報(bào)告失去價(jià)值。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)信息失真會(huì)增大績(jī)效審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)及審計(jì)難度。目前，我國(guó)高校開(kāi)展績(jī)效審計(jì)過(guò)程中，主要手段還停留在因素分析法、圖表法、統(tǒng)計(jì)分析法等傳統(tǒng)方法上，雖然審計(jì)程序得到廣泛運(yùn)用，但大多數(shù)僅僅用來(lái)收集數(shù)據(jù)，還沒(méi)有實(shí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。相比之下，美國(guó)在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)中，運(yùn)用了行為科學(xué)方法、運(yùn)籌學(xué)方法、決策模型研究方法和質(zhì)量分析方法等現(xiàn)代科學(xué)方法，在審計(jì)手段上也普遍將計(jì)算機(jī)運(yùn)用于計(jì)劃、管理和審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)等方面，提升了審計(jì)質(zhì)量和效率。此外，個(gè)別地方高校財(cái)務(wù)管理還存在漏洞，會(huì)計(jì)信息失真時(shí)有發(fā)生，降低了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可信度，這也給高校開(kāi)展績(jī)效審計(jì)帶來(lái)了較大風(fēng)險(xiǎn)及困難。

三、開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的應(yīng)對(duì)措施

（一）牢固績(jī)效審計(jì)理念，加強(qiáng)理論研究高校內(nèi)部審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和審計(jì)理念，依照“與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新求實(shí)”的思路，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，拓展審計(jì)范圍，自覺(jué)將績(jī)效審計(jì)作為發(fā)展方向和學(xué)習(xí)重點(diǎn)，逐漸把績(jī)效審計(jì)融入到每項(xiàng)審計(jì)工作當(dāng)中，在探索求新中積累績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，為全面開(kāi)展高?？?jī)效審計(jì)奠定思想基礎(chǔ)。同時(shí)，要注重運(yùn)用西方先進(jìn)審計(jì)案例引導(dǎo)工作實(shí)踐，最大化地提升審計(jì)地位，創(chuàng)造審計(jì)價(jià)值。此外，高校作為國(guó)家教育和科研的主要場(chǎng)所，要注重發(fā)揮強(qiáng)大的理論研究?jī)?yōu)勢(shì)，深入探索績(jī)效審計(jì)理論，以論壇交流、科研攻關(guān)等方式，加快績(jī)效審計(jì)理論和方法的創(chuàng)新。

（二）完善績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)，保證審計(jì)獨(dú)立性高校內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展的好不好，獨(dú)立性如何，取決于學(xué)校黨委及行政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。一般來(lái)說(shuō)，為保證內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，高校設(shè)立單獨(dú)的內(nèi)部審計(jì)組織，審計(jì)工作由行政一把手即校長(zhǎng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)處長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)。如此才能保證績(jī)效審計(jì)的獨(dú)立性，最大限度地實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的公正性、有效性和客觀性，更好地發(fā)揮審計(jì)職能。

（三）優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，建立復(fù)合型審計(jì)隊(duì)伍開(kāi)展高?？?jī)效審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求比較高，除了要掌握會(huì)計(jì)、法律、審計(jì)等基本知識(shí)外，還要有運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、系統(tǒng)論和人力資源管理等諸多知識(shí)。此外，先進(jìn)績(jī)效審計(jì)方法的運(yùn)用，也對(duì)審計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)、分析能力和創(chuàng)造性思維提出了更高的要求。在實(shí)際工作中，可以通過(guò)開(kāi)展后續(xù)教育培訓(xùn)、組織審計(jì)理論和實(shí)務(wù)研討和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)交流等方式方法，提高審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，確保審計(jì)人員始終堅(jiān)持依法客觀、公正、保密、勝任的原則，審慎地開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作。與此同時(shí)，在審計(jì)人員的選拔任用上，也要注重配備專業(yè)、年齡和職稱等結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員在專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力上的梯次搭配，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，以提高績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量和效率。

（四）探索建立績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，在高?？?jī)效審計(jì)中遇到的最大問(wèn)題就是難以找到合適的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)效益好壞的指標(biāo)體系。比如，高校基建項(xiàng)目資金的使用是否有效益，需要通過(guò)一系列評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)跟蹤實(shí)現(xiàn)，這就需要變事后審計(jì)為事前、事中和事后審計(jì)相結(jié)合的方式，同時(shí)高度重視審計(jì)結(jié)果的合理運(yùn)用。一個(gè)指標(biāo)體系的建立，必須包括所有影響績(jī)效審計(jì)開(kāi)展的因素（如總體目標(biāo)、社會(huì)效益、群眾滿意度等），這個(gè)指標(biāo)體系需要根據(jù)高校的發(fā)展規(guī)劃、教育理念的變化做出動(dòng)態(tài)調(diào)整。誠(chéng)然，建立績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)是一個(gè)非常復(fù)雜而困難的過(guò)程，需要分層次、分專業(yè)逐步探索建立健全這種審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，才能真正做到效益評(píng)價(jià)有據(jù)可依，逐步提升績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。

（五）加快信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)績(jī)效審計(jì)軟件開(kāi)發(fā)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡快以專業(yè)審計(jì)軟件替代手工操作，這是高?？?jī)效審計(jì)信息化建設(shè)需要首先解決的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，還要著手搭建信息和資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)信息的動(dòng)態(tài)更新和整體聯(lián)動(dòng)。作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，審計(jì)信息化建設(shè)包含著諸多內(nèi)容。比如信息管理、輔助辦公、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)等。因此，在信息化建設(shè)中還要注重加強(qiáng)資料庫(kù)建設(shè)、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)軟件的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)等工作，使高?？?jī)效不斷適應(yīng)信息時(shí)代的發(fā)展變化。

（六）建立高校績(jī)效審計(jì)問(wèn)責(zé)制度隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)以及國(guó)際高等教育市場(chǎng)的多元變化等外部環(huán)境的影響，再加上我國(guó)高校深化教育體制改革對(duì)內(nèi)部審計(jì)的迫切要求，都為引入績(jī)效問(wèn)責(zé)制度提供了平臺(tái)。作為保證績(jī)效審計(jì)效果的重要組成部分，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界達(dá)成了普遍共識(shí)，即堅(jiān)持“問(wèn)責(zé)結(jié)果與獎(jiǎng)罰制度、行政問(wèn)責(zé)相結(jié)合”?；驹O(shè)想為：在內(nèi)部審計(jì)部門成立專門問(wèn)責(zé)小組，由部門領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，區(qū)分項(xiàng)目和年度對(duì)績(jī)效開(kāi)展情況跟蹤問(wèn)責(zé)，并定期通報(bào)好的做法和部門。同時(shí)，將績(jī)效問(wèn)責(zé)結(jié)果與職務(wù)晉升、績(jī)效津貼和福利待遇等掛鉤。實(shí)施績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，有助于促進(jìn)教育資源的合理化運(yùn)用，最大限度地調(diào)動(dòng)績(jī)效審計(jì)工作的積極性，逐步形成“低成本、高產(chǎn)出”的良性循環(huán)。

（七）強(qiáng)化審計(jì)部門的服務(wù)意識(shí)在內(nèi)部審計(jì)部門開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作時(shí)，要改變以往把重點(diǎn)放在嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題上的做法，首先樹(shù)立起“為民務(wù)實(shí)清廉”的服務(wù)態(tài)度，既要傳遞績(jī)效審計(jì)知識(shí)，又要達(dá)成績(jī)效審計(jì)共識(shí)，引導(dǎo)被審計(jì)單位認(rèn)識(shí)到開(kāi)展高?？?jī)效審計(jì)有利于深化教育體制改革，有利于優(yōu)化資源配置，有利于推進(jìn)高校可持續(xù)發(fā)展。如此，才能增強(qiáng)各級(jí)對(duì)審計(jì)工作的重視程度，提高被審計(jì)部門的配合意識(shí)和內(nèi)部審計(jì)活力。

作者：靳海燕單位:遼寧師范大學(xué)