財政預(yù)算績效審計論文
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1.財政預(yù)算規(guī)范發(fā)展的需要我國的財政體制改革不斷深化，逐漸形成了財政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相分離的管理模式，構(gòu)建了較為完整的公共財政體制框架。這些改革改變了財政資金的流動和管理，如果政府仍然按照過去的模式對財政預(yù)算執(zhí)行常規(guī)審計，是很難達到實質(zhì)性效果的。而且，政府不能僅僅關(guān)注財政資金的使用而忽視了使用效率，這與審計方法息息相關(guān)。目前在實際審計過程中，審計人員傾向于重視財政資金的運行狀況，沒有將資源配置與廣為職能相關(guān)聯(lián)，而且傳統(tǒng)的審計方法和審計理念沒有起到良好的監(jiān)督管理作用，導(dǎo)致財政預(yù)算執(zhí)行工作中效率底下，效果不明顯。
2.財政支出管理的需要如今我國形成的財政政策對于穩(wěn)定國民經(jīng)濟和社會運行起到越來越重要的作用，推動了市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。此外，我國的財政管理工作也取得了一定程度的進展，建立了一套相對規(guī)范穩(wěn)定的增長機制，我國的財政預(yù)算規(guī)模也隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步逐漸擴大。傳統(tǒng)的財政管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，從而出現(xiàn)了一系列問題，包括財政預(yù)算執(zhí)行過程中資金被挪用、占有、滯留的情況，財政預(yù)算管理工作中缺乏監(jiān)管等，有損于國民經(jīng)濟和人民利益，不利于政府工作的執(zhí)行和工作效率的提高。所以，加強完善財政預(yù)算管理在當(dāng)前是十分必要和迫切的，而在財政預(yù)算管理體制中引入績效審計，能夠及時檢查預(yù)算的執(zhí)行情況和預(yù)算資金運行情況，從而調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)，從根本上解決財政支出管理中的問題。
3.社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的需要目前，我國根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實際，明確了經(jīng)濟建設(shè)的目標(biāo)是全面建設(shè)小康社會，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高我國綜合實力和國際競爭力。在這種背景下，財政預(yù)算資金作為國家公共基礎(chǔ)建設(shè)的重要保障承擔(dān)了更大的社會責(zé)任。因此，審計工作要加大對預(yù)算資金的監(jiān)督控制，積極有效地開展績效審計工作，實際發(fā)揮其在預(yù)算資金執(zhí)行工作中的效用，提升財政預(yù)算資金的使用效率和效益。而且，我國經(jīng)濟體制改革深化，經(jīng)濟社會領(lǐng)域的難點也反映到了預(yù)算執(zhí)行上，審計部門也要把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢，重視改革過程中出現(xiàn)的新問題，加強對預(yù)算資金執(zhí)行過程中重點項目和領(lǐng)域的審計，充分發(fā)揮審計的制衡作用，保證社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、提高財政預(yù)算績效審計水平的策略
1.加強對績效審計的理論研究目前，我國對績效審計的理論研究仍處在探索階段，還需要對實際工作中出現(xiàn)的問題加以研究。這方面需迫切解決的問題有績效審計的原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法，績效審計的評價和反饋以及結(jié)果和跟蹤等，包括前期中期和后期三個階段。只有對這些問題深入分析研究，才能使理論聯(lián)系實際，更好的發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，從而解決操作層面的問題。同時，還應(yīng)該借鑒國外先進的經(jīng)驗，吸收他國優(yōu)秀理論，提高我國績效審計的理論研究水平。
2.完善績效審計法律法規(guī)完備的法律法規(guī)對于績效審計的執(zhí)行具有基本的保障作用。我國在財政預(yù)算執(zhí)行中實行績效預(yù)算仍處于初級階段，還缺少配套的法律法規(guī)體系，績效預(yù)算的重要性不斷突顯，政府必須制定相關(guān)法律法規(guī)。首先應(yīng)該在《審計法》中明確對績效審計含義、內(nèi)容、對象的規(guī)定；其次，借鑒發(fā)達國家相對較為成熟的準(zhǔn)則制度，制定符合我國實際情況的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
3.規(guī)范財政預(yù)算執(zhí)行管理和績效審計體系財政預(yù)算執(zhí)行工作中的績效審計是適應(yīng)財政管理需要的，對于財政支出管理具有十分重要的作用。所以政府應(yīng)該對預(yù)算執(zhí)行過程中的一系列不規(guī)范問題加強管理，嚴格按照預(yù)算法的規(guī)定進行工作，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行程序和調(diào)整審批程序，完善預(yù)算執(zhí)行的激勵措施和監(jiān)督機制，以保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化。同時，也要完善績效審計體系，強化績效審計準(zhǔn)則，加強內(nèi)部監(jiān)督控制，推動績效審計的信息化建設(shè)，以順應(yīng)社會發(fā)展趨勢，滿足更大的財政預(yù)算規(guī)模。
4.明確績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)，建立績效審計評價體系在財政預(yù)算的績效審計中，評價標(biāo)準(zhǔn)的確立十分關(guān)鍵，每一項財政支出都有不同的評價體系和標(biāo)準(zhǔn)，因此，政府需要在審計準(zhǔn)備階段就開始明確評價標(biāo)準(zhǔn)。為此，審計機關(guān)要搜集財政預(yù)算資金相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的審計機構(gòu)，分析不同審計目標(biāo)，建立相應(yīng)的合理的科學(xué)指標(biāo)。同時，要根據(jù)實際工作需要建立完善的評價體系，重點考察預(yù)算執(zhí)行過程中的工作效率、效果和經(jīng)濟效益，從定量和定性兩方面分析指標(biāo)，優(yōu)化績效審計效果。
5.建設(shè)高素質(zhì)財政預(yù)算資金績效審計隊伍開展績效審計對審計人員提出了更高的要求，需要他們擁有完備的知識理論和相應(yīng)的應(yīng)用技能，還應(yīng)具備法律意識和管理意識。因此，在績效審計的隊伍建設(shè)方面，必須優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，更新審計觀念，引入更多專業(yè)人才。同時，要定期對在崗工作人員進行培訓(xùn)，增強他們在審計方面的專業(yè)知識和相關(guān)法律知識、經(jīng)濟管理知識，提高審計人員綜合素質(zhì)，此外，還應(yīng)吸納其他相關(guān)專業(yè)人才，促進審計人員構(gòu)成多元化和審計隊伍的發(fā)展壯大。
三、總結(jié)
績效審計在財政預(yù)算執(zhí)行工作中具有十分重要的作用，順應(yīng)了社會和經(jīng)濟各方面的發(fā)展需要，提高績效審計水平有助于我國財政預(yù)算的管理和執(zhí)行，確保財政資金在社會建設(shè)中的有效利用。
作者：杜國美單位：江蘇省大豐市審計局
