普通高校繼續(xù)教育管理論文
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目前大部分高校均設置了成人(繼續(xù))教育學院(部)專門負責繼續(xù)教育方面的工作，大致可以分為三種不同類型的管理模式:(1)一級管理模式，即成人(繼續(xù))教育學院集辦學和管理功能于一身，管理效率較高，便于實施統(tǒng)一的管理。但這種模式不利于調(diào)動二級學院(系部)的辦學積極性，在調(diào)配學校的教學資源時也有很大的局限性。同時，成人(繼續(xù))教育學院既是運動員、又是裁判員，難以形成監(jiān)督。(2)二級管理模式，即成人(繼續(xù))教育學院(處)為管理主體，各二級學院(系部)為辦學主體。成人(繼續(xù))教育學院(處)作為管理全校繼續(xù)教育工作的職能部門，主要負責制定各項規(guī)章制度、對外聯(lián)系、專業(yè)設置、統(tǒng)一招生、證書發(fā)放、教育教學質(zhì)量監(jiān)控等。各二級學院(系部)負責具體的辦學任務。這種管理模式在調(diào)動二級學院(系部)的辦學積極性上有較大優(yōu)勢，同時也更有利于調(diào)配全校的教育教學資源。但這種管理模式對成人(繼續(xù))教育學院的宏觀管理能力、協(xié)調(diào)能力及各二級學院(系部)的全局觀有更高的要求。(3)混合管理模式，即成人(繼續(xù))教育學院既負責辦學、又負責管理二級學院(系部)的繼續(xù)教育工作。這種管理模式有利于成人(繼續(xù))教育學院與二級學院(系部)的協(xié)調(diào)，具有較廣泛的適用性。
二、普通高校繼續(xù)教育管理體制存在的問題
1.管理制度化建設滯后
這幾年雖然高校的繼續(xù)教育事業(yè)有了較大的發(fā)展，但在實際管理過程中還存在著諸多問題，管理無效、無序的情況時有發(fā)生。在辦學過程中，高校之前對繼續(xù)教育沒有給予足夠的重視，對各項工作的開展很多還處于探索階段，出臺相應的繼續(xù)教育政策、制度也不是一朝一夕的事情，繼續(xù)教育缺乏相應的政策制度的支持。在管理過程中，很多問題往往通過領導的主觀判斷來決定，決策過程中缺乏科學性的指導，給實際管理工作帶來問題。
2.多部門管理，從屬關系模糊
目前我國高校繼續(xù)教育管理沒有統(tǒng)一的模式，對如何協(xié)調(diào)社會與高校之間、高校內(nèi)部各學院、部門之間的關系尚未理順，高校內(nèi)部繼續(xù)教育資源的整合與協(xié)調(diào)還不科學。從高校繼續(xù)教育管理部門的職能來看，實際上它需要承擔起類似于一個獨立學校的辦學任務，包括招生及錄取、教學教務管理、學生管理、畢業(yè)等工作，但人事權、財政權高度集中在學校這一層面，繼續(xù)教育管理部門沒有任何的人事、財政方面的權限，成人(繼續(xù))教育學院處于片面服從、被動執(zhí)行的地位。同時由于部分體制不夠順暢，工作拖沓、辦事效率低下等問題較為突出。面對激烈的市場競爭，繼續(xù)教育辦學與社會市場需求不匹配，現(xiàn)行的管理制度嚴重抑制了繼續(xù)教育管理部門的活力與創(chuàng)新，也不利于高校繼續(xù)教育的進一步發(fā)展。
3.分配激勵機制有待完善
在目前高校的繼續(xù)教育管理過程中，受傳統(tǒng)體制因素的影響，分配政策完全由學?？刂?，分配和激勵機制還不夠健全，一方面是平均主義，部分高校在制定分配政策時，沒有考慮到繼續(xù)教育不同崗位工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作強度的差異，沒有建立起獎懲機制，責權利不一致，影響了管理干部和教師工作的主動性和積極性。另一方面，在現(xiàn)行的管理模式下，繼續(xù)教育管理部門在舉辦繼續(xù)教育時，師資等教育教學資源上需要依托各專業(yè)學院、各職能部門辦學，但又缺乏必要的調(diào)控手段。很多高校的分配政策不完善，對如何激勵專業(yè)學院、職能部門參與到繼續(xù)教育事業(yè)中來還沒有行之有效的方法，不能充分調(diào)動各學院、各部門的辦學積極性。專業(yè)學院雖有部分參與，但舉辦繼續(xù)教育的積極性不高。
三、原因分析
要理順高校繼續(xù)教育管理體制，須找出癥結(jié)所在，以指導其健康發(fā)展。
1.文化傳統(tǒng)的影響
強調(diào)等級制度的儒家文化在中國五千多年的歷史進程中一直盛行，并滲透到社會生活的各個領域，同時也影響著大學的管理體制。在高等教育系統(tǒng)中，政府為大學制訂計劃，大學內(nèi)部則按照行政體制實施科層制管理。而繼續(xù)教育與普通學歷教育有著明顯的區(qū)別，繼續(xù)教育大體是面向市場的，需要順應市場的需求，采取一些遵循市場規(guī)律的管理方法和手段。行政主導型的管理模式與繼續(xù)教育發(fā)展不可避免地存在著一些不和諧、不適應。
2.繼續(xù)教育在社會和高校中地位不高
近幾年來，我國繼續(xù)教育的發(fā)展雖然得到了政府的一些政策支持，但由于目前職業(yè)鑒定、學習成果的認定與轉(zhuǎn)化、崗位準入等制度不夠完善，與歐美等發(fā)達國家相比，繼續(xù)教育在社會上的認可度還不高。舉辦繼續(xù)教育是高校的社會責任，但目前很多高校的繼續(xù)教育總體來看被定位為普通高等學歷教育的一種補充，在學校發(fā)展中承擔著經(jīng)濟創(chuàng)收的角色或可有可無的點綴，這相當程度地忽略了繼續(xù)教育的社會教育功能，一旦學校的其他矛盾突出，便把繼續(xù)教育當成包袱并限制發(fā)展。繼續(xù)教育的發(fā)展是一個長遠計劃，高校領導一般實行任期制，如何突破高校在繼續(xù)教育發(fā)展過程中追求“短期利益”的行為，以發(fā)展的眼光做好長遠工作是重中之重。
3.高校內(nèi)部管理模式僵硬，投入不足
我國繼續(xù)教育起步較晚，高校在發(fā)展繼續(xù)教育時，管理模式基本參照普通學歷教育，經(jīng)費、人事、教學設施等高度集中在學校這一層面，成人(繼續(xù))教育學院作為管理部門處于被動地位。同時由于高校教育教學資源絕大部分要用于滿足普通學歷教育，繼續(xù)教育能利用的資源有限。繼續(xù)教育辦學的內(nèi)容大多是動態(tài)的，各類項目需要花費大量的人力、財力去開發(fā)、競爭生源和項目。如果學校沒有人力、財力、物力的投入，繼續(xù)教育的發(fā)展將難以為繼。
四、普通高校繼續(xù)教育改革管理體制的路徑選擇
1.準確定位繼續(xù)教育
目前普通高校的繼續(xù)教育在學校辦學體系中處于邊緣地位，在學校發(fā)展中更多的是承擔經(jīng)濟創(chuàng)收的功能，導致部分高校的繼續(xù)教育管理不規(guī)范，社會評價不高，甚至影響整個學校的辦學聲譽。高校首先要準確定位繼續(xù)教育，樹立繼續(xù)教育是高等教育的重要組成部分的思想觀念，把繼續(xù)教育納入學校人才培養(yǎng)體系的總體規(guī)劃中。要在政策上加大對繼續(xù)教育的支持力度，在既遵守相關規(guī)定的前提下，又要有一定的靈活性，給予成人(繼續(xù))教育學院一定的人事權、財政權，充分調(diào)動各系部辦學的積極性。要充分利用自身的學科優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)社會經(jīng)濟發(fā)展所急需的專門人才。
2.加強制度建設
確保高校繼續(xù)教育規(guī)范性的關鍵，重點是要規(guī)范繼續(xù)教育的管理行為和辦學行為。一些成人高等教育學校存在管理制度的建設不完善，管理流程不科學、監(jiān)督程序落實不到位、獎罰不分明等問題。高校要提高對繼續(xù)教育的重視程度，遵循繼續(xù)教育辦學規(guī)律，在完善高校內(nèi)部的繼續(xù)教育管理過程中，要重視相應規(guī)章制度的修訂，完善繼續(xù)教育的各項管理制度，建立科學的管理流程，嚴密的監(jiān)督程序，使繼續(xù)教育管理有法可依，避免盲目決策。
3.建立靈活開放的管理運行機制
與其他專業(yè)學院、職能部門相比，繼續(xù)教育面向的是市場，具有一定的特殊性，需要有一定的自主權，且相對獨立，這要求高校要將繼續(xù)教育與其他職能部門、專業(yè)學院區(qū)別開來，要根據(jù)繼續(xù)教育的辦學規(guī)律，構建適合本校實際情況的管理模式。各高校要根據(jù)本校繼續(xù)教育的實際情況，對學校內(nèi)部的組織機構進行優(yōu)化設計。學校應在管理人員聘任、經(jīng)費使用等方面給予成人(繼續(xù))教育學院一定的自主權。同時，要理順成人(繼續(xù))教育學院與專業(yè)學院、職能部門之間的關系，避免在辦學過程中成人(繼續(xù))教育學院與專業(yè)學院、職能部門在專業(yè)設置、生源、師資聘用、使用學校教育教學資源等方面產(chǎn)生矛盾。
4.進一步完善分配激勵機制
科學的分配激勵機制，能使人有著強烈的工作積極性，并朝著工作目標積極行動，管理制度的激勵性是改革高校繼續(xù)教育管理體制的重要內(nèi)容。要根據(jù)現(xiàn)代激勵理論，進一步完善分配機制，端掉大鍋飯，按照多勞多得，責、權、利一致的原則，實行新的分配制度，最大限度地激發(fā)職工潛能，建立科學、合理的分配機制。另一方面要健全財務管理辦法，明確各職能部門、各專業(yè)學院在發(fā)展繼續(xù)教育過程中的職責、權限和利益，并將繼續(xù)教育工作納入各職能部門、各專業(yè)學院的考核過程中，部門、學院之間形成合力以使繼續(xù)教育管理體制更加健全。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》均提出了“加快發(fā)展繼續(xù)教育，建設全民學習、終身學習的學習型社會”的要求。高校發(fā)展繼續(xù)教育符合國家構建終身教育體系的總體要求，對建設學習型社會具有提供終身學習的基礎意義。繼續(xù)教育管理體制改革是高校繼續(xù)教育發(fā)展的立足之本。不管采取哪種管理模式，關鍵在于創(chuàng)建良好的制度環(huán)境和長效機制，推進繼續(xù)教育健康發(fā)展。
作者：傅昌盛 黃利娟 單位：浙江理工大學繼續(xù)教育學院
