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1交通計量發(fā)展的動向及影響

世界經濟發(fā)展日趨向質量要效益轉型，人們越來越關注提質增效所帶來的潛在經濟、社會和政治效益，計量作為有關測量和測試的科學，是實現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準確可靠的活動，它是一項重要的質量評價指標，也是交通經濟發(fā)展的重要技術基礎，各國政府在國家經濟領域都給予高度重視，并采取了積極的戰(zhàn)略措施，與此同時，計量界也在謀求獲得更好發(fā)展的機遇。以英國為例，在2011～2015財年度，政府投入2.4億英鎊用于國家計量工作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，通過支撐經濟增長及企業(yè)、商業(yè)交易、消費者信心和學術工作，為公私部門的計量工作提供支持，通過給出優(yōu)先排序及資金分配的基本原則，形成了國家計量體系的未來發(fā)展方向構架。而英國計量院國家物理實驗室(NPL)的首要工作內容則是“根據(jù)國家經濟發(fā)展的需要，制定研究對象和任務”。由此看出，計量的潛在價值已經與國家的政治經濟緊密結合起來。同時，適應高速經濟發(fā)展的技術挑戰(zhàn)，計量設備也在對應科學和法制計量的發(fā)展要求，交通計量應用的潛在經濟和社會價值在一些國家也顯現(xiàn)了出來。例如:澳大利亞通過對西澳大利亞國家路網采集的路面狀況數(shù)據(jù)，進行粗糙度和車轍深度測量值的檢驗與可重復性測試結果分析，提出了對《國家路面狀況監(jiān)測指南》的改進建議。美國國會參照逆反射測量儀如何進行參數(shù)校準的完整描述，提出了逆反射交通控制材料的國家校準設備，并指示美國交通運輸部制定了“適用于所有市民出行道路的路面標記和標志必須保持的逆反射最低水平標準”的規(guī)范。面對計量顯現(xiàn)的深刻影響，中國交通計量已經采取了積極的行動，交通運輸部近五年來，通過成立國家法定計量站、公路工程儀器設備計量管理目錄和制定相關檢定/校準指導手冊等措施，努力提升計量標準研發(fā)與應用創(chuàng)新能力，探索量值溯源途徑、方式和方法，拓展網絡化的服務體系，以及培養(yǎng)后備人才，政府也加大了對計量質量研究項目的政策引導和資金投入，但是，仍然不能滿足高速發(fā)展的交通建設對計量檢測提出的市場需求，所以，現(xiàn)在的問題已不再是是否需要提質增效、轉型升級，而是轉型升級的速度能有多塊，幅度能有多大?在當前及今后“四個交通”的經濟建設時期，發(fā)展交通計量不失為是一條保持交通建設平穩(wěn)發(fā)展的有效途徑，而且對保障交通經濟中長期持續(xù)增長來說，也是一個可行的技術落腳點，因為，與傳統(tǒng)的交通投資風險相比，計量服務產業(yè)投資的優(yōu)勢更加明顯，通過計量標準與技術的革新避免交通工程建設出現(xiàn)高能耗的經濟代價，這是交通計量產業(yè)經濟對國民經濟持續(xù)發(fā)展的最大貢獻。

2中國發(fā)展交通計量的主要途徑

中國交通計量發(fā)展的戰(zhàn)略體現(xiàn)在行業(yè)管理機構－研究院所－服務與應用領域達成對于交通計量體系未來發(fā)展的共同愿景，在交通運輸工程建設的設計－施工－監(jiān)理過程中，充分考慮符合專用計量標準和技術規(guī)范的要求，采用經濟驅動的方法提高行業(yè)計量服務的效率，保證行業(yè)質量與標準化體系發(fā)展的一致性，從而使交通計量經濟導向更加符合國家經濟發(fā)展的需要。發(fā)展交通計量的2個支柱和3個基礎。

支柱一:加強交通專用計量標準研究，拓展科技創(chuàng)新能力。大力推進公路、水運和在用汽車等領域專用計量標準研究，優(yōu)先建設行業(yè)重點需求的部門最高計量標準及其配套標準器具的研制;加強計量研究與驗證專用試驗基地及基礎設施配套建設工程，獲得公路、水路、在用汽車專業(yè)計量技術行業(yè)重點實驗室;加強動態(tài)量、復雜量、多參數(shù)、綜合參數(shù)等量傳溯源技術和方法研究，遠程測量、在線測量技術和方法研究，建立計量綜合業(yè)務管理信息系統(tǒng)計量基礎數(shù)據(jù)信息共享與服務模式，工程檢測數(shù)據(jù)庫，計量研究科研平臺，營造計量信息開放、資源共享的技術服務環(huán)境，加快推動計量科研成果的轉化和應用。

支柱二:完善交通計量服務網絡布局，提升其量傳溯源能力。推進計量服務機構在全國的合理布局，形成以國家站為主體，以省級(含區(qū)域)專業(yè)計量技術機構為支撐的交通計量服務網絡，提升其量傳溯源能力。加強國家級計量站計量標準覆蓋范圍和計量檢定能力，完善實驗室基礎條件，研究專用計量標準的檢定規(guī)程、校準規(guī)范，標準裝置技術及檢測方法。結合各地區(qū)經濟發(fā)展情況逐步建立地方計量技術機構，以滿足交通行業(yè)建設需要。

基礎一:完善交通計量法規(guī)的建設完成《交通運輸行業(yè)專業(yè)計量管理辦法》的制訂，作為交通運輸行業(yè)管理計量工作的基本法規(guī)，是行業(yè)實施計量監(jiān)督管理的依據(jù)，以規(guī)范專業(yè)計量檢定站、專用計量器具、計量檢定人員的管理;組建“交通運輸行業(yè)計量技術委員會”，作為計量技術法規(guī)制修訂的歸口管理機構，加快實施行業(yè)急需的計量檢定規(guī)程的制修訂工作。

基礎二:建立交通計量學科體系凝聚行業(yè)測量技術精華，建立交通計量學科體系。開展交通運輸專業(yè)知識和計量學的聯(lián)系，開展跨學科、跨領域的研究，充分滿足交通運輸業(yè)系統(tǒng)化、集成化、無損化、高效化的市場需求，通過公共專業(yè)試驗基礎建設，計量技術服務機構建設，專業(yè)技術人員隊伍和管理人員的培養(yǎng)，積極參與國際專業(yè)計量技術交流活動，提高交通計量國際化水平。

基礎三:健全計量監(jiān)管體系明確各級交通計量行政主管部門是計量監(jiān)管的主體，完善計量監(jiān)督和管理制度，加強計量器具的控制管理，保證計量量值統(tǒng)一，使計量資源合理有效地獲得最佳配置，加強計量管理的事中和事后監(jiān)督，建立并實施計量技術機構信用評價體系。

3政策建議

目前，發(fā)展交通計量的主要障礙，首先體現(xiàn)在社會對計量工作重視程度不高，沒有認識到計量－質量－經濟三者之間的內在聯(lián)系，認為計量是微不足道的事情，做與不做都一樣，難以發(fā)揮計量支撐經濟發(fā)展的能效作用;其次，法制觀念淡漠，諸如出具假報告、假證書、假數(shù)據(jù)一類的違法行為屢禁不止，行業(yè)監(jiān)管力度、范圍和法治手段不夠健全;再者，投資成本高于預期效益，計量建標前期成本高，服務市場競爭主體復雜，對計量做決策的人沒有受益，市場缺少經濟激勵機制;最后，傳統(tǒng)計量服務模式下，非一體化、非專業(yè)化的結構不利于技術擴散，加之缺乏利用技術和技能知識的人，使得技術標準的推廣受限。

作者：林志丹單位：國家道路與橋梁工程檢測設備計量站