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(一)提高農(nóng)村居民收入占比及收入水平

雖然我國(guó)農(nóng)村人口從1998年的66．65％下降到2010年的50．05％，但農(nóng)村人口的龐大基數(shù)決定了農(nóng)村居民消費(fèi)對(duì)總消費(fèi)的貢獻(xiàn)潛力，同時(shí)由低收入導(dǎo)致的高邊際消費(fèi)傾向也使得農(nóng)村居民消費(fèi)對(duì)總消費(fèi)的貢獻(xiàn)容忽視。然而，我國(guó)農(nóng)村居民收入占比卻一直下降，這將影響我國(guó)居民的總消費(fèi)水平。因此，必須注重提高農(nóng)村居民收入比重。我國(guó)多年來(lái)實(shí)行的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)、重城市輕農(nóng)村的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，造成了農(nóng)業(yè)虧損、農(nóng)村落后、農(nóng)民窮苦的局面。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展必須依靠財(cái)政扶持和直接補(bǔ)貼。提高農(nóng)村居民收入占比不是簡(jiǎn)單地把城鎮(zhèn)居民的部分收入轉(zhuǎn)移給農(nóng)村居民，而是在保證城鎮(zhèn)居民收入不降低的情況下擴(kuò)大農(nóng)村居民收入比重。目前農(nóng)村居民工資性收入在收入來(lái)源中位于第二位，但是與城鎮(zhèn)居民相比還有很大的提升空間，這就需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，大力發(fā)展城市服務(wù)行業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，通過(guò)大力提高農(nóng)村居民的工資性收入來(lái)提高農(nóng)村居民收入水平。

(二)提高居民收入在國(guó)民收入初次分配中的比重居民收入水平是影響消費(fèi)的最重要因素，高收入者的消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向都很低，而城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民的消費(fèi)傾向雖然很高但消費(fèi)能力卻很弱，因此擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵在于提高居民可支配收入。國(guó)民收入初次分配應(yīng)由國(guó)家和企業(yè)占主導(dǎo)向個(gè)人傾斜，降低稅負(fù)、提高勞動(dòng)者報(bào)酬，保障低收入者的最低工資收入，從而提高居民收入在初次分配中的比重。首先，通過(guò)降低稅負(fù)增加居民可支配收入。從1994年分稅制改革以來(lái)，國(guó)家稅收收入基本上保持著15％以上的增長(zhǎng)速度，2007年達(dá)到31．06％的階段性高點(diǎn)，2009年為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)實(shí)行稅收減免、提高出口退稅率等政策，稅收收入增幅驟降至20世紀(jì)90年代以來(lái)的最低點(diǎn)(9．77％)，但2010年又恢復(fù)到22．98％。而同期城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入的增長(zhǎng)率基本上都低于15％，甚至很多時(shí)候的農(nóng)村居民收入增幅都在10％以下，與國(guó)家稅收收入的高增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比。其次，通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，抬高社會(huì)平均工資水平，促使企業(yè)放棄粗放型、低利潤(rùn)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。而提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有助于直接增加居民可支配收入。從已公布2010年最低工資標(biāo)準(zhǔn)的14個(gè)省市來(lái)看，最低工資平均上調(diào)幅度在20％左右，其中福建和廣東上調(diào)幅度更是達(dá)到25％。根據(jù)人力資源社會(huì)保障部對(duì)《部分城市2010年企業(yè)春季用工需求和2009年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)情況的調(diào)查》，72％的企業(yè)預(yù)計(jì)2010年人工成本較2009年上升9％，而在2008年，預(yù)期用工成本上升的企業(yè)僅占40％。

(三)扶持中小企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)

我國(guó)的勞動(dòng)力供給上升趨勢(shì)明顯，即使保持目前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了就業(yè)的需要，在一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)將面臨沉重的就業(yè)壓力。而就業(yè)率高意味著會(huì)帶來(lái)較高的購(gòu)買(mǎi)力和消費(fèi)能力，因此加大投入應(yīng)該更多地關(guān)注就業(yè)增長(zhǎng)，而不僅僅是GDP增長(zhǎng)。中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸納了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的絕大部分富余勞動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)從稅收政策等方面予以大力扶持。按照現(xiàn)行劃分辦法，中小企業(yè)的數(shù)量占企業(yè)數(shù)量的99％，經(jīng)濟(jì)總量占60％，上繳利稅占50％，特別是就業(yè)人數(shù)占80％。隨著中小企業(yè)的發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，中小企業(yè)在增加就業(yè)崗位安置勞動(dòng)力方面將會(huì)發(fā)揮更大的作用。最近幾年中小企業(yè)生存環(huán)境有所惡化，政府應(yīng)當(dāng)加快壟斷行業(yè)放開(kāi)力度，完善、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；通過(guò)減稅、減費(fèi)，給予中小企業(yè)直接扶持；運(yùn)用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(四)完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障水平

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)社會(huì)保障體系覆蓋范圍較小、層次較低，在居民預(yù)期收入不穩(wěn)定而預(yù)期支出卻是剛性的情況下，預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄率一定會(huì)居高不下。這就要求盡快完善醫(yī)療衛(wèi)生、住房、教育等社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障的覆蓋率和保障度，為居民消費(fèi)解除后顧之憂(yōu)。隨著收入的快速增長(zhǎng)和儲(chǔ)蓄率的逐步下降，居民消費(fèi)能力將大幅上升。

(五)加大城市化西進(jìn)力度，平衡城鄉(xiāng)收入差距

2009年我國(guó)的平均城市化率為46．6％，其中西部地區(qū)的城市化率低于40％，中部地區(qū)的城市化率也沒(méi)有超過(guò)50％。加快中西部地區(qū)的城市化進(jìn)程是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，也是縮小地區(qū)二元結(jié)構(gòu)差異的重要手段。經(jīng)濟(jì)學(xué)界多數(shù)人認(rèn)為城鄉(xiāng)差距對(duì)收入差距的影響程度占到了4O—60％，因此縮小城鄉(xiāng)差距有助于減小收入分配差距，從而提高居民整體收入水平，而我國(guó)城鄉(xiāng)差距的縮小應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)中西部地區(qū)的城市化來(lái)完成。

(六)控制政府投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

世界平均投資率已從1990年的24％降至2002年的19．9％，并有逐年縮小的趨勢(shì)，而我國(guó)的投資率卻呈不斷提高之勢(shì)，2003年以來(lái)一直保持在40％以上。隨著4萬(wàn)億資金的逐步投入，2009年和2010年的投資率接近50％。投資和消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需中此消彼長(zhǎng)的一對(duì)矛盾，長(zhǎng)期過(guò)高的投資率意味著長(zhǎng)期偏低的消費(fèi)率。如果消費(fèi)和投資沒(méi)有形成合理的比例關(guān)系，就會(huì)使投資增長(zhǎng)失去消費(fèi)需求支撐，加劇產(chǎn)能過(guò)剩，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。我國(guó)投資結(jié)構(gòu)不盡合理，一些高耗能、高污染企業(yè)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，而對(duì)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、高新技術(shù)及公共服務(wù)投入不足，因此必須嚴(yán)格控制政府主導(dǎo)的保增長(zhǎng)投資，通過(guò)稅收等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)資源市場(chǎng)化配置。一是進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，特別是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是限制高能耗產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能行業(yè)發(fā)展。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)不合理，在一次能源中，碳排放量較高的煤炭占69％，核能、水電等非化石能源只占9％，低于發(fā)達(dá)國(guó)家的14％。三是加大對(duì)重型裝備制造、高新技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是加大對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入力度，特別是增加公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育等建設(shè)的投入，促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。五是加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入力度，修復(fù)已經(jīng)破壞嚴(yán)重的自然環(huán)境。