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一、前期的監(jiān)督工作

1.關(guān)于招標形式的審查

一是審查招標形式是公開招標還是邀請招標。公開招標的招標人要在指定的報刊、電子網(wǎng)絡或其他媒體上招標公告，招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點、時間和獲得招標文件的方式，以及要求潛在投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況等內(nèi)容，公告后應按規(guī)定時限要求及時對投標企業(yè)遞交的投標文件進行登記。邀請招標應當同時向三個以上具備承擔招標項目能力、資質(zhì)信譽好的特定法人(或企業(yè))發(fā)出投標邀請書。二是審查招標人是自行辦理招標事宜還是委托招標機構(gòu)(中介組織)辦理招標事宜。招標人若自行辦理招標事宜，是否具有編制招標文件和組織評標的能力等。

2.關(guān)于具體步驟的審查

首先，分析招標活動是否能夠確保談判以及決定等單獨進行。審查進行標底編寫的工作者和有關(guān)人員是否得以統(tǒng)籌布局，避免發(fā)生虛假招標現(xiàn)象，同時，還應該對評委的資格進行審查，確認他們是否具備有關(guān)的評標能力和素質(zhì)，而且要保證他們不對外泄露其身份信息。其次，審查相關(guān)機構(gòu)指定的招標信息是否獲取了批復，有無按照規(guī)定設置、編制相關(guān)的材料等，材料內(nèi)容是否合乎規(guī)定，是否和招標形式保持一致。最后，審查招標單位出售、分發(fā)的招標文件是否符合規(guī)定要求，是否組織投標單位踏勘現(xiàn)場，解答疑難問題。

3.關(guān)于標底的審查

標底的制定是整個招投標中十分關(guān)鍵的一個步驟，因此，對標底制定情況的審查也是對招投標工作全過程審計的重要環(huán)節(jié)。要重點審查編制標底依據(jù)的招標文件、設計圖紙及有關(guān)資料是否合規(guī)有效；工程量的計算、套用定額是否正確，是否嚴格按施工圖和國家定額的有關(guān)規(guī)定編制，各項取費是否符合規(guī)定，取費標準是否正確；標底是否合理，是否控制在設計概算以內(nèi)，是否存在打壓價格的現(xiàn)象和人為調(diào)整標底的問題；還要注意標底的保密情況，任何人不得以任何方式向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公開競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

4.關(guān)于投標單位資質(zhì)的審查分析

投標單位有無進行投標的資質(zhì)，分析其信譽度以及品質(zhì)等是否合乎規(guī)定，是否有充足的技術(shù)水平和設備，是否有優(yōu)秀的活動記錄等。同時，還應該深入地了解其在近段時間中開展的其他項目的具體實施情況，甚至到實地開展考察工作，避免投標單位通過不合理的關(guān)系獲取相應的資格參與投標，從而影響整個招投標活動的順利進行。

二、過程中的監(jiān)管工作

1.針對開標工作的審查

要審查招標機構(gòu)有沒有在公開的場合中進行開標工作，是否存在虛假招標行為。還要分析開標的時候有沒有請全部的人都參與到其中；是否由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，或由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；如果明確沒有問題之后，由相關(guān)人員在公開的情況下進行拆封，然后閱讀有關(guān)的信息。而且要認真地進行記載工作，做好存檔工作。

2.針對評標活動的審查堅持公開、公平、公正、科學合理的原則

以招標文件為依據(jù)，不得臨時采取招標文件以外的標準和方式進行評標。評標由招標人依法組建的評標委員會(或評審小組)負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家共同組成，與投標人有利害關(guān)系的成員不得參與評標工作。評委會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，在完成評標后以書面形式推薦2～3家合格的中標候選人。也可以由招標人授權(quán)評審小組，將社會信譽好、標價低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴密、守信譽的單位(施工隊伍)確定為中標人。評標委員會成員應本著客觀、公正的原則，遵守職業(yè)道德，不得私下接觸投標人，要廉潔自守，不得撈取好處。評委和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的情況。

3.針對定標環(huán)節(jié)的審計

定標審計主要是對經(jīng)評審小組按照法律程序和評標的條件與標準，研究確定的中標單位與招標人履行承包施工合同訂立之前的手續(xù)辦理過程的審查。一是分析定標步驟以及措施等是否合乎規(guī)定，有沒有真正確保優(yōu)價獲取項目，對于價格的定位是不是合乎行業(yè)發(fā)展情況。二是審查投標單位是否持中標通知書到招標管理部門辦理審查復核、蓋章及有關(guān)手續(xù)。三是審查中標單位是否在規(guī)定時間(一般為30日之內(nèi))按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人是否按規(guī)定向招標人提交履約保證金。

三、后續(xù)的監(jiān)督工作

首先，反饋監(jiān)督。注意建立信息反饋和追蹤制度，主要收集反饋信息，調(diào)查了解相關(guān)各方對招投標活動的意見和建議。如果察覺了不合理的交易現(xiàn)象反饋，要認真地查處，而且要將處罰活動真正落實。如果有違反相關(guān)法規(guī)的，應該送交相關(guān)機構(gòu)處置。其次，對合約訂立過程進行監(jiān)控。分析合約的訂立是否有效，信息內(nèi)容是否全面，合約是否與招標文件的內(nèi)容契合，其具體的要素是否和相關(guān)信息相同，以避免出現(xiàn)不合理的合約內(nèi)容。同時，要分析其內(nèi)容是否綜合化，其條款等是否合乎相關(guān)的規(guī)定，其中的獎懲信息等是否設置得詳細。第三，要確保雙方切實按照規(guī)定開展建設活動。應該站在確保合約嚴肅性的層次上，監(jiān)督招投標雙方認真地落實有關(guān)的信息內(nèi)容，避免出現(xiàn)不按照規(guī)定分包等問題。最后，認真地開展調(diào)解工作。如果招投標雙方發(fā)生了矛盾的話，要結(jié)合相關(guān)人員的請示信息，在開展仲裁活動之前，認真地進行調(diào)節(jié)，幫助解決矛盾。如果經(jīng)過調(diào)節(jié)無法解決問題的話，要結(jié)合有關(guān)法規(guī)開展仲裁活動。

四、結(jié)束語

總之，認真地開展招投標全過程的審計工作可以給招投標活動帶來極大的益處，能夠切實地提升項目的品質(zhì)。所以，在開展招投標活動的時候，要形成“大監(jiān)督”的理念，設置綜合化的監(jiān)督體系，認真地開展全過程的監(jiān)督工作，確保監(jiān)督活動開展順暢。

作者：李金剛 單位：河南中平招標公司