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綠色經(jīng)濟(jì)是一種以市場為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的然后以經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧作為最終目的而發(fā)展起來的新的一種經(jīng)濟(jì)形式，是為了人類環(huán)保與健康需要的一種新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2020年全國城市第29個(gè)節(jié)約用水宣傳周的主題為“養(yǎng)成節(jié)水好習(xí)慣，樹立綠色新風(fēng)尚”。節(jié)水建設(shè)是為了給人民群眾謀取更多的福祉和滿足感，也是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措。

1我國節(jié)水建設(shè)進(jìn)展

（1）城市對于人類來說是重要的空間載體，因?yàn)槿祟愒谶@里生產(chǎn)、生活，而水是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支柱。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷提出我們始終堅(jiān)持以提高用水效率為核心，大力推進(jìn)城市節(jié)約用水工作，把轉(zhuǎn)換用水理念當(dāng)作突破口，有效地緩解了城市水資源的供給和需求之間的矛盾，保障了城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還有老百姓的正常生產(chǎn)生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，跟2000年相比較，雖然在2018年全國城市用水人口增長了103％，但是城市年用水總量卻基本可以維持在600億立方米左右，支撐了全國60％的人口和70％以上的GDP，不過只占全國用水總量的10％左右。一是城市節(jié)水總量逐年增長2018年，全國城市節(jié)水51億立方米，占城市供水總量的8．3％，比2000年增長44％。2000年至2018年，中國城市節(jié)水量達(dá)到414億立方米，相當(dāng)于南水北調(diào)四條中線調(diào)水量。二是因?yàn)槌鞘腥司C合用水量持續(xù)下降。2018年，中國城市人均用水總量為335升／日，比2000年下降35％。三是城鎮(zhèn)居民家庭人均生活用水量逐年下降。2018年，全國城市人均生活用水為每人每天131升，比2000年下降10％。四是城市工業(yè)回用水明顯增加。2018年，城市工業(yè)回用水量達(dá)到856億立方米，相當(dāng)于17個(gè)太湖的用水量，比2000年增長125％。五是城市可再生水利建設(shè)量大幅增加。2018年，全國城市新增可再生水利建設(shè)86億立方米，占全市年供水量的14％，相當(dāng)于614個(gè)西湖區(qū)，比2006年增長8倍。

（2）“十二五”之后，國家出臺了一系列節(jié)水政策，國務(wù)院出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，相關(guān)部門印發(fā)《全民節(jié)水行動計(jì)劃》《節(jié)水型社會建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動方案》《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實(shí)施方案》《節(jié)水型社會評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《城市節(jié)水評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》等政策，在經(jīng)過試點(diǎn)城市的實(shí)踐之后，節(jié)水政策進(jìn)一步得到落實(shí)，各省先后頒布節(jié)水條例，政策體系逐漸完善，社會節(jié)約用水效率明顯提高，廣大人民群眾普及節(jié)水知識、推廣節(jié)水技術(shù)，現(xiàn)階段中國城市節(jié)水狀況逐漸上升。2000－2018年此期間，全國城市節(jié)水量累計(jì)達(dá)414億立方米。到2019年底，全國一共有96個(gè)城市創(chuàng)建成了國家節(jié)水型城市。

2節(jié)水建設(shè)背景下推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

水是生命之源，更是生態(tài)的基礎(chǔ)。我們生活的地球上超過70％的面積為海洋覆蓋，不過可供人食用的淡水資源卻非常有限。地球全部的水資源當(dāng)中有97．5％的水資源是無法直接飲用的。在剩下的2．5％的淡水中，人類真正可以利用到的用水量僅僅只有0．325％，而且分布不均。我國的水資源雖然排名全球第六，但是人均水資源只是世界人均水量的四分之一，在全球排名第110，被聯(lián)合國列為13個(gè)貧水國家之一。近年來，我國為了可持續(xù)發(fā)展，大力開展節(jié)水活動以推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而節(jié)水建設(shè)就是其中一項(xiàng)，水是生命之源，人類的可持續(xù)發(fā)展離不開水，在水資源匱乏的今天，節(jié)水建設(shè)是全球都應(yīng)該重視的，節(jié)水建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)的理念有相通之處，都是為了人類未來發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)是一種隨著社會需求而出現(xiàn)的新型理念，它融合了人類現(xiàn)代文明，讓人與自然和諧共生，以高科技為支柱，是一種能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)是市場化和生態(tài)化的有機(jī)結(jié)合的良性健康發(fā)展模式。是人類未來能持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。在實(shí)踐過程中，節(jié)水背景下的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些問題。

2．1管理體系不完善運(yùn)作方式不科學(xué)

由于部門之間的聯(lián)動不夠，阻礙了節(jié)水建設(shè)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開展，節(jié)水是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持，各級部門和社會各界、人民群眾都需要參與其中的建設(shè)。一些管理機(jī)制不夠完善，單純依靠單個(gè)部門實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行能力較差，無法全方位帶動當(dāng)?shù)厝采w節(jié)水行動，另外，機(jī)械化的宣傳工作甚至?xí)p弱居民節(jié)水的積極性。

2．2資金過大，導(dǎo)致地方政府壓力增加

經(jīng)過研究表明，節(jié)水建設(shè)涉及工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，主要以激勵企業(yè)生產(chǎn)工藝技改、推廣使用節(jié)水型用水器具、開展節(jié)水型載體建設(shè)、用水審計(jì)、合同節(jié)水、加大非常規(guī)水資源利用、推進(jìn)海綿城市建設(shè)等措施實(shí)施，需要的資金較大，在進(jìn)行建設(shè)計(jì)劃時(shí)由于資金過大，可能會導(dǎo)致社會參與效率降低，若全部依靠政府財(cái)政資金推進(jìn)導(dǎo)致政府資金壓力過大。資金分配不均也會導(dǎo)致一系列的問題，嚴(yán)重影響了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

2．3法規(guī)建設(shè)不完備，監(jiān)督管理較薄弱

節(jié)水管理還缺少更多相應(yīng)的上位法律依據(jù)，監(jiān)管力度不足，所以不能有效的推廣節(jié)水建設(shè)，無法發(fā)揮積極效果。

3如何有效地在節(jié)水建設(shè)背景下推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國著名學(xué)者陳世清在《綠色經(jīng)濟(jì)叢書》中提出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種知識經(jīng)濟(jì)時(shí)展，是由四種經(jīng)濟(jì)模式共同組成的，分別是和諧經(jīng)濟(jì)、幸福經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定型經(jīng)濟(jì)、再生型經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式概念的提出使我們能夠從總體上把握知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層規(guī)律、知識市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時(shí)也為綠色經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式提供了可依托、可操作的深層結(jié)構(gòu)。

3．1精準(zhǔn)施策，實(shí)施《國家節(jié)水行動方案》

新時(shí)代中央治水的主要方針是“節(jié)水優(yōu)先”，為了在這一基礎(chǔ)上有效地推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動城市節(jié)水工作高質(zhì)量發(fā)展，要大力實(shí)施《國家節(jié)水行動方案》，制訂科學(xué)的節(jié)約用水規(guī)劃，精準(zhǔn)施策緊緊盯住“壓力”和“動力”，從“責(zé)、權(quán)、利”3個(gè)方面入手，充分調(diào)動和發(fā)揮社會力量推動節(jié)約用水工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動全社會發(fā)展集約型綠色經(jīng)濟(jì)，不斷為人類共同的未來奮斗。

3．2創(chuàng)新理念，強(qiáng)化節(jié)水經(jīng)濟(jì)激勵

有關(guān)部門要在尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的基礎(chǔ)之上創(chuàng)新節(jié)水理念，根據(jù)生態(tài)的整體性和系統(tǒng)性規(guī)范的推進(jìn)城市節(jié)水建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與和諧自然共生。設(shè)置幾個(gè)試點(diǎn)城市通過，逐步建立并加強(qiáng)節(jié)水經(jīng)濟(jì)激勵，積極帶動民眾參與其中，讓人民獲得更多參與感、幸福感。而在試點(diǎn)城市的帶動之下，其他各地可以借鑒試點(diǎn)城市的工作機(jī)制，管理制度和運(yùn)作模式等有效的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市可以高效的期待引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各地的節(jié)水建設(shè)，可以以點(diǎn)帶面促進(jìn)城市節(jié)水。

3．3推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)，貫徹節(jié)水理念

開展有關(guān)可持續(xù)發(fā)展理念的綠色經(jīng)濟(jì)活動，讓綠色理念傳播到各個(gè)社區(qū)中去，要充分利用社區(qū)的作用，社區(qū)是連接一個(gè)家庭一個(gè)單位的紐帶，它讓人們聯(lián)結(jié)在了一起。社區(qū)應(yīng)該利用這種優(yōu)勢積極的推動節(jié)水理念、節(jié)水方法，發(fā)動群眾力量，培養(yǎng)節(jié)水意識，引領(lǐng)人們養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。

3．4加強(qiáng)節(jié)約用水監(jiān)督管理

水資源的開發(fā)和利用要完美結(jié)合，要在開發(fā)的基礎(chǔ)上做好保護(hù)工作，或者是在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度開發(fā)。將保護(hù)和節(jié)約用水放置進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會綜合評價(jià)體系系統(tǒng)當(dāng)中，以此來通過優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的方式，綜合匹配法律、行政以及經(jīng)濟(jì)辦法，通過節(jié)水體制的運(yùn)用，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的量化處理，確保對各類用水行為能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督與管理。這樣一來，便能夠較佳的優(yōu)化現(xiàn)有的粗放型用水辦法，逐步走向集約型發(fā)展模式。對于相應(yīng)的部門來看，需開展嚴(yán)格化的水資源管理制度考核，地方政府要加強(qiáng)對用水量的控制，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語

綜上所述，節(jié)水建設(shè)可以有效推動綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠有效地貫徹到可持續(xù)發(fā)展中，綠色經(jīng)濟(jì)是一種維護(hù)人類生存環(huán)境保護(hù)資源，對人體健康十分有益的一種理念，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。我國在節(jié)水建設(shè)中雖然有一些不足的地方，但是經(jīng)過地方政府和人民的積極參與也取得了頗多成效。本文從我國的節(jié)水現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合了節(jié)水建設(shè)問題和對策，以及在此基礎(chǔ)上綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展。

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作者:莊艷 單位:江蘇省常熟市城市節(jié)水辦公室