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關(guān)鍵詞：高校財務(wù)風險對策

內(nèi)容摘要：進入21世紀以來，我國高校遇到了一個高速發(fā)展時期，要發(fā)展就必須有足夠的資金支持來建設(shè)新校區(qū)，擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平，而高校自身又無法滿足這一需求，無奈只好舉債發(fā)展。舉債發(fā)展，就存在財務(wù)風險，只有通過加強預(yù)算、建立財務(wù)評價體系、整合資源、廣開財源、建立學校資金結(jié)算中心等措施來規(guī)避和防范財務(wù)風險，這些措施不但能從根本上解決問題，而且簡單易行，便于操作，真正達到事半功倍的效果。

我國自1999年連年擴招以來，使更多的考生邁進了大學的校門，為社會提供了更多的接受過高等教育的高級人才，對于提高全民素質(zhì)和刺激經(jīng)濟增長有著深遠而重要的意義。據(jù)統(tǒng)計從1998年到2001年，我國在校生規(guī)模從643萬上升到1301萬，整整擴大了一倍。然而由此而帶來的“擴招效應(yīng)”卻令許多高校措手不及——師資力量不夠、老師的負擔加重、學校設(shè)施不能滿足學生需求。于是，各高校紛紛以兼并、合并、建立新校區(qū)等方式擴大辦學規(guī)模，然而資金的不足，成為一個突出而尖銳的問題制約著高校的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國目前高校貸款總額超過2000億元，幾乎所有的高校都有貸款。有關(guān)人士指出，沉重的貸款壓力，已使中國高校舉步畏艱，部分高校將因為貸款問題而破產(chǎn)。而河南省28所本科院校中貸款將近100多億元，建設(shè)新校區(qū)的高校有20多所。這些學校少則征地幾百畝，多的則高達四、五千畝，投資數(shù)億，甚至幾十億元的資金建設(shè)新校區(qū)。這些資金對省屬高校，特別是對我們身處內(nèi)陸經(jīng)濟不發(fā)達的河南省省屬高校來說更是難上加難，資金短缺是河南高校近5年來發(fā)展中最大的的困饒。為了學校的發(fā)展，各個高校紛紛向銀行貸款，負債發(fā)展。有的高校把籌資作為學校的重中之重的工作，財務(wù)部門專門成立籌資辦公室，配備業(yè)務(wù)能力強的專門人員，把以前臨時性的工作做為經(jīng)常性的工作來抓，甚至出現(xiàn)書記（校長）帶隊跑貸款的現(xiàn)象。因此，高校負債發(fā)展是當今政府主管部門、教育專家、高校管理者關(guān)注的熱門話題。在負債狀況下，如何規(guī)避財務(wù)風險，使高校健康、快速發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

一、高校負債的形成

高校負債是指高校所承擔的能以貨幣計量，需要以資產(chǎn)或者勞務(wù)償還的債務(wù)。高校負債風險是指高校向銀行等金融機構(gòu)進行過度舉債或不良舉債后產(chǎn)生的嚴重影響教學科研和人才穩(wěn)定等不良后果的可能性。過度舉債是指借款金額超過還款能力的舉債行為。不良舉債是指以借款維持日常運轉(zhuǎn)的舉債行為。

高校在開展業(yè)務(wù)活動過程中的資金耗費,不可能象企業(yè)那樣通過生產(chǎn)經(jīng)營成果的銷售,實現(xiàn)價值補償并取得利潤,進而實現(xiàn)簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)。雖然高等院校按照國家有關(guān)政策規(guī)定,依法取得了一些收入,但是,學校事業(yè)收入難以彌補支出耗費,必須依靠國家財政撥款,才能保證高等院校業(yè)務(wù)活動的順利進展。高校因加速擴容之急需導致債務(wù)上升,就必須承擔相應(yīng)的償債風險;為實現(xiàn)量的擴張而加大校園硬件投資以期獲得投資效益,就會產(chǎn)生相關(guān)的投資風險。我們不可能完全規(guī)避風險,只能降低以至消除風險。借錢還債,天經(jīng)地義。為了減少償債風險,負債必須適度。在特殊時期,高校適度負債并非壞事,它可以催人奮進,負重前行。但負債一旦超過一定限度,超過高校一定期間的承受能力,則發(fā)生償債風險的可能性就會增大。如：有的高校貸款結(jié)構(gòu)不合理，中、短期貸款偏多，還款時間過于集中，造成貸款到期后，資金周轉(zhuǎn)困難，沒有足夠的資金歸還，甚至不惜化巨資高息拆借社會資金，用于到期貸款的歸還。這樣做不但影響學校正常的教學、科研、生活等，學校財務(wù)已經(jīng)到了幾近蹦盤的邊沿。

因此，要想從根本上解決高校負債發(fā)展過程中存在的財務(wù)風險問題，本人談些粗淺的看法：

二、防范財務(wù)風險的對策

首先，要加強預(yù)算管理，合理、科學地做好高校的年度預(yù)算。

一方面，雖說高等學校會計制度中規(guī)定，高校不允許搞赤字預(yù)算，但在預(yù)算中把學校的貸款作為資金來源在預(yù)算編制中加一說明：本年度年初貸款余額為多少，本年度需歸還的貸款是多少（其中流動資金貸款多少，項目貸款多少），歸還后有把握能貸上的貸款有多少，本年度新增貸款有多少，這樣計算出本年度可供支配的貸款有多少。這樣做，預(yù)算的準確性就比較高。另一方面，要把事業(yè)會計和基建會計合并在一塊做預(yù)算，徹底避免長期以來高校存在的部門預(yù)算與校內(nèi)預(yù)算不一致的情況。因為，長期以來事業(yè)和基建執(zhí)行兩種會計制度、歸口兩個部門領(lǐng)導，但隨著高校的發(fā)展，高校需要的建設(shè)資金由原來的財政撥款逐步變?yōu)閷W校自籌，而學校自籌資金主要是銀行貸款和事業(yè)節(jié)余。只有將這兩塊統(tǒng)籌考慮，才能全面、系統(tǒng)地反映學校的整體財務(wù)狀況。

其次，要有風險意識，建立一套符合學校目前實際的財務(wù)指標分析體系。

早在2004年7月，教育部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步完善高等學校經(jīng)濟責任制，加強銀行貸款管理、切實防范財務(wù)風險的意見》，對高校貸款的指導思想、貸款資金的使用方向和管理均作了具體規(guī)定，文中明確指出：高校貸款要嚴格貫徹“誰貸款，誰負責”的原則，不要存在“政府買單”的僥幸心理，注意負債引發(fā)的財務(wù)風險，切實使用好貸款資金。在學校各級領(lǐng)導中，特別是學校領(lǐng)導中形成一種貸款多對學校發(fā)展并不是一件好事的理年，使他們關(guān)心貸款，關(guān)注貸款對學校發(fā)展引發(fā)的不良面。根據(jù)目前高校的實際情況，建立一套符合學校目前實際的財務(wù)指標分析體系，分析高校最大負債能力是多少，確定適度負債規(guī)模，把負債控制在臨界點以內(nèi)，低于這一數(shù)值的可以認為是正常負債，在學?？沙惺艿姆秶鷥?nèi)，不會對學校的財務(wù)狀況有大的影響，相反，高于這一數(shù)值就應(yīng)引起重視。通過對流動資金和可動用還本付息資金的計算，來確定高校的舉債臨界點，從而確保學校資金鏈不能斷裂。

第三，整合學?，F(xiàn)有資源，合理有效利用資源，使其發(fā)揮最大價值。

綜觀我省建設(shè)有新校區(qū)的高校，老校區(qū)都有不同程度的存在著浪費。如何整合現(xiàn)有資源，合理有效的利用之，使其發(fā)揮最大的作用，也是目前迫切需要解決的主要問題。為此，2005年9月河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實做好高等學校老校區(qū)土地置換工作意見的通知》（豫政辦[2005]83號），文中明確指出：對高校老校區(qū)土地進行置換或處置，是籌集建設(shè)資金、加快新校區(qū)建設(shè)、提高辦學效益的重要途徑。高校絕大部分老校區(qū)都處于城市的中心區(qū)域，若能抓住機遇，盡快啟動進行置換，將會給高校帶來巨大的收益，也是高校擺脫資金困饒的主要途徑。為此，一要克服“賣放賣地是敗家子”的傳統(tǒng)思想的觀念，二要克服等、靠等消極思想，抓住機遇，解放思想，整合學?，F(xiàn)有資源，合理有效利用資源，使其發(fā)揮最大價值。

第四，廣開財源，多方籌措資金。

學校的收入來源主要有：財政撥款、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位繳款和其他收入，而我省高校的收入來源主要是財政撥款和事業(yè)收入，這兩項收入占學校整個收入的比例高達90%以上，有的高校甚至達到95%。同時這兩項收入的增長受辦學規(guī)模、教職工人數(shù)、省財力等因素制約，不可能有很大的增長（年均增幅在10%左右），這部分收入僅能維持學校正常辦學的需要，要想從根本上解決學校目前的財務(wù)狀況，是根本辦不到的。為此，可在借鑒國外高校辦學經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際采取“以物養(yǎng)物”或“發(fā)行教育債券”的形式進行籌資。所謂“以物養(yǎng)物”就是把學校用自籌資金建設(shè)的學生宿舍、學生食堂等資產(chǎn)，做抵押向銀行貸款，再用這些資產(chǎn)所帶來的收益歸還貸款。所謂“發(fā)行教育債券”就是用學校自有資金或資產(chǎn)，以及財政撥款（政府入股）等的部分作為發(fā)起人的資本，同時向社會公開發(fā)行教育債券等形式籌集建設(shè)資金。

第五，建立學校結(jié)算中心，統(tǒng)一調(diào)配學校資金。

資金結(jié)算中心是為加強資金管理，引入銀行機制而設(shè)立的經(jīng)濟機構(gòu)。結(jié)算中心主要從事學校各下屬單位資金結(jié)算業(yè)務(wù)和內(nèi)部資金管理工作。它作為一個全新的職能管理部門，由原來的純粹服務(wù)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾矸?wù)型，由清算結(jié)算為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹攸c，強化監(jiān)督、集中資金、提高資金使用效率的職能機構(gòu)。資金結(jié)算中心主要履行職能有：

1、、統(tǒng)一管理學校對外銀行賬號。

2、把全校的資金（現(xiàn)金、銀行存款等）集中起來，統(tǒng)一運作，減少資金占用和資金成本，發(fā)揮資金的最大效益。

3、集中收取各下屬單位的部分收費、勞務(wù)收入和其他收入，統(tǒng)一辦理各單位對外信貸等。

4、學校規(guī)定對內(nèi)部各單位借款，劃撥預(yù)算經(jīng)費，調(diào)控和監(jiān)督資金運行。

5、辦理學校內(nèi)部結(jié)算和對外結(jié)算業(yè)務(wù)，為各單位提供資金信息，核對資金賬簿。

第六、加強廉正建設(shè)，反對鋪張浪費。

在新校區(qū)建設(shè)中，要始終貫徹“夠用、適用、耐用”的指導思想，反對過于追求豪華、超前的思想，厲行節(jié)約，勤儉辦學，精打細算，合理核算運行成本，堵塞管理漏洞；強化節(jié)約意識，制定節(jié)約措施，減少浪費。

總之，從加強預(yù)算管理、建立一套符合學校目前實際的財務(wù)指標分析體系、整合學?，F(xiàn)有資源、發(fā)行教育債券、建立學校資金結(jié)算中心等方面來幫助高校規(guī)避財務(wù)風險，高校才能健康、快速發(fā)展，為社會培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才。又能快速發(fā)展。

主要參考文獻：

1、王振松.淺析高等學校資金運作及風險防范[J]，經(jīng)濟師2004（1）.

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2、楊周復.高?；I措辦學資金要處理好幾個方面的關(guān)系[J]教育財會研究，2001（5）.

SimpleAnaysisonFinancialRiskandCountermeasuresofUniversitiesunderNewSituation

Keywords:Universities,financialrisk,countermeasures

Abstract:Sinceenteringthe21stcentury,China''''scollegesanduniversitieshaveundergoneaperiodofrapiddevelopment.Inordertoachievethat,theuniversitiesshouldgetenoughfundstosupporttheconstructionofanewcampus,expandingthesizeofschools,improveteachingstandardsbuttheyareunabletomeetthisdemandbythemselves.Souniversitieshavetoborrowenoughmoneytosupportthedevelopmentwhichwillinvariablycausefinancialrisk.Inordertofightforthesenegetiveeffects,theymaystrengthenthebudget,establishafinancialevaluationsystemandintegraeallkindsofresource.Thesemeasureswillnotonlyresolvetheproblemfundamentallybutasimple,easywaytoimplementandwillachievetheresultwithhalftheeffort.