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一、概述

經(jīng)濟(jì)法的管理范圍是社會上的經(jīng)濟(jì)活動，用法律的形式來調(diào)節(jié)和控制使其符合社會大市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，讓整個市場趨于一個穩(wěn)定平衡的狀態(tài)。在其制定和實施的過程中，難免會給他人帶來影響。具體表現(xiàn)在，額外的收益或者費用，即其的外部性。這種外部性在一般情況下都會表現(xiàn)為費用大于收益，這樣就會給他人以損失。所以在研究中，首先要發(fā)現(xiàn)其產(chǎn)生的原因，在此基礎(chǔ)上加以改正，因為只有發(fā)掘其根源才能從最根本上解決問題從而制定出符合市場規(guī)律，人民需求的經(jīng)濟(jì)法。

二、制定與實施的外部性

經(jīng)濟(jì)法的外部性和經(jīng)濟(jì)法的影響具有一定的相同的地方。其外部性是指制定以及和此次實施活動與此活動沒有關(guān)系的第三方的利益的影響，因為經(jīng)濟(jì)法的特殊性，使得它所遭受的外部效應(yīng)也是無法避免的。只能通過法律手段或者法律以外的途徑盡可能的減少損失，或者是挽回?fù)p失，來減少人們經(jīng)濟(jì)上的損失。通過對其的研究，可以發(fā)現(xiàn)這種外部性的問題是法的很多地方都存在的地方。但是外部性的問題存在于經(jīng)濟(jì)法中也是有正反兩個方面的。正的方面就是他在給人民生活帶來方便的同時不收取任何的費用，可以免費服務(wù)于廣大群眾。負(fù)的方面就是沒有經(jīng)過別人同意的時候?qū)嵤┝水?dāng)事人毫不知情的行為。因為這種負(fù)的行為給別人帶來了額外的花銷，所以不管是正的方面與負(fù)的方面都是經(jīng)濟(jì)法將其內(nèi)部化的某種方法。意思也就是將其內(nèi)部化，將正方面帶來的他人收益轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼氖找?，從而避免?fù)方面給他人帶來的額外的花銷，這就是從法律的制定到實施一直要關(guān)注的外部性。

(一)制定的外部性

是指其在制定中所產(chǎn)生的外部性。具體可以分為立法費用和立法收益。前者主要是在其制定過程中，難免會發(fā)生一些費用。具體表現(xiàn)在人力，物力為其建成的消耗。后者主要是指給事件以外的第三者帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

(二)實施過程中的外部性

這種外部性的出現(xiàn)主要是實施經(jīng)濟(jì)法的國家機(jī)關(guān)，或者是實施私人的經(jīng)濟(jì)法的個體，或多或少的會出現(xiàn)外部性問題。兩者在實施過程中都會出現(xiàn)的就是給他人帶來額外成本或者額外收益，這都是在經(jīng)濟(jì)活動中或多或少的出現(xiàn)的影響。然而這些影響不可能也不是直接的影響，有可能也是間接的影響。

三、制定與實施外部性的內(nèi)在化

在經(jīng)濟(jì)法的實施過程中發(fā)現(xiàn)，其外部性有利也有弊。更進(jìn)一步的證實，發(fā)現(xiàn)其弊端更加明顯。在其問題的討論上，很多學(xué)者發(fā)表了不同的意見，到最后都認(rèn)為將其實施外部性內(nèi)在化才是解決根本問題的出路。有必要采取一些辦法使其外部性的方面減少，更傾向于內(nèi)在化。而對于其中的正外部性和負(fù)外部性又有不同的要求和實行辦法。正外部性可以給第三者帶來額外的收益。那么實行中就要求將其歸于私人的收益。負(fù)外部性可以給第三者帶來額外的費用。那么實行中就要求將其費用減少甚至消除。

(一)制定外部性的內(nèi)在化

要實現(xiàn)其目標(biāo)，必須從建立法律來完成嚴(yán)格的制約作用。在建立法律中，要注意明確各個階層立法機(jī)關(guān)的具體職務(wù)和管轄單位。可以從大到小分為國家，部委和地方。他們之間的立法權(quán)限是相互獨立，不相重合的。簡單來說就是，國家階層應(yīng)該制定的法律不應(yīng)該設(shè)計或者牽扯到其他兩個階層的制定內(nèi)容。其他兩個階層制定的法律也不應(yīng)該相互涉及，或者和國家立法機(jī)關(guān)制定的內(nèi)容重復(fù)。這樣可以避免相同的法律成本，就是所談的外部性。另外，要建立健全適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償制度。因為這樣可以減少立法中的費用，從而有利于立法體系的完整。

(二)實施外部性的內(nèi)在化

其在實施過程中，伴隨著不同的經(jīng)濟(jì)主體，其進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動也是不同的。為了實現(xiàn)此方面的內(nèi)在化，必須建立和完善經(jīng)濟(jì)法在兩個方面的制度。一是公共實施制度，另一個事私人實施制度。因為公共機(jī)構(gòu)作為其實施對象的主體，所以要先進(jìn)行此方面制度的健全。公共機(jī)構(gòu)在我國主要是行政事業(yè)單位，所以其在有一定的行政權(quán)利。要首先對其進(jìn)行制度的完善，在實行時必須嚴(yán)厲執(zhí)行，作為國家的主要工作人員，知法犯法是極其錯誤的，要對他們進(jìn)行懲罰，來保護(hù)私人經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)益。對其主要采取的方式可以是建立加強(qiáng)公務(wù)員管理和加大賠償力度等法律，也可以從事前警告和事后處理的方式來進(jìn)行外部性的內(nèi)在化。再者，私人經(jīng)濟(jì)主體相對于前者在活動中處于一個相對地下的位置，所以對其方面的經(jīng)濟(jì)法建設(shè)更加重要。一方面要建立完善私人實施法律，另一方面還可以給予私人舉報非法經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利。這樣嚴(yán)格無疏漏的法律制度，才能保證經(jīng)濟(jì)法在實施中能夠更加順利。

作者：凌澤涵 單位：重慶工商職業(yè)學(xué)院