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一、我國(guó)特殊的國(guó)情,決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是重構(gòu)

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然選擇城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是針對(duì)城鄉(xiāng)分割提出的,而城鄉(xiāng)分割并不是中國(guó)的特色。馬克思早就指出:“物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)的最大的一次分工,就是城市和鄉(xiāng)村的分離?！蓖瑯?城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也是世界多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展到一定階段(人均GDP達(dá)到800~1000美元)普遍遵循的規(guī)律。但對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌又有著特殊的必然性和緊迫性。

(一)農(nóng)民大國(guó)和小農(nóng)大國(guó)的國(guó)情決定了必須產(chǎn)業(yè)齊全、工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

農(nóng)村人口占絕大多數(shù)和分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)大國(guó),這樣的國(guó)家在世界上只有中國(guó)和印度。前者要求我國(guó)革命和建設(shè)的首要任務(wù)是解決農(nóng)民問(wèn)題,特別是要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo),必須把重點(diǎn)放在農(nóng)村;后者要求我國(guó)的工業(yè)化、現(xiàn)代化必然建立在自身產(chǎn)業(yè)齊全并協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不可能像一些中小國(guó)家放棄一些產(chǎn)業(yè)而靠另一些產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展,而且各大部類(lèi)之間、各產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間應(yīng)該保持相互聯(lián)系、相互依存、相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)的關(guān)系。這兩個(gè)特殊性要求我國(guó)必須確立工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略。從世界看,一般規(guī)律是人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)才出現(xiàn)買(mǎi)方市場(chǎng),而我國(guó)人均GDP剛達(dá)到800美元就出現(xiàn)了低水平的買(mǎi)方市場(chǎng),出現(xiàn)了持續(xù)多年的內(nèi)需不足,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題。其根本原因是十六大首次確認(rèn)的“城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有改變”,這種二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割、發(fā)展失衡、差距拉大,占國(guó)民大多數(shù)的農(nóng)民缺少現(xiàn)實(shí)購(gòu)買(mǎi)力。有關(guān)資料顯示,我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的近70%,而金融資產(chǎn)占全國(guó)的比重不到30%,社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力2002年只占36.7%,農(nóng)村消費(fèi)不旺正是近些年內(nèi)需難以啟動(dòng)的最大問(wèn)題。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建立平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系,才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展,才能全面建成小康社會(huì)。

(二)減少農(nóng)民與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并進(jìn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵,決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是其根本出路

中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題之復(fù)雜艱巨,堪稱(chēng)世界級(jí)難題。怎樣解決這一難題?目前較為主流的觀點(diǎn)是,必須著眼于在“三農(nóng)”之外做文章,必須減少農(nóng)民。但是,基于這種觀點(diǎn),隨之而來(lái)的兩個(gè)問(wèn)題是:要放棄農(nóng)業(yè)嗎?怎樣減少農(nóng)民?對(duì)第一個(gè)問(wèn)題,有人提出放棄農(nóng)業(yè)來(lái)最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題,這一思路看似正確,實(shí)不可行。因?yàn)樗搅宋覈?guó)小農(nóng)大國(guó)的國(guó)情。世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明,產(chǎn)業(yè)的升級(jí)是一個(gè)自然發(fā)展的過(guò)程,只有低級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平才能自然轉(zhuǎn)化為高級(jí)產(chǎn)業(yè)。世界上絕大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)也是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家,是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定水平才能自然實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。有學(xué)者指出,以放棄和犧牲農(nóng)業(yè)來(lái)?yè)Q取更高級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只能導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)畸型發(fā)展,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)一步邊緣化。對(duì)第二個(gè)問(wèn)題,看法比較統(tǒng)一,那就是要“第三次解放農(nóng)民”,促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的回答表明,解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題,一方面,要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),徹底改變幾千年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)“一家一戶(hù)搞單干、自給自足小生產(chǎn)”的基本形象;另一方面,又要加速工業(yè)化特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程,逐步把大部分農(nóng)民從土地上、從農(nóng)村中永久性地解放出來(lái),變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口。而二者的結(jié)合,就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,就是站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大背景中通盤(pán)考慮工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,著力打破二元結(jié)構(gòu),解決制約“三農(nóng)”問(wèn)題的體制性矛盾,在指導(dǎo)思想和基本政策上實(shí)現(xiàn)從工業(yè)掠奪農(nóng)業(yè)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。無(wú)疑,這是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。

(三)“城鄉(xiāng)差別發(fā)展”戰(zhàn)略導(dǎo)致巨大的城鄉(xiāng)差距,決定了必須靠市場(chǎng)力量之外的政府行為統(tǒng)籌才能解決

我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生于半殖民地半封建時(shí)期,至今逐步擴(kuò)大。這種結(jié)構(gòu)帶來(lái)的最突出的社會(huì)問(wèn)題是城鄉(xiāng)差距拉大,不僅制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和健康發(fā)展,而且危及社會(huì)穩(wěn)定乃至國(guó)家的長(zhǎng)治久安,成為一個(gè)復(fù)雜的、重大的政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題。解決這些問(wèn)題,必須靠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是由我國(guó)城鄉(xiāng)差距的兩個(gè)特征決定的:一是我國(guó)城鄉(xiāng)差距,不是城鄉(xiāng)之間在自由競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上形成的梯度差距,而是國(guó)家通過(guò)“城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略”人為形成的,是犧牲農(nóng)業(yè)部門(mén)而集中力量實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的結(jié)果。二是城鄉(xiāng)差距超過(guò)了合理限度,導(dǎo)致了市場(chǎng)失靈。按世界銀行1997年對(duì)36個(gè)國(guó)家的分析,城鄉(xiāng)居民的收入比率一般低于1.5:1。而2002年,我國(guó)城市居民人均可支配收入7703元,農(nóng)民人均純收入2476元,城鄉(xiāng)居民人均收入比率為3.11:1,而且農(nóng)民收入中相當(dāng)一部分要用于再生產(chǎn),再加上城鄉(xiāng)之間在住房、物價(jià)、醫(yī)療、失業(yè)等方面的社會(huì)福利以及教育、文化事業(yè)等公共產(chǎn)品供給上的巨大差距,城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際達(dá)到4:1,甚至更大,處于兩極分化的國(guó)際警戒線(xiàn)上。合理的差距有助于刺激、拉動(dòng)梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。但是,正如有些學(xué)者所指出的,目前我國(guó)城鄉(xiāng)的巨大差距已明顯超出了合理的范圍,導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和市場(chǎng)的正常梯級(jí)傳遞鏈條斷裂,產(chǎn)業(yè)間互相支持的效應(yīng)喪失,市場(chǎng)作用大大失靈。這樣,彌合差距已不能單靠市場(chǎng)自發(fā)的力量,只能通過(guò)政府強(qiáng)有力的人為統(tǒng)籌,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持和傾斜,才能將城鄉(xiāng)差距縮小到合理的范圍,繼而形成合理的產(chǎn)業(yè)梯度,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康增長(zhǎng)。

(四)全面建設(shè)小康社會(huì)必須堅(jiān)持“兩個(gè)統(tǒng)籌”,即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)

第一,全面建設(shè)小康社會(huì)要求必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十六大指出,我國(guó)上世紀(jì)末達(dá)到的小康是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的。而其低水平,主要是農(nóng)村小康建設(shè)的低水平;其不全面,主要是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的不全面;其不平衡,主要是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡。地域差距,群體差距,貧富差距,從根本上看都是城鄉(xiāng)差距、城市居民和農(nóng)民之間的差距。我國(guó)現(xiàn)在人均GDP達(dá)到800美元的小康只是一個(gè)平均數(shù)的概念,掩蓋了較大的城鄉(xiāng)差距。城市絕大部分居民早已達(dá)到或超過(guò)了小康水平,而農(nóng)村至今尚有3000萬(wàn)未解決溫飽的貧困人口,初步解決溫飽問(wèn)題的低收入人口還有6000萬(wàn),另外還有一部分人口雖然解決了溫飽問(wèn)題但尚未達(dá)到小康。而未來(lái)的“全面小康”不再是平均數(shù)的概念,將“惠及十幾億人口”,使全體人民進(jìn)入“更高水平的小康社會(huì)”。不言而喻,其重點(diǎn)是占人口大多數(shù)的農(nóng)民要達(dá)到小康。這就要求國(guó)家不能再把發(fā)展與建設(shè)的重點(diǎn)放在城市,而要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,并把小康建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,特別是加大城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度。第二,全面建設(shè)小康社會(huì)要求必須統(tǒng)籌農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新時(shí)期的農(nóng)村全面小康與現(xiàn)在的農(nóng)村小康相比,不僅在量的標(biāo)準(zhǔn)上確實(shí)比過(guò)去大大提高了,更重要的是其內(nèi)涵更豐富了?，F(xiàn)在的小康偏重于物質(zhì)消費(fèi),強(qiáng)調(diào)農(nóng)民生活的水平和狀況,是介于溫飽到富裕之間的一個(gè)發(fā)展階段;而“全面小康”不僅包含了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和要求,而且包含了政治、文化、科技、衛(wèi)生、教育、民主、法制、道德、環(huán)境等方面的內(nèi)容,這就意味著未來(lái)農(nóng)村小康社會(huì)所要達(dá)到的小康狀態(tài),不僅“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展”,而且“民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”。這決定了農(nóng)村小康建設(shè)的過(guò)程必然是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明全面建設(shè)的過(guò)程,是農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的過(guò)程。只有把“三個(gè)文明”建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),才能使農(nóng)村小康建設(shè)沿著正確的方向和道路前進(jìn)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,在社會(huì)大格局中,協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村是重點(diǎn);在農(nóng)村內(nèi)部,協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)是重點(diǎn)。“兩個(gè)統(tǒng)籌”中,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是前提,是根本,是關(guān)鍵。只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,農(nóng)村內(nèi)部的統(tǒng)籌才能成為有源之水,有本之木。但是,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,如果農(nóng)村內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展,小康社會(huì)的“艷陽(yáng)”還是不能普照。因此,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的同時(shí),務(wù)必抓好農(nóng)村內(nèi)部的統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是宏觀大政,力度的強(qiáng)弱主要在縣以上;統(tǒng)籌農(nóng)村內(nèi)部,則主要是縣及縣以下的工作重點(diǎn),卻是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要落腳點(diǎn)。

二、打破城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu),建立平等和諧、互促共榮的城鄉(xiāng)關(guān)系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所要完成的歷史任務(wù)

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置,重點(diǎn)是打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)梗阻,建立統(tǒng)一有序的城鄉(xiāng)市場(chǎng),促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)互通由于二元結(jié)構(gòu)的障礙,目前在城鄉(xiāng)之間,市場(chǎng)還未能真正成為配置城鄉(xiāng)資源的主要手段,工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的貿(mào)易隔閡,制約了物資流、資金流、人力流、信息流等在工農(nóng)之間、城鄉(xiāng)之間的正常循環(huán)。為此,必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為取向的改革,取消政府對(duì)市場(chǎng)不合理的干預(yù)和管制,建立城鄉(xiāng)溝通、統(tǒng)一、有序的產(chǎn)品和要素市場(chǎng),逐步解決城鄉(xiāng)市場(chǎng)失靈問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)對(duì)接,使城市和鄉(xiāng)村通過(guò)市場(chǎng)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),享受市場(chǎng)帶來(lái)的利潤(rùn),實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前,重點(diǎn)是要做好三大市場(chǎng)的統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。就業(yè)是民生之本,平等就業(yè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心之一。這就要求抓緊建立健全統(tǒng)一、有序的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng),積極完善政府的疏導(dǎo)和調(diào)控功能,打破地方保護(hù)主義,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)關(guān)系,實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、同工同酬、同等待遇的制度,保障所有勞動(dòng)者的合法權(quán)益,推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)。有關(guān)研究表明,城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)價(jià)格差已成為改革開(kāi)放以來(lái)“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的新形式。有關(guān)資料顯示,20多年來(lái),國(guó)家向農(nóng)民征用土地補(bǔ)償少、出讓土地價(jià)格高的價(jià)格差累計(jì)達(dá)20000億元!這些資金全部投到了城鎮(zhèn)。對(duì)于征用農(nóng)民土地,既要重視土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能,更要重視土地對(duì)農(nóng)民的資本功能,要看到眼前農(nóng)民得到的補(bǔ)償是以斷了子孫吃飯的后路為代價(jià)的,是付出“醫(yī)得眼前瘡,挖卻心頭肉”的成本的。因此,應(yīng)城鄉(xiāng)并軌,逐步建立市場(chǎng)化的農(nóng)村集體土地征用機(jī)制,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民應(yīng)得的土地利益。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金市場(chǎng)。目前,城鄉(xiāng)資金逆向流動(dòng)尤為突出。資料顯示,1978~2001年,農(nóng)業(yè)各稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金由54億元增加到2594億元,年均增長(zhǎng)20.3%;目前,全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄存款約有2/3來(lái)自農(nóng)村,加上各商業(yè)銀行吸收的農(nóng)村資金,每年約有7000億元農(nóng)村資金流向了城市。農(nóng)村出現(xiàn)了一方面是資金過(guò)剩、大量外流,一方面是沒(méi)錢(qián)發(fā)展、投入不足的怪現(xiàn)象。為此,應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資金市場(chǎng),加強(qiáng)政府的調(diào)控力度,采取財(cái)政、貨幣等手段,大力扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì),引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村,并逐步按市場(chǎng)機(jī)制配置。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)是打破城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割,加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度,促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的一體化發(fā)展一是加速城鄉(xiāng)第二產(chǎn)業(yè)對(duì)接。有關(guān)專(zhuān)家指出,目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與城市工業(yè)在兩個(gè)不同的范疇里構(gòu)筑起兩個(gè)工業(yè)體系,各自相對(duì)封閉運(yùn)行,重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品同構(gòu)、資源浪費(fèi)、低水平競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。為此,當(dāng)前之要是推動(dòng)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。在農(nóng)村,應(yīng)按社會(huì)分工要求,加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,大力推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè),在一個(gè)廣闊的社會(huì)空間和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里,全方位地把貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷(xiāo)、種養(yǎng)加、農(nóng)科教等相關(guān)部門(mén)聯(lián)接起來(lái)。其中,關(guān)鍵是做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程;實(shí)施優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,與城市工業(yè)搞好分工協(xié)作,把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)作為自己的主攻方向。在城市,應(yīng)把大部分勞動(dòng)密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等涉農(nóng)工業(yè)向城鄉(xiāng)結(jié)合部的縣城、小城鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移和集中;把中小城鎮(zhèn)工業(yè)品的市場(chǎng)鎖定到農(nóng)村,開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品;更多地以國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品替代國(guó)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品作為消費(fèi)品和工業(yè)原料;特別應(yīng)積極引導(dǎo)工商資本、民間資本、外商資本進(jìn)軍農(nóng)村,加深農(nóng)業(yè)與城市工業(yè)的關(guān)聯(lián)度和融合度,直接引領(lǐng)農(nóng)村工業(yè)化。二是城市第三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)。目前,農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,農(nóng)民亟需的科技、信息、中介、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)等明顯供給不足,而同時(shí),這些資源管理部門(mén)、科研人員、技術(shù)人才及成果、信息等大都集中在城市,與農(nóng)村聯(lián)系松散,供給不力,第三產(chǎn)業(yè)資源大量閑置。應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,協(xié)調(diào)配置第三產(chǎn)業(yè)資源,大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市第三產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng),開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。三是新建產(chǎn)業(yè)要以城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)為主。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí),要著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,大力發(fā)展城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。要制定相關(guān)優(yōu)惠政策,扶持和鼓勵(lì)社會(huì)資金投向城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。特別應(yīng)引導(dǎo)城鎮(zhèn)中小企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在新建產(chǎn)業(yè)上,以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)用生產(chǎn)資料業(yè)、為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)等城鄉(xiāng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為主。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)民收入分配,重點(diǎn)是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)村的支持和保護(hù)力度一是加大對(duì)農(nóng)村投入。城鄉(xiāng)差距的源頭是投入差距。有關(guān)資料顯示,1978年國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國(guó)總財(cái)政支出的13.4%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后,由于國(guó)家加快國(guó)有企業(yè)改革,國(guó)民收入分配向城市、向國(guó)有企業(yè)傾斜,支農(nóng)比重逐步降低,1990年下降到10%,到2001年只有8%。不僅如此,一部分本應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投資生產(chǎn)、供給的農(nóng)村公共產(chǎn)品也轉(zhuǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資生產(chǎn)、供給。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須徹底扭轉(zhuǎn)這種農(nóng)村“失血”的狀況,改變現(xiàn)行的城鄉(xiāng)發(fā)展投入機(jī)制,在財(cái)政支出上強(qiáng)力向農(nóng)村傾斜。其重點(diǎn)是加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投資力度。2003年中央3號(hào)文件對(duì)此制定了一系列硬措施,特別是規(guī)定今后新增教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村,這是一個(gè)意義深遠(yuǎn)的重大舉措。二是調(diào)整財(cái)政支農(nóng)投資結(jié)構(gòu)和方式。例如,減少對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,建立對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼制度;用好“綠箱”政策,增加農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅制,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。有關(guān)研究表明,我國(guó)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的資金積累,無(wú)論是資金之巨還是時(shí)間之長(zhǎng),都是世界上其他國(guó)家所沒(méi)有的,農(nóng)民實(shí)際上承擔(dān)著比城市居民更重的負(fù)擔(dān)。目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革也具有明顯的過(guò)渡性。下一步,應(yīng)借鑒國(guó)際上通行的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的做法,按照城鄉(xiāng)平等的原則,改革農(nóng)業(yè)稅收制度,廢除專(zhuān)門(mén)對(duì)農(nóng)民征收的各種農(nóng)業(yè)稅賦,將農(nóng)民視同個(gè)體工商戶(hù),征收增值稅和個(gè)人所得稅。

(四)統(tǒng)籌農(nóng)民和市民待遇,重點(diǎn)是給農(nóng)民以國(guó)民待遇,使農(nóng)民擁有和城市人口平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和享受同等的公民權(quán)利加速推進(jìn)城市化的核心是減少農(nóng)民,讓農(nóng)民進(jìn)城。但是,農(nóng)民進(jìn)城了,并不等于城市化的任務(wù)完成了,更重要的是給農(nóng)民以國(guó)民待遇,使農(nóng)民真正融入城市社會(huì)。其中,最根本的是以民主、法治、人權(quán)為原則,還農(nóng)民以平等的公民權(quán)利。一是勞動(dòng)就業(yè)權(quán)。即前文提到的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。二是遷徒和居住權(quán)。即還農(nóng)民以自由遷徒和居住的權(quán)利,使農(nóng)村人口的職業(yè)轉(zhuǎn)移與居住變遷、社會(huì)地位變遷同步進(jìn)行。三是受教育權(quán)。要完善轉(zhuǎn)移支付制度,把農(nóng)村義務(wù)教育的主要責(zé)任從由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)移到由政府承擔(dān),保證農(nóng)村義務(wù)教育。同時(shí),消除城市排斥農(nóng)民工子女入學(xué)的限制,使農(nóng)民工子女充分享受義務(wù)教育權(quán)。四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。要改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念和做法,尊重農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要放手讓農(nóng)民進(jìn)入更多的國(guó)家非壟斷性行業(yè),盡快改變各行各業(yè)的“疏農(nóng)”傾向。其中,特別要貫徹落實(shí)好農(nóng)村的土地政策,讓農(nóng)民真正擁有占有、使用、收益和處分四權(quán)統(tǒng)一的承包經(jīng)營(yíng)權(quán),積極探索農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。五是社會(huì)參與權(quán)。有關(guān)資料顯示,農(nóng)村近百萬(wàn)人產(chǎn)生一名全國(guó)人大代表,城市二十多萬(wàn)人產(chǎn)生一名,城市的比例是農(nóng)村的3倍多。應(yīng)改變這種不合理的農(nóng)民參政議政狀況,進(jìn)一步推行農(nóng)村基層民主,賦予農(nóng)民更多的政治民主權(quán)利。還要引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。這些組織應(yīng)同其它群眾組織一樣,擁有同等的政治地位和社會(huì)作用,代表農(nóng)民利益。六是社會(huì)保障權(quán)。要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度,逐步在養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等方面和城市并軌,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化。(五)發(fā)揮農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,重點(diǎn)是發(fā)揮農(nóng)村在政治、經(jīng)濟(jì)體制改革,城市化和啟動(dòng)市場(chǎng)上對(duì)城市的推動(dòng)和促進(jìn)作用同志明確指出:“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展?！痹谝猿鞘袔?dòng)農(nóng)村的同時(shí),決不能忽視農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用,以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)。

一是應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村改革對(duì)城市的推動(dòng)作用。中國(guó)農(nóng)民中蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)造力,這是中國(guó)革命與建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力源。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起,再到波瀾壯闊的“民工潮”,我國(guó)的重大改革首先都是從農(nóng)村發(fā)端的,農(nóng)村改革對(duì)城市的改革與發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。要繼續(xù)深化農(nóng)村改革,特別是土地使用制度改革、農(nóng)村金融體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革等,尋求經(jīng)濟(jì)體制上的新突破,為城市的改革與發(fā)展探索新的道路,注入新的動(dòng)力。我國(guó)的民主政治體制改革也是在走從農(nóng)村到城市、從底層到上層的道路。由于身處弱勢(shì)、低下的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位,農(nóng)民有著比城市居民更強(qiáng)烈的民主政治權(quán)利訴求,是推進(jìn)改革的主要力量。要以加強(qiáng)村級(jí)組織配套建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)、完善村民自治、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和民主選舉、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等為突破口,積極推進(jìn)基層民主政治建設(shè),加快農(nóng)村政治體制改革步伐,借以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)管理體制和上層建筑的逐步變革。

二是應(yīng)借助農(nóng)民進(jìn)城的推力推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力,不是來(lái)自城市自身發(fā)展的需求,也不是來(lái)自政府的需要,而是來(lái)自農(nóng)民跳出土地尋求生存與發(fā)展的愿望,這是一場(chǎng)發(fā)生在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的深層革命,它對(duì)城市化所產(chǎn)生的推動(dòng)力之強(qiáng),是難以估量的。應(yīng)順應(yīng)這一歷史大趨勢(shì),把我國(guó)幾億需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為城鎮(zhèn)化的動(dòng)力資源,把“民工潮”作為城市化的歷史機(jī)遇,趨利避害,開(kāi)源暢流。其中至關(guān)重要的是,把勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)作為一種戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),通過(guò)投資開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作,大力開(kāi)展對(duì)農(nóng)民的綜合素質(zhì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn),對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行“深度加工”和“能力再造”,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源向勞動(dòng)力資本的轉(zhuǎn)化,進(jìn)而完成農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的“實(shí)習(xí)”過(guò)程和對(duì)城鎮(zhèn)化的“預(yù)演”過(guò)程。同時(shí),要進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革,消除附著在戶(hù)籍制度上的諸如子女入學(xué)、安置、招工、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保障等不公平政策,打開(kāi)城門(mén),降低“門(mén)檻”,因勢(shì)利導(dǎo),把農(nóng)民進(jìn)城的推力化作城鎮(zhèn)化的助力。

三應(yīng)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)。啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),是當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題。一方面,要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入,增強(qiáng)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)力,緩解城市產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的壓力。另一方面,城市要以市場(chǎng)取向調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),更多地生產(chǎn)符合農(nóng)村消費(fèi)水平和農(nóng)民需求的產(chǎn)品,縮小“城市賣(mài)難”與“農(nóng)村買(mǎi)難”之間的距離。當(dāng)前,需要特別指出的是,有兩股與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相悖的潛流在涌動(dòng),值得高度關(guān)注。一是城鄉(xiāng)資源惡性對(duì)流。目前,農(nóng)村的人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源盡一切可能擠進(jìn)城市,而城市的污染、偽劣產(chǎn)品、虛假信息等劣質(zhì)資源見(jiàn)縫就鉆地流向農(nóng)村。這種城鄉(xiāng)資源的惡性對(duì)流,使得城鄉(xiāng)資源占有的不平衡、不對(duì)稱(chēng)大大加劇。二是新的二元結(jié)構(gòu)出現(xiàn)。一方面,進(jìn)城農(nóng)民工與城市居民涇渭分明,很難互相融合,不少農(nóng)民工在城里聚鄉(xiāng)而居,“河南村”、“安徽村”、“浙江村”等遍布大中城市,形成“城市中的農(nóng)村”。另一方面,傳統(tǒng)意義上的工人階級(jí)隊(duì)伍中涌進(jìn)大批農(nóng)民工,這些人在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利等方面享受不到真正意義上的工人待遇,成為“工人中的農(nóng)民”。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中,對(duì)這兩股逆流,應(yīng)盡快在政策、法規(guī)的層面上采取措施,加以扭轉(zhuǎn)。

三、對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論內(nèi)涵以及在現(xiàn)實(shí)形態(tài)中有關(guān)問(wèn)題的幾點(diǎn)理解

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沖決了中國(guó)社會(huì)最后一道人為的等級(jí)壁壘,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心是人本精神任何社會(huì)差別,無(wú)不是不同社會(huì)利益群體的等級(jí)差別;任何革命與改良,無(wú)不是不同社會(huì)利益群體為消除等級(jí)差別、實(shí)現(xiàn)利益均衡而進(jìn)行的斗爭(zhēng)。一句話(huà),社會(huì)是人的社會(huì),一切都是圍繞人與人的差距進(jìn)行的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亦不例外,其核心是要消除中國(guó)社會(huì)最后一道人與人之間的社會(huì)等級(jí)壁壘———以人口出生地為分野的城鄉(xiāng)等級(jí)差別。回首歷史,中國(guó)的社會(huì)等級(jí)分割雖經(jīng)幾千年更迭,但其脈不絕。其表現(xiàn)形式有多種:先秦,人以血緣而分,王侯將相,布衣草民,確有種也。漢魏以降,逐漸形成門(mén)第等級(jí),煌煌仕途,“上品無(wú)寒門(mén),下品無(wú)世族”,社會(huì)傾斜到了“朱門(mén)酒肉臭,路有凍死骨”的地步。元清時(shí)代,人以民族而分,蒙滿(mǎn)為貴,輕賤其它民族。民國(guó),人以資產(chǎn)而分,“四大家族”壟斷政治經(jīng)濟(jì)命脈。中華人民共和國(guó)成立后,嶄新的政治、經(jīng)濟(jì)制度從根本上革除了歷史上殘存的血緣等級(jí)、門(mén)第等級(jí)、民族等級(jí)、財(cái)富等級(jí)。但在一個(gè)時(shí)期內(nèi),又搞了階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化,人以階級(jí)而分,出身成份不同,天生的就命運(yùn)各異,所謂“龍生龍,鳳生鳳,老鼠生兒會(huì)打洞”。后來(lái)在特定歷史條件下形成的城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度(應(yīng)該承認(rèn),這一制度在當(dāng)時(shí)曾起到推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的積極作用),又人以城鄉(xiāng)而分,農(nóng)民和市民之間等級(jí)森嚴(yán)。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)是按社會(huì)等級(jí)的高低決定發(fā)展的先后順序,“三農(nóng)”問(wèn)題的根源正是這種長(zhǎng)期積淀的等級(jí)差別思想影響下的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式。改革開(kāi)放以來(lái),“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”取代了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”,在法律面前人人平等,階級(jí)等級(jí)煙消云散,中國(guó)社會(huì)只殘留下一道城鄉(xiāng)等級(jí)的壁壘。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的精髓所在,就是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),深刻實(shí)踐“三個(gè)代表”的精神,以人本為核心,沖決中國(guó)社會(huì)最后一道人為的等級(jí)壁壘,打破等級(jí)差別的發(fā)展觀念,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系,統(tǒng)籌農(nóng)民和市民待遇,建設(shè)一個(gè)人不分城鄉(xiāng)高下、全體公民一律平等的公平社會(huì)。就當(dāng)前而言,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵應(yīng)該是在貫徹落實(shí)“把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重”中,改變長(zhǎng)期以來(lái)“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的政策傾向,始終把重視農(nóng)民,體察農(nóng)民,尊重農(nóng)民,關(guān)心農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的合法權(quán)益,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性作為政策的根本取向。

(二)城市化進(jìn)程滯后,決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)是縣域突破與發(fā)達(dá)國(guó)家以城市經(jīng)濟(jì)為主不同,由于城市化水平較低,我國(guó)縣域在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的特殊位置,具有特殊重要的意義。第一,縣域是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大“底座”?？h域占全國(guó)國(guó)土面積的93%,人口的73%,GDP的56%?！翱たh治,天下安”。解決好縣域問(wèn)題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二,縣域是城鄉(xiāng)融合的聯(lián)結(jié)地帶?？h域的社會(huì)主體是農(nóng)民,縣域的經(jīng)濟(jì)主體多為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其副業(yè),縣域發(fā)展與建設(shè)的核心問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題。同時(shí),縣城上通大中城市,下連廣闊農(nóng)村,處于聯(lián)結(jié)、溝通農(nóng)村與城市的中樞位置。第三,縣域是轉(zhuǎn)移農(nóng)民的主要陣地。我國(guó)要把幾億農(nóng)村勞動(dòng)力推向大中城市是不可能的,就轉(zhuǎn)移數(shù)量而言,還是要以縣城為中心的小城鎮(zhèn)為主。這是因?yàn)?從眼前看,由于居住生活成本和對(duì)就業(yè)技能要求較低,縣城更適合農(nóng)民定居。從更深層次上看,“葉落歸根、衣錦還鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)觀念已融入中國(guó)農(nóng)民的血液里?！耙洛\不還鄉(xiāng),如錦衣夜游”。在外掙錢(qián)后回到家鄉(xiāng)的縣城居住是絕大多數(shù)農(nóng)民的選擇。事實(shí)上,近年來(lái),一些地方取消了戶(hù)籍限制后,大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民并沒(méi)有就地定居,而是回到家鄉(xiāng)縣城或以縣城為中心的小城鎮(zhèn)定居。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn),是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),調(diào)整并健全縣域社會(huì)管理和組織結(jié)構(gòu),以縣域經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展、縣域社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷為突破口,推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程。

(三)城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡,要求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中切實(shí)發(fā)揮好城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)差距發(fā)展戰(zhàn)略的突出特征是,農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累,農(nóng)村為城市提供積累,農(nóng)民為國(guó)家提供積累,重要生產(chǎn)要素配置向城市傾斜,這樣導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡,農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村成為弱勢(shì)區(qū)域,農(nóng)民成為弱勢(shì)群體,農(nóng)村自我恢復(fù)、自我積累和自我發(fā)展的能力已極其微弱。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須重點(diǎn)發(fā)揮城市帶動(dòng)農(nóng)村的作用。這也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同規(guī)律。但是,過(guò)去城鄉(xiāng)差距發(fā)展的政策還有很強(qiáng)的慣性,這需要國(guó)家實(shí)施強(qiáng)有力的調(diào)控和引導(dǎo),在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、確定國(guó)民收入分配格局、研究重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí),把如何發(fā)揮城市的帶動(dòng)作用放在突出位置,通過(guò)市場(chǎng)的作用,建立一個(gè)城市帶動(dòng)農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的機(jī)制。另一方面,城市帶動(dòng)農(nóng)村,外因只是變化的條件,內(nèi)因才是變化的根本。農(nóng)村不能僅僅依賴(lài)城市的帶動(dòng),在理順城鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上,農(nóng)村最終還要通過(guò)深化改革,發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性,激發(fā)自身蘊(yùn)藏的巨大潛能,加快發(fā)展步伐,逐步縮小與城市的差距。

(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程,急不得,也慢不得我國(guó)城鄉(xiāng)差距之大,問(wèn)題之復(fù)雜,世所少見(jiàn)。這就決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可能是一朝一夕的事情。例如,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的是轉(zhuǎn)移和減少農(nóng)民,但是,目前我國(guó)最基本的國(guó)情是有9億鄉(xiāng)村人口,5億左右農(nóng)村勞動(dòng)力,加上半勞動(dòng)力,農(nóng)村勞動(dòng)力約有6億多。而在現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下,農(nóng)業(yè)部門(mén)需要的合理勞動(dòng)力數(shù)量為1.5億,有將近5億處于剩余狀態(tài)。到2030年城市人口比重要達(dá)到50%以上,就需要每年轉(zhuǎn)移近2000萬(wàn)農(nóng)民。但同時(shí),由于城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的極度稀缺,失業(yè)問(wèn)題又成為21世紀(jì)初中國(guó)面臨的最大問(wèn)題,城鄉(xiāng)就業(yè)存在著較大的沖突,實(shí)現(xiàn)大多數(shù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。再如城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從世界看,這種二元結(jié)構(gòu)在世界大多數(shù)國(guó)家都存在過(guò)。從古希臘和古羅馬的等級(jí)身份制度,到前蘇聯(lián)、東歐社會(huì)主義國(guó)家的治安戶(hù)籍制度,再到目前150多個(gè)國(guó)家不同類(lèi)型的人口登記制度,以戶(hù)籍制度為代表的二元結(jié)構(gòu)不論過(guò)去和現(xiàn)在都大行其道。而相比之下,國(guó)外的二元結(jié)構(gòu)是一種城鄉(xiāng)自然分離,而我國(guó)的二元結(jié)構(gòu)涉及城鄉(xiāng)居民在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各種權(quán)利上的不平等,其實(shí)質(zhì)是城市對(duì)農(nóng)村的剝奪、城市對(duì)農(nóng)民的排斥、城市和農(nóng)村的對(duì)立。沖破這一結(jié)構(gòu)瓶頸,就要對(duì)整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整,而這樣做勢(shì)必會(huì)引起既得利益群體(往往又是強(qiáng)勢(shì)群體)的強(qiáng)烈反對(duì),其難、其艱、其險(xiǎn),不言而喻。應(yīng)該說(shuō),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期而持久的過(guò)程。在實(shí)踐中,既不能畏首畏尾,徘徊懈怠;也不能操之過(guò)急,希圖一蹴而就。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,全面性、整體性、協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一是其在實(shí)踐操作上的必然特征一是全面性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)可娴秸?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)生活的方方面面。不僅要調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),還要調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和全社會(huì)的利益結(jié)構(gòu);不僅要統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)權(quán)利,還要統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民的民主政治權(quán)利;不僅要變革城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu),還要變革整個(gè)社會(huì)管理結(jié)構(gòu);不僅要改造經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力布局,還要改造上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系。其中的每一項(xiàng),無(wú)不涵蓋每一寸國(guó)土和每一個(gè)社會(huì)階層。二是整體性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然要對(duì)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系乃至國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃動(dòng)“大手術(shù)”,進(jìn)行全方位的調(diào)整。各項(xiàng)措施之間相互聯(lián)系、互相制約,每一重大舉措的實(shí)施,都不是局部的修修補(bǔ)補(bǔ),而是牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局動(dòng)作,是對(duì)整個(gè)社會(huì)管理結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新解構(gòu)、整合和重組。三是協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)機(jī)器的整體運(yùn)轉(zhuǎn),需要全社會(huì)各個(gè)部門(mén)、各大部類(lèi)、各種利益群體、各個(gè)社會(huì)階層的協(xié)調(diào)配合,哪一個(gè)零件、哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)阻滯和故障,都會(huì)影響到整架機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？傊?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不是哪幾個(gè)部門(mén)的工作,哪幾個(gè)方面的事情,必須充分認(rèn)識(shí)到其全面性、復(fù)雜性、整體性、系統(tǒng)性,在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的指導(dǎo)思想。