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一、《京都議定書》對未來中國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的影響

(一)向中國發(fā)出市場信號

《京都議定書》遵循的原則是:“共同承擔(dān)責(zé)任,但是有區(qū)別的責(zé)任”———發(fā)達(dá)國家率先承擔(dān)先減限排、多減排的義務(wù),技術(shù)能力差、經(jīng)濟(jì)水平較低的發(fā)展中國家暫時(shí)沒有減排的責(zé)任。對各發(fā)達(dá)國家來說,從2008年到2012年必須完成的削減目標(biāo)是:與1990年相比,歐盟削減8%、美國削減7%、日本削減6%、加拿大削減6%、東歐各國削減5%~8%。新西蘭、俄羅斯和烏克蘭則不必削減,可將排放量穩(wěn)定在1990年水平上。議定書同時(shí)允許愛爾蘭、澳大利亞和挪威的排放量分別比1990年增加10%、8%、1%。《京都議定書》中規(guī)定,中國作為發(fā)展中國家尚不承擔(dān)二氧化碳等溫室氣體的減排義務(wù)。

《京都議定書》的生效,短期內(nèi)對我國有利?！毒┒甲h定書》規(guī)定了一種獨(dú)特的貿(mào)易———如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國家,以沖抵后者的減排義務(wù)。廣袤森林的二氧化碳吸收量為一般估算數(shù)值的兩倍,這使俄羅斯獲得了更大的剩余減排額度,可以在加入《京都議定書》之后通過排放貿(mào)易大賺外匯。實(shí)際上,日本等一些發(fā)達(dá)國家也早就將其減排義務(wù)同俄羅斯的減排貿(mào)易掛上了鉤。在發(fā)達(dá)國家完成二氧化碳排放項(xiàng)目的成本,比在發(fā)展中國家高出5倍至20倍,所以發(fā)達(dá)國家愿意向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù),提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力,以此履行《京都議定書》規(guī)定的義務(wù)。這向中國發(fā)出了一種市場信號———占用大氣空間也要付費(fèi)。企業(yè)在項(xiàng)目投資、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)成本核算中,首先要選能源效率高的品種。如今,一般企業(yè)都是按50年的規(guī)模投資的,但我們不可能50年內(nèi)不履行《京都議定書》的減排規(guī)定,所以現(xiàn)在就要有所準(zhǔn)備。同時(shí),這對消費(fèi)者也是一個(gè)信號。消費(fèi)者在購買電器、冰箱、汽車等產(chǎn)品時(shí),應(yīng)選擇低排放、能源密集度低的產(chǎn)品。

(二)中國面臨巨大的壓力

1997年,中國經(jīng)過艱苦談判,頂住了發(fā)達(dá)國家針對中國的“自愿承諾”減排的條款,為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得了“寶貴的不受外來干擾的十多年時(shí)間”。那么,十多年以后呢?據(jù)氣候變化專門委員會計(jì)算,發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放量到2010年將降到32%,2020年進(jìn)一步降到29%;相反,目前不承擔(dān)減排義務(wù)的發(fā)展中國家到2020年二氧化碳排放量卻將達(dá)到全球排放總量一半以上。可以預(yù)料,在2005年的談判中,發(fā)達(dá)國家將會對發(fā)展中國家提出相應(yīng)的義務(wù)要求,而中國必然成為其關(guān)照的重點(diǎn)。

《京都議定書》生效確立控制溫室氣體排放已是各國的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,《京都議定書》尚未給中國等發(fā)展中國家分配“減排配額”,但這并不意味發(fā)展中國家可以長期不承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。1990至2001年,我國二氧化碳排放量凈增823億噸,占世界同期增加量的27%。《京都議定書》生效后,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》之下的新一輪“減排”磋商、博弈將很快展開,中國作為《京都議定書》簽署國,“后京都協(xié)定時(shí)代”,中國雖然沒有時(shí)間表,卻可能承受越來越大的國際壓力。美國拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》的借口之一,就是議定書沒有規(guī)定中國、印度、巴西主要發(fā)展中國家承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)。雖然美國的上述觀點(diǎn)嚴(yán)重違背了公約“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,但從另一方面也說明我國在氣候問題上所面臨的巨大壓力。

以前,人們都認(rèn)為大氣是公共資源,可以不加約束地共享,但隨著人類經(jīng)濟(jì)活動的加劇,大氣資源變得越來越有限了,也需要各國間協(xié)調(diào)分配,有償使用。只是它不像土地、礦產(chǎn)、水源等,無法界定產(chǎn)權(quán),分配復(fù)雜。因此需要一個(gè)國際協(xié)定來規(guī)范和約束?！毒┒甲h定書》,就是世界各國商議出的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”,規(guī)定各國怎樣切大氣資源這塊蛋糕。國家發(fā)改委能源研究所楊宏偉博士說,《京都議定書》要求減排限排溫室氣體問題的實(shí)質(zhì),涉及能源消費(fèi)總量和效率問題。我國人均GDP剛過1000美元,國家開始進(jìn)入工業(yè)化中期階段。從1000美元到3000美元是很關(guān)鍵的時(shí)期,也是能源需求的高增長時(shí)期———城市化進(jìn)程加速,高樓、高速路、鐵路、機(jī)場、電站這些基礎(chǔ)設(shè)施需要大量水泥、鋼鐵、有色金屬等原材料。

從長期看,能源將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。《京都議定書》的生效將會對我國常規(guī)能源的大量使用產(chǎn)生壓力。我國能源結(jié)構(gòu)主要以煤、石油、天然氣等為主,限排壓力下,必須大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源,但這些能源開發(fā)成本較高。目前,我國溫室氣體二氧化碳排放量已位居世界第二。甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。從排放強(qiáng)度來看,由于技術(shù)和設(shè)備相對陳舊、落后,能源消費(fèi)強(qiáng)度大,我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的溫室氣體排放量也比較高。預(yù)測表明,到2025年前后,我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國,居世界第一位;從人均來看,目前我國人均二氧化碳排放量低于世界平均水平,到2025年可能達(dá)到世界平均水平,雖然仍低于發(fā)達(dá)國家水平,但已喪失人均二氧化碳排放水平低的優(yōu)勢。

中國不履行《京都議定書》的減排規(guī)定只是暫時(shí)的,排放豁免權(quán)到期后,在排放總量的硬約束下,企業(yè)的排放量和經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模是成反比的。如果單個(gè)企業(yè)的排放量越小,則市場可容納企業(yè)的數(shù)量就越多,經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模就越大,反之整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模就越小?？傮w來說,中國還是一個(gè)資本和技術(shù)都非常短缺的國家,在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段,引進(jìn)外資是彌補(bǔ)資本和技術(shù)缺口的重要手段。但是如今中國環(huán)境管制寬松,在“京都模式”下,發(fā)達(dá)國家很可能會把碳密集產(chǎn)品和高能耗、高排放項(xiàng)目向中國轉(zhuǎn)移。這些按照現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的企業(yè)在未來會極大地?cái)D壓其他企業(yè)的空間,制約中國的整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。未來數(shù)年,日本的一些鋼鐵產(chǎn)業(yè)就可能轉(zhuǎn)向中國。而這些投資規(guī)模很大的項(xiàng)目,50年內(nèi)不可能搬走。

這些產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移進(jìn)來,我們在第一個(gè)、第二個(gè)承諾期可以不履行《京都議定書》,但第三個(gè)承諾期到來時(shí),我們卻可能被投資“鎖住”。如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去,對就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有很大的沖擊。我們正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段,很難防御那些碳密度高的產(chǎn)業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移,否則每年中國10億平方米建筑的材料從何而來?我們的高速公路、鐵路、污水處理廠、水利工程、鋼鐵廠,沒有一項(xiàng)不是能源高密度產(chǎn)業(yè)。2000年,國家消耗的標(biāo)煤13.5億噸,2004年,光原煤就消耗20億噸。工業(yè)發(fā)展必須經(jīng)歷輕工業(yè)、重工業(yè)、知識工業(yè)這幾個(gè)階段。從資本密集型工業(yè)向知識密集型工業(yè)轉(zhuǎn)型,韓國、日本走完重工業(yè)階段花了20至40年,中國可能會短些,但也要相當(dāng)長的時(shí)間。因此,面對《京都議定書》,中國應(yīng)該主動提高自己的環(huán)境指標(biāo)。

在一些基礎(chǔ)設(shè)施(如能源設(shè)施)方面,也存在同樣的問題。如果中國現(xiàn)在仍然以過低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建造一系列基礎(chǔ)設(shè)施,到時(shí)候這些設(shè)施還在使用,改造會耗資甚巨,不改造則會擠壓中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模,造成左右為難的局面,制約中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外,《京都議定書》給中國帶來的不僅是環(huán)境上的壓力,更有未來國際市場競爭上的壓力。如今《京都議定書》的簽約國已經(jīng)占據(jù)了大部分國際市場,并在這個(gè)市場上建立了保護(hù)環(huán)境的游戲規(guī)則。只有節(jié)能、低污染的產(chǎn)品,才能夠在這個(gè)市場上站住腳。隨著中國的產(chǎn)品占據(jù)越來越多的國際市場,現(xiàn)在已經(jīng)引起各國貿(mào)易保護(hù)主義的激烈反彈。預(yù)測表明,到2025年前后,中國的二氧化碳排放總量很可能超過美國,居世界第一位,可以預(yù)見,在未來10到20年內(nèi),國際社會可能會提出嚴(yán)格限制中國的排氣指標(biāo)的問題,環(huán)境問題會成為貿(mào)易保護(hù)主義者手中的武器。中國高排放、低產(chǎn)出獲得的產(chǎn)品,可能成為新的國際貿(mào)易爭端因子,引發(fā)一些發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘。所以說,《京都議定書》在某種意義上也是一個(gè)貿(mào)易協(xié)定書,只有更多熟悉其中的規(guī)則,才有可能真正保護(hù)自己的利益。

二、中國如何應(yīng)對“后京都協(xié)定時(shí)代”

(一)《京都議定書》的實(shí)施為企業(yè)發(fā)展帶來商機(jī),企業(yè)應(yīng)抓住良機(jī)

《京都議定書》規(guī)定了一種溫室氣體減排的靈活機(jī)制———清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。CDM允許發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家聯(lián)合開展氧化碳等溫室氣體減排項(xiàng)目,而這些項(xiàng)目產(chǎn)生的減排數(shù)額可以被發(fā)達(dá)國家作為履行他們所承諾的限排或減排量。一方面,中國目前的減排潛力很大;另一方面,中國作為最大的發(fā)展中國家,由于低廉的勞動力成本、較好的政策環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?在CDM的賣方市場具有較強(qiáng)的競爭力。從減排潛力與投資規(guī)模來看,中國、印度以及巴西等發(fā)展中國家將有可能成為投資CDM項(xiàng)目最具有吸引力的國家。在理想狀態(tài)下,在《京都議定書》規(guī)定的2008年到2012年五年的承諾期,累計(jì)CDM項(xiàng)目的投資流量可達(dá)250億至850億美元,其中50%~70%的CDM投資將流向中國。對于中國的一些企業(yè)而言,從某種意義上講,CDM機(jī)制便意味著一種融資手段。例如,由于能源利用效率的改善和可再生能源項(xiàng)目可以較大地削減溫室氣體排放,因此國內(nèi)的電廠燃料系統(tǒng)改造項(xiàng)目和風(fēng)電、小水電、太陽能利用項(xiàng)目,都有可能成為CDM機(jī)制的受益者,獲得來自國外“買家”的資金投入。

(二)《京都議定書》在對主權(quán)國家進(jìn)行利益協(xié)調(diào)方面,顯示出極高的智慧,其可以作為中國進(jìn)行中央與地方、地方之間、行業(yè)之間利益協(xié)調(diào)的學(xué)習(xí)范例

英國《衛(wèi)報(bào)》評價(jià)《京都議定書》采取的三個(gè)靈活的“減排”方式(聯(lián)合履行、清潔發(fā)展機(jī)制、排放額交易)稱,這些靈活方式是它最終獲得絕大多數(shù)工業(yè)化國家支持的重要原因。以“清潔發(fā)展機(jī)制”為例,它允許有“減排”任務(wù)的工業(yè)化國家通過幫助發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。比如,英國幫助波蘭建設(shè)低能耗電廠,波蘭在項(xiàng)目中削減的排放量則記在英國頭上。這樣,英國得以用更少資金減少更多排放,而波蘭得到了資金和技術(shù)援助。至今,中國同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的數(shù)個(gè)地方政府行為也存在難以協(xié)調(diào)的問題,《京都議定書》以經(jīng)濟(jì)“誘因”為驅(qū)動力的協(xié)調(diào)機(jī)制值得借鑒。

(三)中國應(yīng)繼續(xù)積極參與氣候公約的談判進(jìn)程,不斷增強(qiáng)參與的程度,提高參與的能力,促進(jìn)國家的可持續(xù)發(fā)展

通過國際社會的努力,全球氣候變化領(lǐng)域已形成一種日趨完善的國際制度構(gòu)架。《京都議定書》只是實(shí)現(xiàn)公約目標(biāo)的第一步,對防止全球氣候變暖的作用也極為有限。那么,在后京都時(shí)代,簡單延續(xù)《京都議定書》模式,為發(fā)展中國家制定絕對排放上限,是否是一種可行方案呢?延續(xù)京都模式需要依據(jù)一定的法律程序,但無論采用哪種方式,為發(fā)展中國家制定具體的絕對排放上限目標(biāo),都需要通過政治談判來確定。這在政治上以及技術(shù)上,都存在諸多難題。中國應(yīng)該在這一領(lǐng)域發(fā)揮什么樣的作用,是決策者們最關(guān)心的問題,也是科學(xué)工作者正在積極研究的問題。

2004年10月8日,總理在越南河內(nèi)會見參加亞歐首腦會議的英國副首相普雷斯科特時(shí)表示,中國愿與包括英國在內(nèi)的國際社會一道,在繼續(xù)支持京都議定書模式的同時(shí),探討適合各國國情,并能充分調(diào)動各國積極性的對付氣候變化的辦法。應(yīng)該明確的是,無論面臨多大的國際壓力,中國必須繼續(xù)積極參與氣候公約的談判進(jìn)程,不斷增強(qiáng)參與的程度,提高參與的能力,力爭在其中發(fā)揮更大的作用。中國參與的首要任務(wù),是爭取應(yīng)有的發(fā)展權(quán),即為未來發(fā)展?fàn)幦”匦璧呐欧趴臻g。中國必須堅(jiān)持“在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對氣候變化”的原則和理念,在氣候變化領(lǐng)域的國際斗爭中和國內(nèi)對策中,均以促進(jìn)國家的可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)。

從短期看,《京都議定書》的生效對中國沒有很大影響,甚至有利;但長遠(yuǎn)來看,中國面臨的壓力會越來越大。如果在投資工業(yè)項(xiàng)目、興建基礎(chǔ)設(shè)施或者招商引資的時(shí)候,只看到眼前的利益,而沒有立足科學(xué)發(fā)展觀全面衡量得失,使產(chǎn)品或者基礎(chǔ)設(shè)施不符合未來的國際游戲規(guī)則,從長期看會全面削弱中國的經(jīng)濟(jì)競爭力。所以,環(huán)保指標(biāo)作為未來市場的一個(gè)游戲規(guī)則,中國還是越早適應(yīng)越好。在《京都議定書》生效的背景下,中國惟有更堅(jiān)定地走低資源耗用、低污染排放的新型工業(yè)化發(fā)展的道路,加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度,并逐步轉(zhuǎn)變投資拉動型的經(jīng)濟(jì)增長模式,才能使中國經(jīng)濟(jì)社會保持健康、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)、持續(xù)地發(fā)展。