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編者按：本論文主要從農(nóng)產(chǎn)品價格與工資成本的交替上升；農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移與通脹陷阱；擺脫通脹陷阱的關(guān)鍵在于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步等進行講述，包括了勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮必然引發(fā)物價交替上漲、利用農(nóng)業(yè)補貼和價格保護政策，對農(nóng)業(yè)實施有效和必要的保護等，具體資料請見：

摘要：在經(jīng)濟發(fā)展過程中，不斷擴大的城鄉(xiāng)收入差距使農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門就業(yè)。這必然會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷萎縮和農(nóng)產(chǎn)品供給相對不足，并引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益提高，進而又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模減少，加劇城市勞動力短缺程度，并推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工資成本上升，致使非農(nóng)產(chǎn)品也面臨漲價壓力。于是，當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動力耗盡后，勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品價格和非農(nóng)產(chǎn)品工資成本三者之間相互影響，形成惡性循環(huán)，構(gòu)成通脹陷阱。擺脫通脹困境的重要策略是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，以釋放和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)業(yè)勞動力，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展提供動力。

關(guān)鍵詞：勞動力流動；農(nóng)產(chǎn)品價格；非農(nóng)業(yè)工資成本；農(nóng)業(yè)發(fā)展

2007年初以來，以農(nóng)產(chǎn)品為主的各類物價不斷攀升，消費價格指數(shù)變化也一直處于通貨膨脹的邊緣，中國經(jīng)濟面臨極其嚴峻的通貨膨脹威脅。與上世紀(jì)90年代情況不同的是，以往的通脹壓力主要來自投資過熱，而這次我國面臨的通脹問題則主要源于農(nóng)產(chǎn)品價格上漲。同時，在我國以往的通貨膨脹中，緊縮貨幣政策是十分有效的治理策略；而在這次物價上漲過程中，雖然央行實行了緊縮銀根的政策，有效抑制了投資過熱，但對快速上漲的物價，卻收效甚微。深入探討近期物價上漲的性質(zhì)和根源，對采取有效措施擺脫通脹困擾，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，具有重要意義。

一、物價上漲過程回顧：農(nóng)產(chǎn)品價格與工資成本的交替上升

回顧近期物價上漲過程，其結(jié)構(gòu)性特征相當(dāng)明顯。去年之初的豬肉突發(fā)性漲價是本輪物價上漲的觸發(fā)點。在豬肉市場供給尚未趨穩(wěn)之際，又出現(xiàn)糧食價格全面漲價，以及與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的食品價格上漲。就在農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的同時，城鎮(zhèn)農(nóng)民工短缺程度加劇，表現(xiàn)為城市勞動力市場相對需求不斷攀升及農(nóng)民工平均工資迅速上漲。據(jù)人力資源和社會保障部及國家統(tǒng)計局估計，2007年，我國城市勞動力市場求人倍率高達0.98，同期，農(nóng)民工主要從業(yè)單位(集體和私有企業(yè))的平均工資漲幅接近18％，幅度之大，為歷年之最。而農(nóng)民工工資上漲，進一步推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)成本的上升，消費價格指數(shù)呈現(xiàn)全面上揚趨勢，大有“通脹欲來風(fēng)滿樓”的態(tài)勢。同時，國際農(nóng)產(chǎn)品價格和能源價格的大幅上漲，則使問題進一步惡化。上述價格變化清晰地表明，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、農(nóng)民工短缺與農(nóng)民工工資上漲之間的相互推動，是本輪物價上漲由局部價格變化向通貨膨脹方向發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。作為本輪物價上漲的主要驅(qū)動因素——農(nóng)產(chǎn)品價格變化，是農(nóng)產(chǎn)品市場供求狀況的表征指標(biāo)，而農(nóng)民工則是勞動力流動的主力，是經(jīng)濟發(fā)展過程中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變動的表征指標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲與勞動力流動之間的相互影響，顯示本輪物價上漲過程緣于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，是與長期經(jīng)濟發(fā)展過程相關(guān)的經(jīng)濟現(xiàn)象。面對此起彼伏的價格潮涌，要從根本上解決或緩解通脹壓力，既需要治標(biāo)——管理價格和控制貨幣供給，更需要治本——尋找價格上漲的根本原因，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展中尋找問題，消除隱患，才能從根本上擺脫困境。一般而言，通貨膨脹作為貨幣現(xiàn)象，主要與短期經(jīng)濟波動有關(guān)，而要將通貨膨脹與長期經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，需要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展理論和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，分析我國所處經(jīng)濟發(fā)展階段及存在的內(nèi)在矛盾。

二、農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移與通脹陷阱

(一)勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，經(jīng)濟發(fā)展過程就是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟或后工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程。在這一過程中，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間的資源轉(zhuǎn)移，是實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的必要條件。其中，農(nóng)業(yè)部門同時擔(dān)負兩方面的功能：一是為非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展提供勞動力，二是為非農(nóng)業(yè)部門提供農(nóng)產(chǎn)品和食物。一般而言，由于歷史和制度的原因，在經(jīng)濟發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)部門中存在大量絕對剩余勞動力。此時，勞動力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門，并不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給。也就是說，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給之間互不影響，并無矛盾。在這一階段，經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機是非農(nóng)部門的迅速發(fā)展。政策的重點則在于，實現(xiàn)和保持非農(nóng)業(yè)部門的資本積累和持續(xù)增長，創(chuàng)造足夠多的非農(nóng)就業(yè)機會，以吸納農(nóng)業(yè)部門中的過剩勞動力，這正是劉易斯模型所描述的情形。我國改革開放初期的經(jīng)濟發(fā)展，基本上就屬于這種情況。

在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于受到優(yōu)惠政策支持，非農(nóng)業(yè)部門得以迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力也大規(guī)模轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的絕對剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移殆盡時，經(jīng)濟發(fā)展便到了一個重要的轉(zhuǎn)折階段。這一時點，通常稱為劉易斯轉(zhuǎn)折點。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展階段，剛剛超越劉易斯轉(zhuǎn)折點。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展超越劉易斯轉(zhuǎn)折點后，不僅收入分配方式可能發(fā)生變化，而且，更重要的是，經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在矛盾也將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。在劉易斯轉(zhuǎn)折點之后，由于農(nóng)業(yè)部門中已不存在絕對剩余勞動力，若農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，將會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出下降。這樣，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)產(chǎn)品供給之間，就會產(chǎn)生此消彼長的內(nèi)在矛盾：若農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門，則必然會縮減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；而要保持足夠的農(nóng)產(chǎn)品供給，就需要勞動力留在農(nóng)業(yè)部門，這會導(dǎo)致非農(nóng)勞動力短缺及非農(nóng)部門的工資成本上升，從而阻礙非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展過程。

由于我國長期推行城市偏向性和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)偏向性政策，即使經(jīng)濟發(fā)展到劉易斯轉(zhuǎn)折點之后，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間的收入差距也很大，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的動力依然強勁。也就是說，在劉易斯轉(zhuǎn)折點之后，農(nóng)業(yè)勞動力會繼續(xù)向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，而這必將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮和農(nóng)產(chǎn)品供給下降。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮的重要標(biāo)志之一就是，近年來農(nóng)業(yè)土地撂荒現(xiàn)象的不斷蔓延。除非在短期內(nèi)農(nóng)業(yè)土地單產(chǎn)水平出現(xiàn)重大突破，否則，農(nóng)業(yè)土地的大規(guī)模撂荒，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的下降。

(二)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮必然引發(fā)物價交替上漲。農(nóng)產(chǎn)品及與農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的食品是生存必需的消費品，人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求具有向下剛性特征。所謂向下剛性是指當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供給充足時，人們的消費需求不會大幅增長，但當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品短缺時，人們愿意付出高昂的代價，以獲取不足部分。由于農(nóng)產(chǎn)品需求具有向下剛性，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給下降到人們正常生活必需量之前，農(nóng)產(chǎn)品的價格變化并不明顯。只有當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供給下降到一定程度時，市場價格才會對此發(fā)生反應(yīng)。也就是說，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)下降過程中，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲具有突發(fā)性特征，即只有當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供給小于居民正常生活需求量時，農(nóng)產(chǎn)品市場價格才會大幅持續(xù)上升。在劉易斯轉(zhuǎn)折點之后，農(nóng)業(yè)勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮和農(nóng)產(chǎn)品供給下降是一個漸進過程。直到農(nóng)產(chǎn)品供給下降到人們正常需求量以下時，農(nóng)產(chǎn)品市場價格才會突發(fā)性的大幅上漲。正像豬肉價格突然上漲一樣，這可能成為物價普遍上漲進而引發(fā)通貨膨脹的觸發(fā)點。

由農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移所導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品供給不足和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，將誘發(fā)一系列經(jīng)濟變動過程。隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的大幅上漲，農(nóng)業(yè)部門收入與非農(nóng)業(yè)部門收入差距有所減小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力有所增加。于是，一部分農(nóng)業(yè)勞動力便中止向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，重新回到農(nóng)業(yè)部門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)擴張和農(nóng)產(chǎn)品供給的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給又開始超過人們的正常需求，農(nóng)產(chǎn)品市場價格也隨之下降。但由于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模減少，非農(nóng)部門勞動力出現(xiàn)短缺，非農(nóng)業(yè)部門的工資及生產(chǎn)成本開始上升，價格也將隨之上漲。隨著農(nóng)業(yè)勞動力的回流，農(nóng)產(chǎn)品價格開始下降，而非農(nóng)產(chǎn)品價格開始上升，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間的收入差距又開始擴大。于是，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模又開始增加，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則又開始下降。新一輪的價格上漲過程又會重新開始。

需要強調(diào)的是，上述過程發(fā)生在劉易斯轉(zhuǎn)折點之后，即農(nóng)業(yè)部門中不存在絕對剩余勞動力。只有在農(nóng)業(yè)部門中不存在絕對剩余勞動力的情況下，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的變化，才會同時影響農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩個生產(chǎn)部門。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到劉易斯轉(zhuǎn)折點之后，農(nóng)產(chǎn)品價格上漲、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與非農(nóng)產(chǎn)品價格上漲之間相互推動，形成一個惡性循環(huán)，我們稱之為通貨膨脹陷阱。多種跡象顯示，我國當(dāng)前的價格上漲過程，具有通脹陷阱的特征。當(dāng)然，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性，并不意味著對農(nóng)產(chǎn)品的需求是靜止不變的。事實上，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，也有推動農(nóng)產(chǎn)品需求和價格上升的力量，如人口數(shù)量的增長，必然需要更多的食物；居民收入增長，改變?nèi)藗兊氖澄锵M結(jié)構(gòu)，使每個人消費的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量也在增長；更為重要的是，經(jīng)濟發(fā)展對能源需求的增長，推動生物能源工業(yè)的發(fā)展，改變了農(nóng)業(yè)為人類提供食物的角色，農(nóng)業(yè)開始成為能源的提供者。農(nóng)業(yè)成為能源的提供者，意味著經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的相對需求將會迅速增加。這些因素在未來一定時期內(nèi)將推動農(nóng)產(chǎn)品需求的不斷增長。在上述因素推動下的農(nóng)產(chǎn)品需求增長，與劉易斯轉(zhuǎn)折點之后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮相結(jié)合，使農(nóng)產(chǎn)品市場供給不足問題更加嚴峻，這將增大爆發(fā)通脹陷阱的風(fēng)險。通脹陷阱不僅會導(dǎo)致通貨膨脹，更重要的是，會抑制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展過程。因此，需要采取有效措施，擺脫通脹陷阱。

三、擺脫通脹陷阱的關(guān)鍵在于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步

要從根本上擺脫當(dāng)前的通脹壓力，需要從當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在矛盾中尋找對策。當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到劉易斯轉(zhuǎn)折點后，經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾則轉(zhuǎn)變?yōu)殡p重矛盾，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)勞動力短缺之間、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與非農(nóng)勞動力供給不足之間的矛盾。解決這一雙重矛盾的關(guān)鍵在于，在促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的同時，不能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，在這一階段，經(jīng)濟發(fā)展政策的重點在于，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，以推動農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

(一)利用農(nóng)業(yè)補貼和價格保護政策，對農(nóng)業(yè)實施有效和必要的保護，以避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大幅波動。此類政策通過干預(yù)農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，實現(xiàn)對農(nóng)民的收入補貼，可以稱其為市場干預(yù)政策。近年來，中央政府已出臺許多惠農(nóng)政策，但在各地實施過程中依然存在許多偏差。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是，要理順各級政府之間的財政關(guān)系和責(zé)任，進行有效監(jiān)督和有效實施。特別是農(nóng)產(chǎn)品價格保護政策的實施過程缺乏有效監(jiān)督，致使農(nóng)民利益難以得到保護。另外，由于缺乏有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格控制政策，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料往往隨著農(nóng)產(chǎn)品價格上漲也迅速上漲，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品漲價而農(nóng)民不增收的問題。因此，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，避免農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增長過快，也應(yīng)成為保障農(nóng)民收益的重要政策環(huán)節(jié)。需要指出的是，無論是對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的干預(yù)，還是對農(nóng)業(yè)的直接補貼，其政策目標(biāo)都是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控制在安全范圍之內(nèi)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定，而不是盲目擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。過度的價格干預(yù)和補貼，往往會擾亂價格的指示作用和市場體系的正常運行，一方面，會誘使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過大和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致財政負擔(dān)過重和社會生產(chǎn)資源浪費，另一方面，也會阻礙勞動力從農(nóng)業(yè)部門向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)業(yè)補貼和價格保護政策，應(yīng)僅限于基礎(chǔ)性的保護。

(二)在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，積極促進農(nóng)業(yè)機械的推廣和應(yīng)用，以推動農(nóng)業(yè)勞動力的持續(xù)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)存在許多不利于農(nóng)業(yè)機械化的因素。首先，我國實行的是土地平均分配政策，每個農(nóng)戶經(jīng)營的土地是分散和有限的。其次，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓往往受到限制，即使在農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)允許流轉(zhuǎn)的地區(qū)，基本上還是以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主。這些因素在很大程度上抑制農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模的擴張，從而也限制農(nóng)業(yè)大型機械的推廣和應(yīng)用。根據(jù)當(dāng)前的情況，可從如下兩方面推動農(nóng)業(yè)機械的推廣和應(yīng)用：一方面，推動農(nóng)業(yè)大型機械租賃市場的發(fā)育和完善。在農(nóng)戶經(jīng)營土地面積較小和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制情況下，農(nóng)業(yè)大型機械租賃市場的發(fā)育，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)構(gòu)成的提高和農(nóng)業(yè)勞動力的替代。實際上，當(dāng)前，在許多農(nóng)業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)機械租賃市場已出現(xiàn)并得以發(fā)展。當(dāng)前的政策應(yīng)保護和完善此類農(nóng)業(yè)機械市場。另一方面，拓展和完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場。當(dāng)前，在一些地區(qū)，農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)被禁止流轉(zhuǎn)，即使在農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)允許流轉(zhuǎn)的地區(qū)，基本上也以村內(nèi)流轉(zhuǎn)為主。而在比較小的區(qū)域內(nèi)，如村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，可能存在這種現(xiàn)象：大部分農(nóng)戶的勞動力已轉(zhuǎn)入非農(nóng)部門工作，愿意從事農(nóng)業(yè)活動和增租土地的農(nóng)戶很少，因此，大量農(nóng)業(yè)土地只能撂荒。但從更大區(qū)域乃至全國范圍看，仍有一些人愿意從事農(nóng)業(yè)活動，但沒有土地，或沒有更多的土地。如果土地使用權(quán)能在更大的區(qū)域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，包括城鄉(xiāng)居民之間流轉(zhuǎn)，那么，土地和愿意耕作的勞動力可以更為有效的結(jié)合，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。值得注意的是，當(dāng)前情況下，拓展和完善土地使用權(quán)市場，需要系統(tǒng)的制度改革。其中，打破城鄉(xiāng)分割和地區(qū)分割的戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系，是關(guān)鍵一環(huán)。在城市就業(yè)的農(nóng)民工，往往被排除在城市社會保障體系之外，而土地使用權(quán)則被視作是農(nóng)民的最后生活保障，這是從事非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民工不愿轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的根本原因。因此，土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)需要建立和完善農(nóng)村社會保障體系，逐步實現(xiàn)社會保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。

(三)促進農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和管理技術(shù)的進步，提高單位勞動和單位土地的平均產(chǎn)出水平。這是在農(nóng)業(yè)勞動力持續(xù)轉(zhuǎn)移的情況下，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不斷增長的根本出路。當(dāng)前，農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的要求十分迫切，相應(yīng)地，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求也十分旺盛。但農(nóng)業(yè)新技術(shù)的生產(chǎn)和供給存在許多問題。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有公共產(chǎn)品的特征，具有很強的外部性。如，一個農(nóng)戶使用某項農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的同時，其他農(nóng)戶也可以比較容易地學(xué)習(xí)。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的私人生產(chǎn)和市場供給往往不足。這就需要政府提供積極的財政支持和鼓勵政策，加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共投入，推動農(nóng)業(yè)科研的持續(xù)發(fā)展，并促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和應(yīng)用。其次，在外部性較小的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)領(lǐng)域，雖然存在許多私營農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司，但由于缺乏有效的監(jiān)管，信息不對稱問題十分嚴重，農(nóng)民上當(dāng)受騙的事情時有發(fā)生。這嚴重抑制了農(nóng)業(yè)生物技術(shù)市場的發(fā)育。政府應(yīng)采取措施，加強執(zhí)法力度，強化對農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，以建立市場信心，促進農(nóng)業(yè)生物技術(shù)市場的健康發(fā)展。