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摘要在我國經(jīng)濟發(fā)展改革進一步深化的過程中，我們要對政府在經(jīng)濟法中的角色進行準確定位，并在此基礎之上對經(jīng)濟法的權(quán)利干預進行深入思考。本文首先分析研究了政府角色定位在經(jīng)濟法研究中的重要意義，主要包括促進實現(xiàn)經(jīng)濟法的價值取向以及有效避免政府“與民爭利”現(xiàn)象等。然后探討了政府在經(jīng)濟法權(quán)利干預中的準確定位。具體來說政府是經(jīng)濟法的具體主體、也是經(jīng)濟法的參與者和執(zhí)行者、更應該是經(jīng)濟發(fā)展和公眾的服務者。最后本文對如何基于政府角色定位實現(xiàn)經(jīng)濟法權(quán)利干預的法治化進行了思考和探討，主要措施有：實現(xiàn)行政手段的法制化、合理轉(zhuǎn)化經(jīng)濟手段為法律手段以及形成經(jīng)濟法權(quán)利干預的法律形式等等。

關(guān)鍵詞經(jīng)濟法權(quán)利干預政府角色定位

經(jīng)濟法是法治經(jīng)濟的產(chǎn)物。它滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，對各市場經(jīng)濟主體進行全面協(xié)調(diào)和整合，是一個專門的法律部門。政府作為經(jīng)濟法的主體之一既受經(jīng)濟法的約束，同時又是經(jīng)濟法權(quán)利與義務的承擔者和執(zhí)法者。政府角色的適當定位有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會的和諧統(tǒng)一。經(jīng)濟法具有強烈的社會經(jīng)濟性，這決定了在經(jīng)濟市場中應用法律所賦予的權(quán)利對市場運行進行干預的必要性。如何適應當代經(jīng)濟發(fā)展的潮流和趨勢，如何實現(xiàn)政府角色的正確定位，以及如何使用權(quán)利干預的方式對市場進行調(diào)控是亟待研討和解決的問題。

一、基于政府角色定位進行經(jīng)濟法研究的重要意義

（一）政府角色準確定位能促進經(jīng)濟法的價值實現(xiàn)

經(jīng)濟法作為一個專門的法律部門，必然存在自身的價值目標及取向。政府作為經(jīng)濟關(guān)系的主體在很大程度上決定了公平、公正、秩序、效益等價值理念能否實現(xiàn)。如果把政府看作社會經(jīng)濟市場秩序和經(jīng)濟利益的影響因素，那么經(jīng)濟法應針對政府角色設置相應的權(quán)利、義務及責任，以此對政府的經(jīng)濟行為進行規(guī)范和約束，從而促進經(jīng)濟法價值理念的順利實現(xiàn)。經(jīng)濟法的一項重要職責是對市場調(diào)節(jié)失靈的狀況進行法律救濟。作為市場運行機制的有效補充和保障，經(jīng)濟法在產(chǎn)生之初就以力爭實現(xiàn)法治經(jīng)濟為其根本價值取向。政府角色的準確定位促進經(jīng)濟法以法律手段來干預和協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟中的結(jié)構(gòu)利益關(guān)系。

（二）有效制止政府“與民爭利”現(xiàn)象

在我國經(jīng)濟社會發(fā)展的初級階段，曾經(jīng)出現(xiàn)過黨政機關(guān)大量興辦企業(yè)的現(xiàn)象。黨政機關(guān)同時充當企業(yè)經(jīng)營者和管理者的雙重角色。這樣就造成了黨政機關(guān)人員利用管理優(yōu)勢對其所辦企業(yè)大力扶植的問題，從而導致黨政機關(guān)對產(chǎn)業(yè)成本資源以及客戶資源的壟斷。政府壟斷不僅擾亂正常的市場經(jīng)濟秩序，而且嚴重阻礙行業(yè)內(nèi)企業(yè)間的公平競爭，致使市場自由運轉(zhuǎn)調(diào)控機制失靈。政府角色的準確定位能夠規(guī)范政府的經(jīng)濟行為，保障經(jīng)濟法的有效實施，有效避免政府與民爭利現(xiàn)象的發(fā)生。只有各大中小型企業(yè)在自由、有序、公平的市場經(jīng)濟環(huán)境中，依靠科技創(chuàng)造和制度創(chuàng)新來不段提高自身競爭力，經(jīng)濟市場自身的競爭機制才能得以良性運轉(zhuǎn)、產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)力，進而形成規(guī)模經(jīng)濟效益，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟市場的整體繁榮。

二、政府角色在經(jīng)濟法中的正確定位

（一）政府是經(jīng)濟法的具體主體

經(jīng)濟法從社會整體盈利的角度出發(fā)，通過對政府經(jīng)濟政策的優(yōu)化，實現(xiàn)對市場經(jīng)濟主體關(guān)系的協(xié)調(diào)。要想充分發(fā)揮經(jīng)濟法的功能，政府需要以其強大的行政力予以保障。在具體的經(jīng)濟實踐中，人們會自然而然地把政府納入經(jīng)濟法的調(diào)整范疇。因此，政府同時是經(jīng)濟法權(quán)利的享有者和義務的承擔者，也就是說政府是經(jīng)濟法的重要主體。政府在經(jīng)濟法中發(fā)揮職能作用主要依靠中央和地方兩級經(jīng)濟管理部門。中央經(jīng)濟管理機構(gòu)主要包括國務院及其相應的經(jīng)濟管理機構(gòu)，比如國家審計署、中國人民銀行等等。地方經(jīng)濟管理機構(gòu)主要包括地方政府及其各職能部門，如地方銀行等。中央政府和地方各級政府通過對經(jīng)濟市場的宏觀調(diào)控和微觀指導，統(tǒng)一體現(xiàn)國家的發(fā)展意志和政策方針，共同為實現(xiàn)社會經(jīng)濟整體利益目標努力。

（二）政府是經(jīng)濟法的執(zhí)行者

政府在經(jīng)濟法實施中的具體任務包括：確保企業(yè)被依法賦予的權(quán)利和義務得以在實踐中貫徹落實，通過政府手段協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟主體間的關(guān)系、規(guī)范企業(yè)的經(jīng)濟行為，從而實現(xiàn)經(jīng)濟法的預期目標。因此我們說政府是經(jīng)濟法的執(zhí)行者。過去傳統(tǒng)的經(jīng)濟法思維經(jīng)常會混淆企業(yè)與市場、國家與市場之間的關(guān)系，出現(xiàn)過分依賴政府的行政權(quán)力的行為。這樣就嚴重制約了經(jīng)濟法理論上的改革創(chuàng)新和立法實踐，從而導致市場經(jīng)濟的盲目性和無序性。政府越過界定權(quán)限過度參與市場經(jīng)濟的行為，可以通過憲法和行政法的規(guī)范來克服和避免。也就是說經(jīng)濟法主要是規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟行為和調(diào)整經(jīng)濟主體關(guān)系，政府負責為經(jīng)濟法的貫徹落實提供行政職權(quán)保障促進落實，憲法和行政法則通過立法來規(guī)范和約束政府履行經(jīng)濟管理職能時的行為，并對政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)行為邊界及相應責任進行明確的界定。

（三）政府是經(jīng)濟法的服務者

經(jīng)濟法明確界定了政府作為經(jīng)濟法主體的權(quán)利與義務，政府未經(jīng)法律授予而實施的經(jīng)濟干預行為不具有法律意義。政府只有憑借法律所授予的法定職權(quán)，在法律規(guī)定的職能范圍內(nèi)，以合法的形式和方法實施，才具有法律上的真實意義。政府的職權(quán)法定能夠有效避免國家行政職權(quán)的濫用以及國家對經(jīng)濟法的過度干預，在很大程度上遏制了政府對市場經(jīng)濟主體權(quán)利的侵犯。政府作為經(jīng)濟法的服務者，一方面負責制定和完善多項社會經(jīng)濟發(fā)展政策，另一方面要構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟體系，引導市場規(guī)范運行。從本質(zhì)上來說政府要為經(jīng)濟市場的發(fā)展服務，為人民社會生產(chǎn)進步服務。具體來說政府應該為經(jīng)濟民主服務，為市場經(jīng)濟的自由公平競爭服務，構(gòu)建科學合理的市場經(jīng)濟運營體系；政府應該為營造良好經(jīng)濟環(huán)境服務，引領(lǐng)投資消費、推動科技創(chuàng)新，加強社會公眾服務設施建設；政府應該為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與社會人口、生態(tài)環(huán)境、自然資源的關(guān)系，為經(jīng)濟社會長期健康和諧發(fā)展奠定堅實基礎。

三、經(jīng)濟法權(quán)利干預的法治化

（一）基于政府角色定位的經(jīng)濟法行政干預手段的法治化

我國在長期的發(fā)展中形成了典型的人治秩序，實行以行政權(quán)力為中心的經(jīng)濟統(tǒng)治和管理。這種管理方式對領(lǐng)袖個人的價值取向和聰明才智依賴性較高，受主觀意愿影響大，難以兼顧經(jīng)濟活動的公平和效率，不利于市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。政府在制定經(jīng)濟法相關(guān)的行政決策時容易受多種因素干擾，由行政指令衍生出的行政手段容易出現(xiàn)失誤和偏差，最終在市場經(jīng)濟運行中產(chǎn)生負面效應。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展變革，政府的行政權(quán)利在市場中的調(diào)控干預作用不斷擴大。雖然政府的行政干預手段在一定程度上滿足了社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，但是市場經(jīng)濟的自發(fā)競爭卻受到政府權(quán)利的威脅，市場中單個主體的自由權(quán)利受到侵犯，生產(chǎn)運營的積極性和發(fā)展?jié)摿κ艿较拗?。?jīng)濟法權(quán)利干預的法治化要求政府行政干預手段向法律手段靠攏，逐步實現(xiàn)政府行政干預手段的合法性、程序性和責任性，從而把目前行政干預手段的隨意性和無制約性降到最低限度。

（二）政府干預市場的經(jīng)濟手段轉(zhuǎn)化為法律制度來實施

國民經(jīng)濟發(fā)展中存在具有杠桿性質(zhì)的關(guān)鍵變量，比如財政、貨幣或者宏觀經(jīng)濟變量等。政府利用這些關(guān)鍵性的經(jīng)濟變量，通過多種經(jīng)濟手段對國民經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控。但是由于國家宏觀調(diào)劑經(jīng)濟的手段一般來說操作性較弱，并且涉及的范圍領(lǐng)域比較廣泛，對整個經(jīng)濟社會的影響比較深遠，如果不能切實履行善良管理人注意義務而濫用國家職權(quán)，必然會引起政府決策沖動和混沌，不能達到預期的經(jīng)濟目標。經(jīng)濟法對市場的干預一定是在法律賦予的權(quán)利范圍之內(nèi)，符合法治經(jīng)濟的發(fā)展理念而進行的。由于經(jīng)濟市場中的消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者各自從事經(jīng)濟活動的目標不同，兩者相互之間存在利益上的沖突，信息不對稱往往使消費者會處于不利的地位。政府出臺的消費者保護政策也很難落實到具體的經(jīng)濟交往活動中。為此，經(jīng)濟法主體可以依據(jù)相關(guān)法律制度形成一種充當中介的中間層組織，維護消費者的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)市場主體之間的關(guān)系。

（三）政府角色定位干預經(jīng)濟法權(quán)利的法律形式

基于政府角色定位的經(jīng)濟法經(jīng)濟手段、經(jīng)濟手段和法律手段并不是并列關(guān)系，應該說經(jīng)濟手段和行政手段需要采取法律的形式，使之包含于法律手段中?？朔袌鰞?nèi)在機理失靈需要獨立于市場的外部力量干預，但是直接采用行政權(quán)利進行強制干預會對市場的自由運營產(chǎn)生較大的限制，因此把行政手段天然轉(zhuǎn)化為法律形式成為最好的選擇。政府對經(jīng)濟法的權(quán)利干預既有對宏觀市場的調(diào)控，又有對微觀運營的規(guī)制。只有同時結(jié)合使用行政、經(jīng)濟、法律三種不同的方式手段才能使經(jīng)濟法發(fā)展在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中處于有利地位，順利過渡到以法律形式為主的階段。所以，經(jīng)濟法以法律化的形式對市場進行權(quán)利干預是實現(xiàn)法治經(jīng)濟的必由之路。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟法對政府的角色定位是經(jīng)濟主體，也是執(zhí)行者和服務者。政府與市場的關(guān)系要在經(jīng)濟法的權(quán)利干預中維持穩(wěn)定的平衡狀態(tài)。社會整體利益的合理再分配以及隨之發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是當今世界經(jīng)濟發(fā)展的主題，經(jīng)濟法的貫徹落實能夠有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟利益分配不均的問題。在此過程中，政府要做好執(zhí)行者和服務者的角色，監(jiān)督市場主體的經(jīng)濟活動，及時矯正不規(guī)范行為，穩(wěn)定市場自由競爭秩序，為經(jīng)濟法的實施營造適當?shù)沫h(huán)境條件。

作者：廖鈺 單位：長江師范學院財經(jīng)學院