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杭錦旗位于鄂爾多斯高原西北部，總?cè)丝?4．5萬，總面積1．89萬平方公里，其中沙區(qū)面積1．15萬平方公里。全旗共有集體林地1209．18萬畝，林權(quán)制度改革涉及2．9萬戶家庭、8．6萬人口。2009年，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)、鄂爾多斯市的統(tǒng)一要求和部署，杭錦旗成立了旗、蘇木(鎮(zhèn))、嘎查(村)三級林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開始在全旗范圍內(nèi)實施集體林權(quán)制度改革。截至目前，已確權(quán)集體林地1179萬畝，其中集體公益林1176．6萬畝、商品林2．4萬畝，完成了林權(quán)改革任務(wù)的97．5％，成為全國林改百家型旗縣，也是鄂爾多斯市唯一入選的旗縣。

一、堅持科學(xué)發(fā)展．轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式

杭錦旗根據(jù)當(dāng)?shù)氐囟嗳松俚膶嶋H，在集體林權(quán)制度改革過程中，始終把林改與轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式相結(jié)合，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營管理體制，推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)由農(nóng)牧民單干為主向企業(yè)化和專業(yè)合作化為主轉(zhuǎn)變；由小規(guī)模、小區(qū)域建設(shè)向大規(guī)模、大基地建設(shè)轉(zhuǎn)變；由無水、電、路向水、電、路全面配套轉(zhuǎn)變；由國家項目投入為主向企業(yè)和合作組織投入為主轉(zhuǎn)變；由低標(biāo)準(zhǔn)、低投入、低成活率向高標(biāo)準(zhǔn)、高投入、高成活率轉(zhuǎn)變。截至目前，已引進(jìn)億利資源集團、伊泰集團等11家企業(yè)，累計流轉(zhuǎn)生態(tài)退化土地近200萬畝，完成企業(yè)造林164萬畝，造林的科技化、機械化、組織化水平顯著提升，形成了“政府引導(dǎo)、企業(yè)實施、農(nóng)牧民參與”的林業(yè)發(fā)展新格局。

二、強化政策支持。實現(xiàn)林業(yè)成果惠民

杭錦旗堅持把惠民作為林權(quán)制度改革和林業(yè)發(fā)展的根本目的，在推進(jìn)林改過程中全面落實相關(guān)惠民政策，將178．17萬畝公益林納入國家公益林補范圍，未納入補償范圍的林地給予地方性補貼，共為5435戶農(nóng)牧民發(fā)放補助資金846．31萬元，既保障了農(nóng)牧民的利益，也落實了責(zé)任，實現(xiàn)了“林有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的改革目標(biāo)，形成了權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的良性格局，農(nóng)村、牧區(qū)長期存在的“護(hù)林難”問題得到有效解決。為切實鞏固林改成果，杭錦旗制定出臺了造林扶持政策，對年造林5000畝以上的造林大戶安排其大學(xué)生子女就業(yè)或給予灌木林每畝30元、喬木林每畝100元的資金補貼，對年造林5萬畝以上的企業(yè)給予同等標(biāo)準(zhǔn)的資金補貼，極大地調(diào)動了企業(yè)和農(nóng)牧民造林的積極性。同時，配套出臺農(nóng)村牧區(qū)土地草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法：凡企業(yè)承包農(nóng)牧民荒地、林地進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的，其公益林補貼、草牧場補貼將由原土地、草牧場承包者全額享有，農(nóng)牧民得到的土地承包費不低于每畝70元、效益分紅不低于林業(yè)收益的40％。在承包期內(nèi)如遇其他建設(shè)項目征地，征地補償全部歸原土地、草牧場承包者享有。承包企業(yè)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民參與企業(yè)化林業(yè)的建設(shè)和管理，農(nóng)牧民成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，既消化了農(nóng)村牧區(qū)閑散勞動力，也增加了農(nóng)牧民的財產(chǎn)性和工資性收入，農(nóng)牧民來自林業(yè)的收入占到純收入的20％，林業(yè)已成為杭錦旗農(nóng)牧民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)。

三、科學(xué)分類區(qū)劃。保障林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

按照上級林改文件精神，杭錦旗對全旗建設(shè)用地、農(nóng)牧業(yè)用地、林業(yè)用地進(jìn)行詳細(xì)分類區(qū)劃，在留足農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、建設(shè)用地的基礎(chǔ)上，將符合國家重點生態(tài)區(qū)位的現(xiàn)有林地和宜林地區(qū)劃為林業(yè)用地，共規(guī)劃林業(yè)用地1314．8萬畝，其中宜林地826．5萬畝，從根本上滿足了林業(yè)發(fā)展的用地需求。在此基礎(chǔ)上，杭錦旗對全旗林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞重點產(chǎn)業(yè)布局和重點生態(tài)治理區(qū)域，集中建設(shè)檸條、沙柳、文冠果、楊柴、沙棘、甘草“六個百萬畝”及庫布其沙漠鎖邊林、環(huán)錫尼鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟圈等林業(yè)工程，重點發(fā)展動物飼料、沙柳切片、生物質(zhì)能源、沙棘飲品、藥材種植、生態(tài)旅游等六大產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶林業(yè)、以林業(yè)促產(chǎn)業(yè)，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，激發(fā)林業(yè)內(nèi)在活力。截至目前，杭錦旗共種植各類林木、果木、灌木274萬畝，建設(shè)庫布其沙漠鎖邊林240公里。四、刨新技術(shù)手段．改進(jìn)林業(yè)管理方式杭錦旗針對林權(quán)檔案文表多、字量大等難題，結(jié)合實際，專門研發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的林改工作專用軟件(林權(quán)信息管理系統(tǒng))，創(chuàng)新了林權(quán)制度改革工作方式，透明、高效地推進(jìn)林改工作，為林業(yè)數(shù)字化管理奠定了基礎(chǔ)。一是實行遠(yuǎn)程辦公自動化。在林改實地采取“三現(xiàn)”辦公方式，即現(xiàn)場GPS測量、現(xiàn)場筆記本電腦繪圖、現(xiàn)場村民確界按印，并通過網(wǎng)絡(luò)將林改數(shù)據(jù)直接傳輸?shù)焦芾頇C上進(jìn)行統(tǒng)一匯總管理，使林地確權(quán)與林權(quán)建檔同步完成，讓廣大農(nóng)牧民既是林改的實踐者，也是林改的見證人，提高了林改的透明度。二是實行林業(yè)管理數(shù)字化。所有內(nèi)業(yè)圖表卡繪制全部實行自動化處理，林改現(xiàn)場傳輸回來的數(shù)據(jù)直接形成林權(quán)電子檔案、資源統(tǒng)計報表和資源分布圖，徹底解決了過去手工操作效率低、誤差高等突出問題。

通過林權(quán)制度改革，杭錦旗促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，森林覆蓋率和林草覆蓋度分別凈增1．5％和2％，以原料林、經(jīng)濟林、能源林為主的林業(yè)體系初步形成，農(nóng)牧民每年人均林業(yè)收入達(dá)到2000元，開創(chuàng)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏的新局面。