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編者按：本論文主要從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的多元化是解決資源枯竭型城市的單一資源經(jīng)濟的有效方針；資源枯竭型企業(yè)的退出是市場機制重新配置的要求，也是維持城市可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑等進行講述，包括了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理論性問題、根據(jù)轉(zhuǎn)型城市的實際情況培育替代產(chǎn)業(yè)、國外經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的實踐及給我國資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展提供的啟示等，具體資料請見：

摘要：我國的資源型城市多、分布廣，而絕大部分已經(jīng)面臨著資源枯竭的問題，解決資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展就是要順利完成資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，國有企業(yè)的改制重組及城市生態(tài)環(huán)境的建設及保護等問題。國外資源枯竭型城市的重新崛起在很多方面有值得我們借鑒的經(jīng)驗。合理利用他們的成功經(jīng)驗，結合我國的具體國情來解決資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展問題有著重要的意義。

關鍵詞：資源枯竭型城市；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

中國的資源枯竭型城市與世界其它國家的資源枯竭型城市有著同質(zhì)性。從法國的洛林地區(qū)，德國的魯爾工業(yè)區(qū)等老工業(yè)基地成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型獲得可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗來看，在一定程度上是與我國的資源枯竭型城市相適應的。

1經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的多元化是解決資源枯竭型城市的單一資源經(jīng)濟的有效方針

1.1經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的理論性問題

資源枯竭型城市都是因資源而立的，城中的其它產(chǎn)業(yè)也依附和服務于資源型產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結構的單一也正是由于資源型城市片面強調(diào)自己的資源優(yōu)勢，并以開采、出售資源作為主要的產(chǎn)業(yè)方向來發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是一個主導產(chǎn)業(yè)的再造過程。因此，資源枯竭型城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就是培育和發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)結構多元化的道路。

1.2根據(jù)轉(zhuǎn)型城市的實際情況培育替代產(chǎn)業(yè)

一般來說，培育替代產(chǎn)業(yè)，要轉(zhuǎn)變依托自然資源求發(fā)展的思維定勢，在發(fā)展接替項目上可將其分為兩部分：1、接替產(chǎn)業(yè)項目。向上延伸經(jīng)營伴生、共生資源，以充分利用其價值資源、改變粗放型開采及生產(chǎn)方式。向下延伸，加大資源的深加工程度等。2、替代產(chǎn)業(yè)項目。改造、重組、引資擴建存量項目，通向全國，多行業(yè)尋求市場。接續(xù)產(chǎn)業(yè)可以理解為“拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條”。資源枯竭型城市的重要教訓之一就是長期單純靠出售資源產(chǎn)品，很少進行產(chǎn)品的加工和深加工。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅可以提高資源的附加值，也是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然之路。

1.3國外經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型的實踐及給我國資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展提供的啟示

（1）法國洛林轉(zhuǎn)型改造“進”、“退”的基本思路。

法國洛林以往是以煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的老工業(yè)基地。地戰(zhàn)后新產(chǎn)業(yè)和國際市場的變化使該地區(qū)面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退的問題。法國政府因此制定了以提高國際競爭力為內(nèi)容的轉(zhuǎn)型目標。洛林地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“進”、“退”的基本內(nèi)容主要求包括：“進”—即產(chǎn)業(yè)的進入政策。旨在以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)來創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。“改”—即產(chǎn)業(yè)的改造。對傳統(tǒng)的有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)進行高新技術改造以提高效率?！巴恕薄串a(chǎn)業(yè)的退出。放棄成本高而又缺乏市場競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。放棄夕陽產(chǎn)業(yè)而又嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)為及產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整過程雖然漫長。但由于政府政策合理，產(chǎn)業(yè)進退有序，洛林地區(qū)的經(jīng)濟成功實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。

（2）幾點啟示。

盡管我國的資源枯竭型城市的制度環(huán)境，發(fā)展水平不盡相同，在轉(zhuǎn)型的模式上，還是有許多值得借鑒的地方。轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的“進”、“退”走市場化導向的道路。市場在社會資源配置中起著基礎性和決定性的作用。德國魯爾區(qū)的重新崛起，一個很大的原因是排除了納粹德國高度集權的國家統(tǒng)制體制和戰(zhàn)后軍事占領當局嚴格管制的做法，建立了社會市場經(jīng)濟體制，居主導地位的國有企事業(yè)與各種形式的私人企業(yè)在社會市場經(jīng)濟原則框架內(nèi)運作，發(fā)揮著既有競爭又有相互補充的作用。這點與我國的資源枯竭型城市的國有企業(yè)非常相似。轉(zhuǎn)型過程中，政府的必要干預及支持是實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的有力保障。我國的資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型，投資巨大，歷時時間長，政府應承擔一部分轉(zhuǎn)型資金。用來完善資源枯竭型城市的經(jīng)濟以及公共設施服務等硬件設施。為新產(chǎn)業(yè)的進入提供良好的社會、經(jīng)濟環(huán)境。為引進先進技術及優(yōu)秀管理、技能型人才提供良好的條件。

2資源枯竭型企業(yè)的退出是市場機制重新配置的要求，也是維持城市可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑

2.1資源枯竭型企業(yè)選擇合適的途徑退出以維持資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展

（1）破產(chǎn)、關閉。一般是當資源枯竭型企業(yè)礦產(chǎn)資源基本枯竭、嚴重虧損且扭虧無望、企業(yè)外部條件不佳的情況下，而前景產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向難以尋找而實行的退出策略。但其破產(chǎn)后后顧問題太多，因而是迫不得已的選擇，如我國的云南東川礦務局。

（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一般在企業(yè)規(guī)模較大，內(nèi)外部條件比較有利，企業(yè)市場環(huán)境和區(qū)位條件良好時可進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這種退出策略利于平穩(wěn)退出而且有利于實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（3）改制重組。其實質(zhì)上是實行政企分離、主輔分離的過程。即實現(xiàn)企業(yè)的“非行政化”及“非國有化”。這是大多數(shù)資源枯竭型企業(yè)都要實施的政策。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也只有在市場機制的作用下讓市場來選擇企業(yè)，而非計劃來培育企業(yè)，企業(yè)只有在體制創(chuàng)新、自主經(jīng)營、市場導向的基礎上才能實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。原有的模糊責權關系、政策主體的混亂，以及政企不分的計劃經(jīng)濟體制是不具有可持續(xù)性的，如江西萍鄉(xiāng)礦業(yè)等。

（4）遷移。是企業(yè)全部或部分人員設備遷移到其他資源礦區(qū)，縮小原有企業(yè)規(guī)模的措施。但其適應性較差。要求企業(yè)資金實力及異地企業(yè)的合作。但在中國部分地區(qū)有實施，且成效欠佳。如江蘇徐州礦務集團公司在新疆阿克蘇開辦的俄霍布拉克煤礦等。

2.2資源枯竭型企業(yè)的退出障礙及其解決方法

資源枯竭型企業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移及安置問題是資源枯竭型企業(yè)退出的主要問題。

由于資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)單一，企業(yè)組織形式單一，退出及轉(zhuǎn)型時大量的職工面臨下崗而這就涉及到一系列培訓轉(zhuǎn)換技能、安置和社會保障問題和離退休工人的養(yǎng)老金等應付費等。解決該問題，首先政府的財力支持。政府應建立統(tǒng)一的社會保障體系，涵蓋所有離退休人員、工傷工殘人員，特困職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、體恤金等。其次，依托政府再就業(yè)服務體系，根據(jù)下崗失業(yè)職工的文化及技能水平建立不同類型、專業(yè)和層次的培訓中心，幫助職工再就業(yè)。再次，以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)為主，帶動相關產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)，引進外資，鼓勵外場進入以解決部分下崗職工就業(yè)問題。

3重視資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境有機結合，謀求生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

長期的對資源枯竭型城市的資源進行掠奪式、粗放式的開發(fā)利用，不僅導致了資源的急劇減少、生態(tài)環(huán)境的破壞，而且還嚴重損害了城市居民的生活環(huán)境。如遼寧阜新的大面積地面塌陷，形成了100平方公里的沉陷區(qū)，直接影響群眾達30萬人，而地下污染、空氣污染、噪音污染等更嚴重的危脅著資源枯竭型城市的發(fā)展。魯爾工業(yè)區(qū)曾是德國污染最嚴重的地區(qū)之一，他們治理污染的對策就是把環(huán)保定為國策，將環(huán)保寫入《基本法》中，迄今以取得相當大的成就，我們可借鑒之處有：

（1）將生態(tài)建設及環(huán)保納入法制化管理軌道，健全和完善環(huán)保管理機構和監(jiān)督機構才能從法律上落實生態(tài)建設問題。如1992年魯爾區(qū)的“德國二元系統(tǒng)”（DSD“綠點”）。我國可以對資源枯竭型城市中污染及環(huán)境破壞嚴重的企業(yè)予以懲罰甚至關閉，對大型企業(yè)改制重組發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)也是可行性方法之一。

（2）建立循環(huán)經(jīng)濟，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。德國的《廢料法》規(guī)定了對廢料作為一種原料進行研究和開發(fā)重利用的可行性方法，并由此出現(xiàn)了一大批環(huán)保企業(yè)，具有先進技術的環(huán)保產(chǎn)品的出口占總出口額的20%以上。我國的資源型城市大多有成堆的開采廢棄物堆積在城內(nèi)外，這些廢棄物的幅射對居民的身體有著嚴重的危脅，對周邊植物的生長也起到了阻礙的作用。資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展問題不僅關系到資源枯竭型城市居民的切身利益，城市的經(jīng)濟發(fā)展，而且還是制約我國的國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的障礙。國外的成功經(jīng)驗有值得我們借鑒的地方，但不可盲目照搬。資源枯竭型城市要實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展，就必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展接替和替代產(chǎn)業(yè)，以有利于經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的總思路來實現(xiàn)資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展。