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摘要從政府監(jiān)管房地產(chǎn)開發(fā)的角度出發(fā)，通過對房地產(chǎn)開發(fā)中市場主體的不誠信行為及原因分析，探索建立完善的政府監(jiān)督管理機制和信用制度，從源頭上預(yù)防房地產(chǎn)交易中的不誠信行為。

關(guān)鍵詞房地產(chǎn)市場主體信用分析

房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。由于房地產(chǎn)開發(fā)市場主體———建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的信用缺失，影響了工程竣工驗收、按期交付使用、順利辦理產(chǎn)權(quán)，損害了購房業(yè)主的合法權(quán)益，給房地產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管部門———政府職能部門帶來很大的工作量和工作難度，給政府監(jiān)管提出很高的要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善，要求政府致力于營造公平的市場競爭環(huán)境，因此，加強政府監(jiān)管、建立和完善信用制度至關(guān)重要。

1房地產(chǎn)開發(fā)中市場主體信用缺失的主要表現(xiàn)

為了加強對城市房地產(chǎn)的管理，政府職能部門在建設(shè)項目前期階段實施行政許可，并負有后續(xù)監(jiān)管的責(zé)任。由于行政機關(guān)實施行政許可是建立在申請人對其申請材料實質(zhì)內(nèi)容真實性負責(zé)的基礎(chǔ)之上，因此，不再對有關(guān)數(shù)據(jù)進行計算，如規(guī)劃主管部門核發(fā)《工程規(guī)劃許可證》時，不再對建設(shè)單位報送的施工圖建筑面積進行核算，使得機會主義者有空可鉆，提供虛假數(shù)據(jù)。而且，行政機關(guān)存在重審批、輕管理的現(xiàn)象，使得建設(shè)、施工單位有機會隨意變更規(guī)劃指標。目前，我國房地產(chǎn)開發(fā)中各市場主體信用缺失，主要體現(xiàn)在：

（1）違法建設(shè)。體現(xiàn)在不按項目基本建設(shè)程序辦理相關(guān)的行政許可手續(xù)，前期手續(xù)不齊全，產(chǎn)生工程質(zhì)量安全隱患。

（2）前期階段。體現(xiàn)在有些建設(shè)單位虛報建筑面積，施工圖實際的建筑面積大于申報《工程規(guī)劃許可證》的建筑面積；辦理《工程規(guī)劃許可證》的圖紙不是經(jīng)過審查的圖紙，造成兩套不同圖紙而超建的現(xiàn)象；綠地率達不到規(guī)劃要求。

（3）實施階段。體現(xiàn)在有些建設(shè)、施工單位在實施項目過程中有意無意地違反設(shè)計條件，如擅自變更軸線位置、加層建設(shè)，使得實際建筑面積超過《工程規(guī)劃許可證》核準的面積。

（4）竣工階段。體現(xiàn)在有些建設(shè)單位攜款逃跑、下落不明，建設(shè)項目無法按正常程序辦理驗收手續(xù)，導(dǎo)致購房人無法辦理產(chǎn)權(quán)證，有些還給物業(yè)管理帶來“后遺癥”。

2信用缺失原因的經(jīng)濟學(xué)分析

從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，上述現(xiàn)象的產(chǎn)生與市場監(jiān)管機制不健全、人的機會主義傾向和有限理性有關(guān)。

（1）從制度經(jīng)濟學(xué)的角度分析信用缺失的原因。從制度經(jīng)濟學(xué)角度來看，信用缺失的本質(zhì)是經(jīng)濟人的機會主義行為傾向。按照威廉姆遜的定義，機會主義傾向指人們借助不正當(dāng)?shù)氖侄沃\取自身利益的行為傾向。目前，政府管理不到位給機會主義者提供了有利的條件。

房地產(chǎn)開發(fā)周期長、環(huán)節(jié)多，參與的市場主體多，管理部門多，由于管理部門之間缺乏有機聯(lián)系，而且存在“重審批輕管理”現(xiàn)象，使得管理措施得不到有效落實、管理制度不健全，出現(xiàn)管理真空地帶。行政管理的缺位，使市場主體的失信行為有時不會被發(fā)現(xiàn)，即使被查實，也只須交納罰款，而罰金數(shù)目遠遠低于其所獲得的經(jīng)濟收益，起不到強有力的威懾作用。市場主體選擇不誠信，卻得不到懲罰，仍能獲得額外的經(jīng)濟效益，說明我們目前的制度安排有利于不誠信的行為。

根據(jù)制度經(jīng)濟學(xué)理論，盡管房地產(chǎn)開發(fā)主體的機會主義行為不可能完全根除，但是可以通過制度建設(shè)，依靠內(nèi)部和外部兩種強制力來約束市場主體的行為，增加市場主體信守諾言和履行承諾的可能性。

（2）從信息經(jīng)濟學(xué)的角度分析信用缺失的原因。從信息經(jīng)濟學(xué)的角度來看，信息不對稱是房地產(chǎn)開發(fā)中市場主體失信的根源。信息不對稱，使市場主體機會主義傾向得以顯現(xiàn)，這種傾向分為事前、事后兩種，事前稱為逆向選擇，事后稱為道德風(fēng)險。

在前期報批階段，非對稱信息將導(dǎo)致市場主體的逆向選擇。例如在報批《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，建設(shè)單位知道審批部門不核算建筑面積，出于機會主義的動機，虛報建筑面積；而建設(shè)單位在過去有虛報建筑面積的行為，但行政管理部門對此并不知情。這主要有三方面的原因。一是房地產(chǎn)開發(fā)周期長，同一單位可能會有多個項目交叉運作，存在前一個項目未竣工驗收，后一個項目又進行前期報批；二是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)數(shù)量多，有些是專門為項目開發(fā)而成立的項目公司，行政管理部門很難判斷A公司的失信行為是否應(yīng)記到B公司頭上；三是有些建設(shè)審批權(quán)下放，市、區(qū)兩級審批機構(gòu)難以知悉某市場主體過去是否存在失信行為。

在建設(shè)階段，非對稱信息將導(dǎo)致市場主體的道德風(fēng)險行為，即管理部門難以監(jiān)督市場主體的行動而導(dǎo)致的風(fēng)險。管理部門管理的目標側(cè)重于全局性，重在培育誠信市場，對具體項目的管理大多采取抽查的方式或?qū)`規(guī)行為的處罰。市場主體可能利用這個管理漏洞，隨意變更規(guī)劃指標，給建設(shè)項目竣工驗收、按期交房、產(chǎn)權(quán)辦理等方面留下后遺癥，嚴重損害了購房業(yè)主的合法權(quán)益。

盡管市場主體存在機會主義傾向，可能產(chǎn)生失信行為，但市場主體選擇守信還是失信，是個博弈的過程。如果其失信的短期利益所得大于長期利益損失，他會選擇失信。目前對市場主體失信行為的處罰機制促使市場主體選擇失信。例如超面積建設(shè)，以廈門為例，超建1m2，規(guī)劃管理部門依據(jù)規(guī)劃法律規(guī)章對違法建設(shè)單位進行處罰，處罰標準按違法建設(shè)部分土建工程造價的60%即180元/m2；土地部門要求建設(shè)單位補交超建部分的土地費用，房地產(chǎn)售價在5000元/m2左右，收入與費用相抵，仍有3000元/m2以上的盈余，超建的效用太大了。

因此，需要建立一種機制，使失信受損、守信受益，讓人們真切地認識到誠信可以給自己帶來利益，是一個永遠受用的無形資產(chǎn)。

3解決思路

為解決上述失信行為，維護公平的市場競爭環(huán)境，可通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督等形式，規(guī)范市場主體的行為，建立以法律為保障、道德為支撐的有效管理體系。

（1）建立系統(tǒng)、完善的行業(yè)信用法律體系。我國出臺了一系列的房地產(chǎn)開發(fā)管理的法律規(guī)章，但這些法律規(guī)章并非專門針對信用，對企業(yè)的信用行為沒有建立起與“規(guī)范授信、平等授信機會”相應(yīng)的法律準則和約束體系。而且，目前并沒有一個社會信用服務(wù)機構(gòu)的綜合管理部門，各系統(tǒng)的信用信息得不到有效整合，沒有形成一套有效的監(jiān)管機制。因此，我們必須加快信用立法步伐，制訂行業(yè)信用方面的專門法律，并建立有效整合信用信息的綜合管理體系，為社會主義市場經(jīng)濟創(chuàng)造有法可依的法律環(huán)境。

（2）加強建設(shè)項目前期審批管理。對建設(shè)單位虛報建筑面積、設(shè)計單位超面積設(shè)計的情況，可以通過加強政府審批、審查部門間的協(xié)作，共享建設(shè)審批成果來加以解決。即在施工圖審查機構(gòu)進行施工圖技術(shù)審查時，審圖機構(gòu)除對施工圖進行結(jié)構(gòu)安全和強制性標準、規(guī)范執(zhí)行情況進行審查外，還應(yīng)對建筑面積進行核算，確認是否超過規(guī)劃局批準的建設(shè)工程方案所核定的面積指標。建設(shè)單位報批《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》時，必須同時提供施工圖審查機構(gòu)核算的建設(shè)面積，作為規(guī)劃部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》面積控制的依據(jù)。規(guī)劃部門確認施工圖審查意見書的面積與《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》批準的面積一致時予以發(fā)放批文。對出現(xiàn)兩套不同圖紙而超建的現(xiàn)象，可以通過完善施工圖審查的操作辦法來加以解決。

（3）加強規(guī)劃放樣驗線的批后監(jiān)管。為減少擅自變更軸線位置而導(dǎo)致建筑面積增加的行為，很多地方增設(shè)±0.00驗線環(huán)節(jié)，要求建設(shè)單位將±0.00驗線資料報送規(guī)劃管理部門蓋章確認后才可進入下一道工序，這樣再加上測量所花的時間，整個時限較長，影響了工程建設(shè)進度。而且由于±0.00驗線不屬行政審批事項，增設(shè)±0.00驗線環(huán)節(jié)，有以加強行政管理之名、濫行行政審批的嫌疑。

（4）加強違規(guī)查處力度。有效發(fā)揮法律和市場機制對失信行為的雙重懲罰機制，營造公平的市場競爭環(huán)境，切實保護守信企業(yè)、購房業(yè)主的合法權(quán)益，為房地產(chǎn)開發(fā)中各市場主體信用制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。對違法、違規(guī)的市場主體的行為，包括設(shè)計單位不按相關(guān)管理部門批準的立項、規(guī)劃等批準文件及方案進行施工圖設(shè)計，建設(shè)單位對設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出超建、擴建等違反規(guī)劃指標要求的或不辦理建設(shè)項目前期手續(xù)，施工單位不履行監(jiān)管職能或監(jiān)管不到位，目前法律規(guī)章均有明確的罰款、降低資質(zhì)直到清除市場等處罰規(guī)定，關(guān)鍵在于行政執(zhí)法機關(guān)能否掌握到失信行為，并嚴肅查處。

（5）加強和完善信用信息的披露。在市場經(jīng)濟中，加強和完善信用信息完善披露制度，增強信用信息的透明度，可以有效解決信息不對稱的問題。對房地產(chǎn)開發(fā)過程中各市場主體信用行為記錄進行記載，任何市場主體有失信行為，就會進入信用記錄系統(tǒng)，并將失信企業(yè)列入黑名單曝光，公眾通過高科技手段，可以很便捷地查到這些不良記錄。這些信用信息也應(yīng)迅速傳遞給招投標管理單位，各專業(yè)招投標評標企業(yè)信用時就有了更為直接、客觀的依據(jù)，將影響到投標企業(yè)是否中標。

（6）充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用。行業(yè)協(xié)會是行業(yè)性、自律性的社團組織，作為社會主義市場經(jīng)濟活動中的一個重要中間組織，具有協(xié)調(diào)市場主體利益、提高市場資源配置效率的功能。行業(yè)協(xié)會目前主要做好以下三方面的工作：一是通過宣傳政府政策、法律法規(guī)來約束企業(yè)的行為，督促企業(yè)依法開展經(jīng)濟活動；二是負責(zé)“政府不該管、但又需要有人管的事務(wù)”如行規(guī)行約的制定，并負責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督，促進行業(yè)誠信服務(wù)；三是協(xié)助政府從事行業(yè)管理，如為加強±0.00驗線報備工作的監(jiān)督管理，可委托建筑行業(yè)協(xié)會建設(shè)監(jiān)理專業(yè)委員會對驗線工作進行督促抽查。

（7）加強“誠實守信”宣傳。社會信用管理體系的建立離不開法律體系的支持，但信用的基礎(chǔ)在于誠信的道德理念，它不是一朝一夕就可以形成的，也不是堅不可摧的，可能會受到外界影響而被破壞。因此，我們要持之以恒地抓好信用意識的培養(yǎng)和提高，從小開展誠信教育，不斷加大輿論宣傳力度，營造誠信氛圍，引導(dǎo)企業(yè)加強信用管理，強化信用觀念，使人們真正認識信用的重要性，努力形成與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的健康、和諧、積極向上的思想道德規(guī)范。

遏制房地產(chǎn)開發(fā)中各市場主體的失信行為，培育誠信市場是一項系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性，需要各方主體的配合和努力，共同營造健康、有序的市場競爭環(huán)境。